中國人民政治協商會議莆田市委員會常務委員會 關于八屆二次會議以來提案工作情況的報告 （2024年1月8日在政協第八屆莆田市委員會第三次會議上） 林 玉 瑞
各位委員、同志們： 我受政協莆田市第八屆委員會常務委員會的委托，向大會報告市政協八屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一
2023年是貫徹落實中共二十大精神開局之年，也是莆田建市40周年。廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想，認真貫徹落實中央、省委和市委政協工作會議精神，緊緊圍繞全市中心大局，積極發揮政協提案作用，建言資政、凝聚共識，為助力莆田建設綠色高質量發展先行市貢獻政協智慧和力量。 全年共提交提案254件。經審查，立案236件，其中委員提案162件，集體提案74件，立案率93.3%，經分解形成880件分辦件。市委、市政府高度重視政協提案辦理工作，提案已全部辦結，提案辦理回復率100%，提案者對辦理情況滿意和基本滿意率99.2%。提案聚焦國之大者、民之關切，內容豐富、重點突出、建議務實，凝聚了提案者的智慧和心血，許多意見建議為市委市政府科學民主決策起到了重要參考作用。 （一）聚焦發展主題，為推進經濟發展集思廣益。經濟類提案66件，占28%。委員們充分發揮自身優勢，就推進特色產業發展、產業數字化發展以及服務民營經濟發展等方面深入調研。關于推進莆田市預制菜產業高質量發展的建議，助推出臺《加快推進預制食品產業高質量發展的措施》文件，建設專業預制食品產業園區，舉辦展銷會、推介會和訂貨會等系列舉措，促進我市預制菜產業的加快發展。關于高質量推進數字文旅產業發展的建議，有關部門建設“這就是莆田”數字文旅服務平臺、監管平臺，加快提升文旅經濟產業發展數字化、智能化水平。關于關注解決民營企業所憂所盼促進我市民營經濟發展壯大的建議，促進搭建“親清惠企”平臺，出臺《金融賦能支持工藝美術（家具）產業發展試點工作方案（試行）》，以及“鞋業十條”“工藝美術九條”“食品七條”等系列政策措施，激發民營企業發展信心。 （二）緊盯發展要素，為提升行政效能建言獻策。政治類提案33件，占14%。委員們為推進鄉村振興發展、提升行政服務水平和加強人才隊伍建設力度等方面凝心聚力。關于破解莆田鄉村振興組織要素制約的建議，助推相關部門為基層加大傳輸新鮮血液力度，強化村級干部集中輪訓，進一步增強鄉村振興內生動力。關于加快推進“一件事一次辦” 打造政務服務升級版的建議，加快政企數據深化應用，提升數字化執政水平，推動集成化辦理，實現“一件事一次辦”。關于實施莆籍學子“雁歸工程”的建議等多條有關人才隊伍建設提案，有關部門相繼出臺《關于促進2023年高校畢業生就業創業十大行動工作的通知》《莆田市人才支撐行動方案（2023—2025年）》等多項舉措，吸引更多人才為莆田發展作貢獻。 （三）著眼文化瑰寶，為文化傳承發展獻計出力。文化類提案28件，占12%。委員們圍繞創建國家歷史文化名城，就傳承傳統文化、發展文旅經濟和活化利用歷史文化街區等方面拓展思路。關于加強對傳統書院文化傳承保護與開發的建議，有關部門加大書院普查和保護力度，活化使用重點文物保護單位設立莆陽書院，開設莆陽講堂，舉辦免費講座、公益培訓、文獻閱讀、文化宣傳等活動，提升書院影響力。關于推動素食文化打造莆田新名片的建議，引起相關部門共鳴，在引導推廣素食、研發素食禮品、交流素食文化、列入非遺項目等方面下功夫，打造文旅經濟發展新IP。關于激活歷史文化古街區活力的建議，推進了歷史文化街區內文物修繕保護和活化利用，打造“莆陽百工坊”非遺一條街，并加大莆田歷史文化名城專題宣傳，讓歷史文化街區煥發新的生機和活力。 （四）關注社會事業，為增進民生福祉聚智聚力。社會類提案92件，占39%。委員們堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞提高社會救助水平、提升城市功能品質和應對人口老齡化等方面建言資政。