□時(shí)報(bào)記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹
【“高質(zhì)量充分就業(yè)”協(xié)商議政】之二
●對(duì)策
就業(yè)穩(wěn)則民心安、社會(huì)穩(wěn)。 中共中央政治局7月24日召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。 調(diào)研組建議，我市要積極應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)“更穩(wěn)定的工作”的期盼為己任，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，篤定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，為就業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造更有利的條件，助推高質(zhì)量充分就業(yè)，為莆田建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市添力助勁。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力 擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民生改善、就業(yè)擴(kuò)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，要落實(shí)市委“俯下身子抓產(chǎn)業(yè)、一心一意謀發(fā)展”重要部署，深耕12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)帶動(dòng)能力，著力穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模。 優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)存量。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。結(jié)合莆田區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)鞋服、紡織、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采取就近就地就業(yè)與有序外出務(wù)工相結(jié)合，通過(guò)招商引企落地和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動(dòng)，為勞動(dòng)力就近就地就業(yè)創(chuàng)造條件。拓展農(nóng)業(yè)漁業(yè)就業(yè)空間，推動(dòng)龍眼、枇杷、荔枝和鮑魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，吸納更多的本地勞動(dòng)力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，拓寬餐飲、文化旅游等一批就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)的規(guī)模，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。 大力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大就業(yè)增量。大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極融入國(guó)家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快培育新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為帶動(dòng)就業(yè)提供更多條件和空間。以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，加快推動(dòng)新型功能材料、新能源、高端裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集聚集約集群化發(fā)展，大力培育全市專精特新小巨人企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。吸引、扶持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀眾包、分包企業(yè)把公司、把稅收落在莆田，形成就業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)值稅收的循環(huán)發(fā)展良性路徑。 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升就業(yè)質(zhì)量。緊抓數(shù)字化、智能化、低碳化的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞鞋服、食品、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平。強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持企業(yè)以數(shù)字化重塑生產(chǎn)車間、流通環(huán)節(jié)，在智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息消費(fèi)等領(lǐng)域培育就業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。加強(qiáng)政策指引，支持由企業(yè)、協(xié)會(huì)、高校、研究院等共同參與的智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)華峰創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加大高層次人才引進(jìn)，提高研發(fā)創(chuàng)新水平，助力打造品牌拳頭產(chǎn)品。
發(fā)揮政策落地效力 切實(shí)兜牢民生底線
就業(yè)是最大的民生，一頭連著市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)大局，一頭連著千家萬(wàn)戶、民生冷暖。要建立健全宏觀政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)先政策落地見(jiàn)效，一體放大穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的集成效應(yīng)。 細(xì)化實(shí)化就業(yè)優(yōu)先政策措施。全面落實(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策，在保持穩(wěn)就業(yè)政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，有針對(duì)性優(yōu)化調(diào)整階段性政策并加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。繼續(xù)推行“政策找企”、“政策找人”服務(wù)，推動(dòng)惠企穩(wěn)崗政策打包快辦，加快政策兌現(xiàn)，充分釋放政策紅利，鼓勵(lì)企業(yè)項(xiàng)目更多吸納就業(yè)。持續(xù)打好“降、緩、返、補(bǔ)”政策組合拳，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)、社保緩繳、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、引工用工補(bǔ)助等一系列政策，用足用好吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，在政策和資金允許范圍內(nèi)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，執(zhí)行政策獎(jiǎng)補(bǔ)上限，擴(kuò)大政策受惠面，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。 突出保障重點(diǎn)行業(yè)用工需求。針對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)仍然存在“招工難”問(wèn)題，要進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，健全用工服務(wù)專員制度，強(qiáng)化“一對(duì)一”定點(diǎn)服務(wù)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)勞動(dòng)力要素需求清單，定期走訪重點(diǎn)企業(yè)，高頻次多渠道開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)。要推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持企業(yè)和職業(yè)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展急需工種、市場(chǎng)緊缺職業(yè)和新行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需求，采用訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和本領(lǐng)。 進(jìn)一步支持重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府促進(jìn)相結(jié)合，支持重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，推動(dòng)政府、高校、企業(yè)、行業(yè)形成合力，拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，確保高校畢業(yè)生充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。扎實(shí)做好農(nóng)民工特別是脫貧人口就業(yè)工作。堅(jiān)持外出務(wù)工和就近就業(yè)雙向發(fā)力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)品牌、職業(yè)技能、勞務(wù)協(xié)作“四輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，穩(wěn)住務(wù)工規(guī)模和收入水平。建議加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助幫扶，構(gòu)建大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等就業(yè)困難人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，主動(dòng)送信息、送服務(wù)、送政策、送保障，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力 拓展充分就業(yè)空間
