（2024年3月14日市政協(xié)機關(guān)黨組會議通過）
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)莆田市政協(xié)機關(guān)工作需要，推進市政協(xié)機關(guān)公文辦理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，參照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政協(xié)機關(guān)實際，制定本辦法。
第二條 市政協(xié)機關(guān)公文是市政協(xié)機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策以及全國政協(xié)、省政協(xié)和中共莆田市委有關(guān)要求的重要方式，是履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要工具，各委室必須認真做好公文處理工作。
第三條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。
第四條 公文處理必須堅持集中統(tǒng)一與分工負責(zé)的原則，做到準確、及時、安全。各委室應(yīng)嚴格按照各自的職權(quán)范圍行文。
第五條 辦公室主管市政協(xié)機關(guān)公文處理工作，負責(zé)機關(guān)公文處理相關(guān)制度的制定、修訂、解釋，定期指導(dǎo)和督促檢查機關(guān)各委室的公文處理工作。
第六條 各委室應(yīng)當高度重視公文處理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)，提高公文處理能力。
第二章 公文種類
第七條 市政協(xié)機關(guān)公文種類主要有：
（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。
（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷不適當?shù)臎Q定事項。
（三）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
（四）通知。適用于發(fā)布、傳達要求有關(guān)部門、單位周知或者落實的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。
（五）通報。適用于傳達重要精神、告知重要情況，表彰先進、批評錯誤。
（六）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、回復(fù)詢問，提出意見和建議。
（七）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。
（八）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)或相關(guān)部門和單位請示事項。
（九）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。
（十）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。
第三章 公文格式
第八條 公文格式通常由公文名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人、秘密等級、緊急程度、標題、主送機關(guān)、正文、附件、印章、發(fā)文時間、附注、抄送機關(guān)等部分組成。
（一）公文名稱（即發(fā)文機關(guān)標識），由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，置于公文首頁上端居中。公文名稱和文頭的橫線，均用紅色套印。
（二）發(fā)文字號，包括發(fā)文機關(guān)代字、年號（用六角括號括入）、順序號，置于公文名稱之下，橫線之上正中。
（三）公文標題，置于橫線之下，一般應(yīng)標明發(fā)文機關(guān)全稱、公文主要內(nèi)容和文種。在標題中，附轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)公文應(yīng)加書名號外，其他不加書名號。
（四）會議通過的公文，如“決議”“決定”，應(yīng)在標題之下的括號中注明會議名稱和通過日期（如某年某月某日某某會議通過）。
（五）簽發(fā)人，供上行文用。置發(fā)文字號右側(cè)空兩個字，注明簽發(fā)人姓名。
（六）秘密公文的秘密等級分為“絕密”“機密”“秘密”三種，在公文首頁左上角。絕密公文應(yīng)編份數(shù)順序號，注在左角密級之上。
（七）緊急公文的緊急程度分為“特急”“急”兩種，注在公文首頁左上角密級之下。
（八）根據(jù)公文內(nèi)容涉及的范圍確定主報、抄報機關(guān)和送發(fā)機關(guān)，送發(fā)機關(guān)順序應(yīng)是先黨委機關(guān)及其職能部門（按順序排列，下同）后政府機關(guān)及其職能部門，再人大常委會機關(guān)、軍事機關(guān)、檢察院、法院、新聞單位及其他有關(guān)單位（如有省級機關(guān)應(yīng)將省級機關(guān)排列在前），最后是市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)各委室。
（九）主送機關(guān)置于標題之下、正文之上，起頭頂格。機關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范化簡稱。決定、決議和規(guī)定，主送機關(guān)應(yīng)置于公文末頁的抄送機關(guān)欄內(nèi)第一行，注明“主送”。