關于加強我市“社會救助智慧監督”的建議，相關部門優化智慧監督體系建設、簡化救助審核審批機制、強化救助政策多向銜接，實現救助預警智能化、救助服務多元化、救助效應社會化，持續提高救助水平和服務質量。關于提升社區基層消防安全防消能力的建議，消防部門加大消防安全隱患排查整治力度、設立智能微型消防救援站、加強消防安全宣傳培訓，切實守護好廣大群眾的平安幸福。關于建議開展養老服務社會化“黨建+養老”示范活動的提案，助力養老事業發展，持續推進《關于加快推進醫養結合發展若干措施的通知》《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施方案》等政策有效落實，不斷提升全市養老服務水平。 （五）注重生態環境，為宜居港城建設出謀劃策。生態文明類提案17件，占7%。委員們關注木蘭溪流域生態環境治理、“雙碳”目標實現以及生產生活環境改善等方面群策群力。關于深化木蘭溪流域綜合治理的提案，助力實施《莆田市城鄉污水處理基礎設施提升三年行動方案（2023-2025年）》，以河湖長制考核為抓手，整治污水問題，提升流域生態環境。關于促進新能源汽車產業發展助力“雙碳”目標實現的建議，推動相關單位出臺《2023年莆田市電動汽車充電基礎設施建設工作要點》，加快居民區充電樁建設，加大公共充電設施配置建設，積極營造有利于新能源汽車產業發展的環境，助力實現“雙碳”目標。關于設置老舊小區垃圾房的建議，助推無物業、半開放式小區設置垃圾房，配置分類垃圾桶，引導居民分類投放垃圾，共同營造干凈整潔的生活環境。
二
2023年，市政協常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方針，以推進新時代提案工作提質增效為出發點，實施全生命周期管理，踔厲奮發，守正創新，開創新局。 （一）堅持黨建引領，把正方向，高站位推動提案工作 以堅持黨的領導作為根本政治原則，以黨的創新理論思想提升政治站位，引領提案工作走深走實。 1.加強思想引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。深學篤用習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想特別是關于提案工作的重要指示精神，認真學習貫徹中央、省委和市委政協工作會議精神，始終如一把黨的領導貫穿提案工作全過程。 2.強化理論武裝。發揮人民政協重視學習、崇尚學習的優良傳統，以爭優爭先爭效為目標，引導委員堅持把理論學習作為重要內容，用創新理論武裝頭腦，深學細悟思想偉力，指導履職實踐，凝聚最大共識，形成最大合力，更好肩負起新時代新征程的使命任務，不斷推進新時代人民政協提案工作向縱深發展。 3.聚焦中心大局。始終堅持在黨的領導下開展提案工作，以中共二十大精神為主線，以市委“一五二三四”工作部署為重點，以建設綠色高質量發展先行市為目標，以民生熱點難點問題為導向，踐行以人民為中心的發展思想，抓好提案工作細枝末節，確保提案選題突出中心、審查立案圍繞中心、提案辦理緊扣中心。 （二）狠抓基礎環節，明確標準，高質量推動提案工作 質量是提案工作的生命，關系提案工作的成效和價值。致力以提高提案質量為突破口，夯實新時代提案工作基礎。 1.把控提案源頭。全會之前，通過新聞媒體向社會廣泛征集提案線索，多方征求提案選題意見建議，形成131個提案選題參考目錄。引導委員將提案內容聚焦到我市經濟社會發展的重大問題、群眾關心的熱點難點問題上，通過實地調研了解第一手社情民意資料，切實反映群眾所需所盼。正確認識提案數量和質量的關系，明確要求個人提案在2件以內，黨派提案在10件以內，實現提案征集由重數量到重質量的轉變。 2.嚴格審查立案。規范審查流程，嚴格執行提案“三審”立案制度。全會期間，克服疫情阻礙，建立線上審查機制，堅持審查協商，及時與政協委員、集體提案單位溝通交流，致力提出可行性、前瞻性和時效性相協調的高質量提案。嚴肅聯名提案，避免隨意聯名，力戒盲目聯名，杜絕“被聯名”現象。始終堅持標準至上，對不符合要求的提案，堅決不予立案。2023年有18件不立案提案，15件撤案提案，嚴把提案質量入口關。 