近年來(lái)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，衍生出許多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，要以更實(shí)的舉措和更優(yōu)的服務(wù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力，為就業(yè)賦能，為創(chuàng)業(yè)添力，進(jìn)一步開(kāi)拓就業(yè)空間。 加大自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。建議建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，全力實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，做到就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)、見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)同向發(fā)力。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，形成重點(diǎn)突出、類型多樣、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)孵化體系，催生更多創(chuàng)業(yè)主體；打造“創(chuàng)業(yè)莆田”品牌，開(kāi)展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選資助活動(dòng)，對(duì)獲得省級(jí)、市級(jí)、資助的項(xiàng)目，予以補(bǔ)助。加大政策支持力度，落實(shí)好稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助等優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、平臺(tái)靈活就業(yè)人員等納入貸款對(duì)象范圍，降低貸款擔(dān)保門檻。加強(qiáng)招商引資力度，吸引異地莆商返鄉(xiāng)投資興業(yè)，引流發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 加快培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展拓展就業(yè)，加大力度支持線上服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持京東（仙游）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、仙游抖音直播電商基地、仙游快手直播基地等直播產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成直播生態(tài)體系，通過(guò)新業(yè)態(tài)的發(fā)展容納更多的就業(yè)人群。強(qiáng)化靈活就業(yè)支持，提升零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)水平，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策。按照《福建省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障指導(dǎo)意見(jiàn)的十五條措施》的通知要求，將靈活就業(yè)崗位供求信息發(fā)布納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對(duì)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的予以社保補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助。 營(yíng)造公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。研究制定和落實(shí)促進(jìn)平等就業(yè)綜合性法規(guī)和政策措施，推動(dòng)消除性別、戶籍、身份等各類就業(yè)不合理限制和歧視，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，使勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受教育、住房、醫(yī)療、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展，完善工資收入分配制度，健全最低工資制度，落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)工資分配向關(guān)鍵崗位和一線崗位傾斜。強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，讓就業(yè)市場(chǎng)更有序。
提升就業(yè)保障能力 完善公共就業(yè)服務(wù)
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要構(gòu)建黨委和政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)縱向貫通、社會(huì)廣泛參與的服務(wù)保障體系，提升就業(yè)保障能力，完善公共就業(yè)服務(wù)。 持續(xù)完善就業(yè)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全市、縣區(qū)兩級(jí)的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門溝通，積極協(xié)調(diào)解決我市就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。建議加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持，充實(shí)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)站點(diǎn)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村全覆蓋。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)“黨建引領(lǐng)，夯基惠民”工程，設(shè)立“家門口就業(yè)”服務(wù)站，建設(shè)“零工市場(chǎng)”和完善“就業(yè)廣場(chǎng)”，健全基層職業(yè)指導(dǎo)機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、求職招聘和職業(yè)指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。 不斷提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。運(yùn)用信息化手段推動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平提升，讓信息化成為實(shí)現(xiàn)更加充分、高質(zhì)量就業(yè)的支撐。建設(shè)全市用工監(jiān)測(cè)服務(wù)一體化平臺(tái)，完善升級(jí)“莆田市企業(yè)用工共享平臺(tái)”，搭建行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源中介機(jī)構(gòu)等用工調(diào)劑平臺(tái)。依托莆田市人事人才公共服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布用工信息，通過(guò)“線上+線下”兩個(gè)渠道，常態(tài)化開(kāi)展招聘活動(dòng)。加快推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)字化建設(shè)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)建可直接登記的畢業(yè)生信息采集、求職登記、基層就業(yè)、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等一站式服務(wù)的綜合性系統(tǒng)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)動(dòng)態(tài)管理的能力。積極推動(dòng)政府部門、高校、用人單位就業(yè)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的統(tǒng)一和有效對(duì)接，共享就業(yè)信息，提高信息流轉(zhuǎn)和處理效率。 提升職業(yè)教育職業(yè)培訓(xùn)水平。構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，全面引導(dǎo)勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)的能力水平，促進(jìn)就業(yè)形態(tài)持續(xù)優(yōu)化。建議由人社部門、會(huì)同教育等有關(guān)部門，建立促進(jìn)勞動(dòng)者培養(yǎng)培訓(xùn)與崗位需求相適應(yīng)、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相契合的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，增強(qiáng)就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入開(kāi)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)，加大校企合作力度，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校要加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，全程參加人才培養(yǎng)。持續(xù)推動(dòng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)擴(kuò)面，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；支持企業(yè)開(kāi)展在崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，培養(yǎng)更多緊缺技能型人才。 大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。與中國(guó)海峽人才市場(chǎng)密切合作，大力推進(jìn)莆田市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（莆田市技術(shù)人才產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，建議研究出臺(tái)更多更有力配套扶持政策，用真金白銀吸引知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)遷入產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培育人力資源市場(chǎng)。支持人力資源機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加快培養(yǎng)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才，提供更多專業(yè)化服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)要積極為市重點(diǎn)企事業(yè)單位招才引智，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)服務(wù)莆田市重點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)鏈”人才發(fā)展目標(biāo)，打造供求對(duì)接平臺(tái)，明晰產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)和需求缺口，深入分析企業(yè)引才和用工需求，加強(qiáng)求職者信息匯總梳理歸類，按需匹配、找準(zhǔn)重點(diǎn)，以精準(zhǔn)服務(wù)留住人才，助推就業(yè)工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保民生促發(fā)展。 |