（十）附件應(yīng)在正文之后，落款日期之前，注明附件名稱和順序。批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的公文，在標題和正文中已有表述，不再作為附件加注。
（十一）正式公文一律加蓋印章。蓋印章的公文不寫機關(guān)名稱。批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的公文應(yīng)將印章改寫成機關(guān)名稱。成文日期以負責(zé)人簽發(fā)的日期為準。幾個機關(guān)會簽的公文，以主辦機關(guān)負責(zé)人最后簽發(fā)的日期為準。當公文排版后所剩空白處不能容下印章時，應(yīng)調(diào)整行距、字距解決，使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法。幾個機關(guān)的聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)按文頭上排列的機關(guān)順序蓋印。
（十二）附注用于直接發(fā)到市政協(xié)委員或常務(wù)委員的普發(fā)性公文（如此件發(fā)到全體委員）等，應(yīng)注在落款之下靠左側(cè)并加括號。
（十三）抄送機關(guān)置于公文末頁下端，上下標以橫線。
（十四）印發(fā)機關(guān)置于抄送機關(guān)欄下一行，注明公文的印發(fā)機關(guān)名稱和印發(fā)日期。
（十五）頁碼編注，公文應(yīng)按張頁的順序編注頁碼。
第九條 公文的版式按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》標準執(zhí)行。
第四章 行文規(guī)則
第十條 市政協(xié)機關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)自己的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。
第十一條 向上級機關(guān)的請示，一般只主報直接上級機關(guān)，如需報其他相關(guān)的上級機關(guān)，用并報或抄報形式，主報機關(guān)負責(zé)答復(fù)請示問題。
第十二條 平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間告之事項、聯(lián)系工作、互相申請解決有關(guān)事項，相互行文時用函，不用請示、報告和批復(fù)。
第十三條 向上級機關(guān)報送請示、報告，不可同時向下級機關(guān)發(fā)送；向平行和不相隸屬機關(guān)重要行文，可以抄報直接上級機關(guān)。
第十四條 向上級機關(guān)的請示，必須一文一事，不得一文數(shù)事。請示和報告要分開，不要寫為請示報告，或把請示寫成報告，也不要在報告、簡報或情況反映、送閱件中夾帶請示問題。
第十五條 向上級機關(guān)的請示，除上級機關(guān)的負責(zé)人直接交辦事項的公文可直接呈送負責(zé)人外，其他公文一律不得直接呈送負責(zé)人審批，也不要在報上級機關(guān)的同時又報送負責(zé)人。
第十六條 向上級請示工作，報告情況不得越級行文，因緊急、特殊情況必須越級請示、報告時，應(yīng)說明情況并抄報越過的機關(guān)。
第五章 公文擬制
第十七條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。
第十八條 公文起草應(yīng)當做到:
（一）公文內(nèi)容要符合黨和國家的法律、法規(guī)，符合黨和國家的方針政策及有關(guān)規(guī)定。
（二）符合市政協(xié)的實際情況，完整、準確地體現(xiàn)本會及領(lǐng)導(dǎo)意圖。
（三）重點突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。
（四）公文用詞要準確、規(guī)范，使用簡稱時，應(yīng)先用全稱，在全稱后面括號內(nèi)注明簡稱，不寫不規(guī)范的字和自造的簡化字。
（五）人名、地名、數(shù)字、引文要準確，文件中時間應(yīng)寫具體年月日，如多次使用，第一次書寫年月日，以后可省略年；引用公文，應(yīng)注明被引用公文的發(fā)文單位、時間、標題（加書名號）和文件字號（加括號），引用的原文加引號。
（六）公文中的數(shù)字除必須使用漢字外，其他數(shù)字均用阿拉伯字書寫。在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)前后一致。
（七）根據(jù)公文內(nèi)容準確地擬定公文標題和使用公文種類。
第十九條 為確保公文質(zhì)量，必須認真做好公文的校對、審核、簽發(fā)工作。
第二十條 公文審核的重點：
（一）是否需要行文；
（二）是否符合公文報批程序和行文規(guī)則；
（三）公文內(nèi)容是否符合起草公文的有關(guān)要求；
（四）公文格式是否符合有關(guān)規(guī)定。
第二十一條 公文審核簽發(fā)程序：
（一）負責(zé)起草公文的委室負責(zé)人簽字后送辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)核稿并簽字；
（二）市政協(xié)黨組公文，由秘書長及分管領(lǐng)導(dǎo)會稿后，送黨組書記或黨組書記委托的副書記簽發(fā)；市政協(xié)公文，由秘書長及分管領(lǐng)導(dǎo)會稿后，送主席或主席委托的副主席簽發(fā)；市政協(xié)機關(guān)黨組公文，由機關(guān)黨組書記或機關(guān)黨組書記委托的副書記簽發(fā)，重要文件須報市政協(xié)黨組書記或黨組副書記審閱后再簽發(fā)；市政協(xié)辦公室公文由辦公室主任或辦公室主任委托的副主任簽發(fā)，重要文件須報秘書長、主席或分管副主席審閱后再簽發(fā)；市政協(xié)專門委員會公文，由專門委員會負責(zé)人簽發(fā)，重要文件須送分管副主席審閱后簽發(fā)。