3.精準交辦提案。建立聯動交辦機制，加強與市委、市政府督查室的溝通協商，按照歸口管理的原則，由市委、市政府督查室把提案交辦到各個承辦單位，并下發《關于辦理2023年市政協提案的通知》。建立協商變更機制，嚴格按照“提得好、交得明、辦得實”工作要求，及時溝通處理提案交辦異議的變更申請，經提案委、兩辦督查室與各承辦單位多次協商落實提案交辦方案，共處理26家承辦單位提交的辦理單位變更申請98條，確保提案精準交辦。 （三）把握關鍵脈搏，突出協商，高效能推動提案工作 協商是提案辦理過程中的重要方式，以協商凝共識，以協商聚智慧，以協商促合力，推進提案辦理提質增效。 1.以點帶面，發揮“領頭羊”作用。市委市政府把政協提案工作擺在重要位置。市政協根據市委、市政府中心工作遴選了13件重點提案，市委、市政府領導對《關于加大專精特新中小企業扶持力度的建議》等重點提案作了批示，作為市委協商督辦課題重點推進。通過開展“重點提案督辦月”活動，市政協主要領導領銜督辦2023001號重點提案《關于推進木蘭溪流域綠色高質量發展的建議》，助推莆田建設綠色高質量發展先行市。市政協分管副主席會同市委市政府分管領導，分別跟蹤督辦重點提案，承辦單位積極融入重點提案辦理工作當中，形成了領導重視、責任落實、措施有力的工作格局，有效提升了提案辦理工作的整體質效。 2.強化協商，實行“清單式”辦理。各承辦單位把協商作為提案辦理的重要抓手，通過座談調研、登門走訪等方式，切實做好辦前溝通、辦中面商、辦后回訪等3個環節的協商工作，并積極采納在協商中提案者提出的重要建議，增進“提”“辦”雙方共識。深入實行“清單式”辦理方式，主、協辦單位及分辦單位之間充分溝通協商，根據提案內容列出問題清單，進行逐條辦理落實，形成辦理合力，進一步加大“辦”的力度、提升“辦”的精度、增大“辦”的實效。 3.跟蹤問效，發揚“釘釘子”精神。提案辦理答復不是提案辦理結束，提案有效落實才能發揮提案最大作用。年底，市政協提案委商請市委市政府督查室聯合開展提案辦理“回頭看”自查工作，有力推動提案的二次落實，38件分辦件由正在解決或列入計劃待解決轉為已經解決或基本解決，提高提案答復為A類的分辦件比例。同時，持續跟蹤2022年提案答復為B類的473件分辦件，進行再督辦、再協商、再落實，175件分辦件提案由B類轉為A類，使提案答復類別為A類的比例達到69.9%，以“釘釘子”精神推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變。 （四）優化服務質量，勇于創新，高水平推動提案工作 始終堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，在新征程中強化服務保障，廣泛匯聚正能量，開創提案工作新局面。 1.凝聚共識增合力。健全制度機制。進一步完善《莆田市政協提案工作細則》《莆田市政協提案協商工作實施細則》等工作制度，促進提案工作制度化、規范化、程序化，不斷改進和提高提案服務質量。開展履職培訓。邀請省政協提案委領導為委員作《著力提質增效 推動提案工作高質量》專題講座，進一步提升委員履職能力。開展經驗交流。市政協組織召開2023年提案工作經驗交流會，縣區政協和部分承辦單位分享交流提案工作經驗和提案辦理經驗，進一步提高思想認識、凝聚工作合力、明確前進方向，以更有“高度”、更有“效度”、更有“力度”的目標要求推動提案工作走向新高地。 2.守正創新樹品牌。市政協貫徹新發展理念，構建新發展格局，勇于守正創新，傾力打造“開門辦提案”履職品牌，呈現政協委員履職風采，展現承辦單位辦理實效，突顯以人民為中心的理念，得到了省政協領導的高度肯定和批示。一年來，圍繞城市噪音整治、智慧交通便民、中醫醫療服務、社會救助暖心、便民服務見效、數字醫療惠民和消防安全防范等民生內容，舉辦7期“開門辦提案”，在電視臺上播出，讓一件件提案從“紙上”落到實處，辦到老百姓的心坎上，切實做到提案工作問計于民、問需于民、造福于民。 3.匯聚成效強宣傳。《呼應-莆田市政協（2022-2023）提案故事》的結集成冊，匯集了“民有所呼、我有所應”的成果文章48篇，展現出政協委員、各參加單位的智慧結晶和履職初心，體現出市委市政府的為民情懷和工作效能，進一步營造了濃厚的提案工作氛圍，提高了提案工作的社會影響力。《把民生提案辦到老百姓的心坎上——莆田市政協開門辦提案活動側記》一文刊登在福建省《政協天地》，展現我市政協提案工作的創新舉措，進一步增強了履職品牌的知名度。《莆田民營經濟四十年》凝聚共識篇章，收集12篇各階段助力民營經濟發展的代表性提案，充分展示提案工作在民營經濟發展歷程中扮演的重要角色。 在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，提案工作還存在一些不足。如，平時提案的工作機制有待進一步完善；提案的辦理協商有待進一步深入；提案工作的成果轉化有待進一步加強等。這些都需要在今后的工作中加以研究解決。
三
2024年，市政協常委會將認真貫徹中共二十大精神以及習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深入貫徹落實習近平總書記關于提案不在多而在精的重要指示精神。以提質增效為鮮明導向，努力創新局、建新功，切實增強提案全生命周期管理實效。 （一）以學鑄魂，著力提高政治站位 始終堅持黨對提案工作的領導，并貫穿提案工作全過程。積極引導政協委員、政協各參加單位提案工作者認真貫徹落實中共二十大精神，及中央、省委和市委政協工作會議精神，鞏固學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，持續強化理論武裝，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，進一步筑牢思想根基，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。 （二）服務大局，著力提高提案質量 積極引導各黨派團體和政協委員牢固樹立質量意識和精品意識，圍繞市委“一五二三四”工作部署，聚焦全市經濟社會發展中的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛調查研究，加強分析論證，多提有共性、立得住、能辦理、做得到的精品提案，切實做到“不調研不提案”。同時，健全和完善重點提案工作機制，探索運用全生命周期管理理念的工作方法，以更高標準、更嚴要求開展提案審查立案工作，全面提高提案整體質量。 （三）注重協商，著力提高辦理實效 著力增強“提”“辦”雙方對提案辦理協商重要性的認識，積極探索協商新模式，豐富協商內容、創新協商方式、增加協商密度、提高協商成效，以協商增共識、謀對策、促團結，及時總結推廣提案辦理協商先進經驗，推動提案協商取得新突破。加大開展提案辦理“回頭看”的力度，增強辦后“回訪”工作的頻次，跟蹤督促承辦單位落實提案答復承諾事項，助推問題解決，提高辦理實效，減少“委員年年提、部門年年辦”的現象。 （四）強化保障，著力提高整體水平 服務質量是一個杠桿，貫穿于提案工作全鏈條和各方面，能撬動提案工作整體水平提升。加強委員履職培訓，幫助委員增強對政協提案工作的整體認識和把握能力。創新開展承辦單位培訓，提升精準辦理提案的能力和水平。加強與省政協溝通交流，優化提升智能化水平，使“數字福建政協云”提案系統更加便捷高效，為提案者和承辦單位提交、辦理、查詢提案搭建方便快捷的服務平臺。強化提案工作激勵機制，堅持每年評選好提案，并進行通報表揚，激勵提升提案工作服務綠色高質量發展的能力水平。 各位委員，新時代新征程上，政協提案工作使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共莆田市委堅強領導下，勇擔使命，爭優爭先爭效，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創新之舉，不斷推動提案工作提質增效，為加快建設綠色高質量發展先行市、奮力答好譜寫中國式現代化福建篇章的莆田答卷貢獻政協的智慧和力量！ |