第二十二條 各級負責(zé)人審批和簽發(fā)公文要認真負責(zé)，簽署自己的具體意見、姓名和日期，不能只簽姓不簽名，或只簽名不簽姓，也不能劃圈代替，文字不能批在裝訂線左側(cè)。
第二十三條 草擬、修改、審批、簽發(fā)公文應(yīng)用鋼筆或毛筆，不能使用鉛筆、圓珠筆、紅水筆或其他顏色筆。印出的公文由負責(zé)公文起草的科室進行校對。
第六章 收文辦理
第二十四條 市政協(xié)收文辦理的基本任務(wù)是收發(fā)、登記、分辦、傳遞、承辦、審批、印制、立卷、歸檔等，要做到及時、準確、保密。
第二十五條 市政協(xié)收文辦理工作在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工負責(zé)的辦法進行。市政協(xié)辦公室秘書科統(tǒng)一辦理公文收登、傳遞、管理工作。
第二十六條 收文辦理主要程序：
（一）市政協(xié)辦公室秘書科對收到的各種公文、資料，應(yīng)及時進行登記，一般先送辦公室分管副主任提出分辦和擬辦意見后，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示，重要的急件應(yīng)視其內(nèi)容直接送主席、秘書長或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；
（二）對中央、省委、市委和國務(wù)院、省、市政府的公文，要按照規(guī)定的閱讀范圍送閱，需要貫徹執(zhí)行的公文，送有關(guān)處室，由其根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示提出貫徹執(zhí)行意見；
（三）收到上級領(lǐng)導(dǎo)批示的查辦件，上級政協(xié)發(fā)來需要辦理的公文和有關(guān)單位商洽工作的函，提出擬辦意見后，送分管秘書長批辦后轉(zhuǎn)辦。
（四）各單位送來的抄送件、簡報、送閱件、參考資料等，經(jīng)核定后，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負責(zé)人閱讀；各單位給市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的會議通知、請柬、參觀票等，按照領(lǐng)導(dǎo)分工辦理，必要時由秘書長協(xié)調(diào)處理。
第二十七條 各委室承辦和催辦公文的要求：
（一）各委室根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工，承擔(dān)有關(guān)公文的承辦和催辦工作；
（二）各委室收到交辦的公文后，應(yīng)仔細研究公文內(nèi)容和要求，認真辦理，辦理結(jié)果應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報并答復(fù)來文單位；
（三）市政協(xié)報上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)請示事項的公文，由起草公文的委室催辦，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報辦理結(jié)果；
（四）領(lǐng)導(dǎo)批示的查辦件，由秘書科送秘書長批辦后送有關(guān)委室進行轉(zhuǎn)辦和催辦；
（五）常務(wù)委員會會議、主席會議決定的事項，由秘書科轉(zhuǎn)辦和催辦；
（六）各委室轉(zhuǎn)往外單位辦理的有關(guān)公文，按照誰轉(zhuǎn)辦誰催辦的原則辦理；
（七）公文一般應(yīng)在十五天內(nèi)辦完并答復(fù)辦理結(jié)果。另有辦理時限要求的，應(yīng)按要求辦結(jié)；逾期未辦結(jié)的，應(yīng)說明原因。
第二十八條 公文辦理完畢，應(yīng)按照要求，及時將公文正文、定稿和有關(guān)材料送秘書科檔案室存檔。任何部門和個人不得違反規(guī)定保存應(yīng)歸檔的公文。
第七章 公文管理
第二十九條 市政協(xié)機關(guān)及部門應(yīng)當建立健全公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。
第三十條 市政協(xié)機關(guān)公文由辦公室秘書科統(tǒng)一管理。建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。
第三十一條 公文的印發(fā)傳達范圍應(yīng)當按照發(fā)文機關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。
第三十二條 復(fù)制、匯編機密級、秘密級公文應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當加蓋復(fù)制機關(guān)或部門戳記。翻印件應(yīng)當注明翻印的機關(guān)名稱、日期。
第三十三條 涉密公文應(yīng)當按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進行清退或者銷毀。
第三十四條 不具備歸檔和保存價值的公文，在案卷移交后，經(jīng)鑒定和主管領(lǐng)導(dǎo)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。
第三十五條 提案、建議案的處理按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)規(guī)定、程序執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由辦公室負責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：1.收文辦理工作流程圖
2.發(fā)文辦理工作流程圖
|
