【“高效能培優(yōu)民營經(jīng)濟”協(xié)商議政】之一
□時報記者 鄭育俊
前言
民營經(jīng)濟是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和生力軍。習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十四屆一次會議期間看望民建、工商聯(lián)界委員時指出：“民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。”“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。”習(xí)總書記對民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，為我市做好民營經(jīng)濟工作指明了方向，提供了根本遵循和科學(xué)指南。 市委市政府歷來高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，市委書記付朝陽、市長林旭陽多次對推進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出要求。市委研究確定將“高效能培優(yōu)民營經(jīng)濟，全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”作為2023年度市政協(xié)專題議政性常委會會議議題。市政協(xié)黨組和主席會議高度重視，市政協(xié)主席沈萌芽多次研究部署和指導(dǎo)相關(guān)工作，提出明確要求。成立了專題課題組，課題組成員和政協(xié)委員深入各縣（區(qū)、管委會）、園區(qū)、民營企業(yè)開展實地調(diào)研，并召開多場次座談交流會，廣泛聽取收集相關(guān)意見建議，并形成調(diào)研報告。 “選題準、建言實、形式新、成效好，開出一場高質(zhì)量議政性常委會。”八屆莆田市政協(xié)常委會第九次會議圍繞“高效能培優(yōu)民營經(jīng)濟，全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”進行協(xié)商議政，林旭陽到會聽取委員建言、專家支招，對此次協(xié)商議政給予高度評價。 與會人員圍繞主題，共謀民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之策。課題調(diào)研組成員、各民主黨派代表積極發(fā)言，現(xiàn)場視頻連線經(jīng)濟專家、政協(xié)委員提建議，多位省、市政協(xié)委員即席發(fā)言，市直有關(guān)部門分別就相關(guān)問題作出回應(yīng)。 “調(diào)研課題意義重大、成果很實，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，細化實化、分解落實報告提出的意見建議，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”認真聽取大家意見建議后，林旭陽對市政協(xié)推動發(fā)展、建言獻策、履職盡責(zé)表示肯定，強調(diào)要大力支持科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推動莆商回歸，全面優(yōu)化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，“培優(yōu)民營經(jīng)濟需要全市上下共同努力，希望市政協(xié)發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集優(yōu)勢，多建睿智之言，多獻務(wù)實之策。” “風(fēng)好正是揚帆時，勇立潮頭闖天地。要提高站位，增強信心；提升服務(wù)，助力發(fā)展；提增實力，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。”沈萌芽表示，市政協(xié)將引導(dǎo)民營企業(yè)增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，積極反映企業(yè)訴求，幫助企業(yè)排憂解難，發(fā)揮委員企業(yè)龍頭帶動作用，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，為莆田建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市作出積極貢獻。
課題組深入民營企業(yè)調(diào)研
營商環(huán)境不斷優(yōu)化
◆調(diào)查研究
近年來，我市民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民營經(jīng)濟實現(xiàn)從小到大、從弱到強，民營經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升。我市民營經(jīng)濟成為了最為活躍、最有創(chuàng)造力、最具競爭力的市場主體，得益于市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級部門的有為引導(dǎo)，得益于社會各界廣泛支持，得益于廣大民營企業(yè)家苦練內(nèi)功、堅守實業(yè)。下一步，要堅持延續(xù)好經(jīng)驗好做法，鞏固好機制好制度，樹立好典型好榜樣，持續(xù)推動民營經(jīng)濟蓬勃健康發(fā)展。
◆現(xiàn)狀
民營經(jīng)濟貢獻大。從2022年的數(shù)據(jù)看，全市民營企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)數(shù)的95.7%，民營企業(yè)增加值達2492億元，支撐了近80%的GDP，貢獻了約60%的稅收、吸納了80%多的就業(yè)、輸出了超90%的科技成果。規(guī)上民營企業(yè)拉動全市工業(yè)總產(chǎn)值增長10.5個百分點，全年民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重52.5%。 產(chǎn)業(yè)升級質(zhì)效優(yōu)。民營經(jīng)濟著力破解發(fā)展的突出困難，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力和動力。有11家企業(yè)獲評國家級專精特新小巨人企業(yè)；1家企業(yè)報入國家102項工程項目系統(tǒng)備選；一批企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型列入工信部典型案例；一批企業(yè)獲評新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范；高新技術(shù)企業(yè)倍增發(fā)展。高端裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)保持快速增長，占比從2019年的21.9%提高到2022年的24.3%。我市上榜2022全國先進制造業(yè)百強市，入選全國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等。2022年，全市對接100億元以上招商項目9個、總投資968億元。推動了一批民企產(chǎn)業(yè)龍頭實施增品種、擴產(chǎn)能、脫瓶頸、延鏈條項目，落地了一批重大民企項目，呈現(xiàn)出存量提效、增量升級的良好態(tài)勢，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。 平臺經(jīng)濟效應(yīng)顯。平臺經(jīng)濟發(fā)展為民營企業(yè)集聚發(fā)展提供新的載體，取得明顯成效。截至2022年底，全市列入滾動跟蹤平臺企業(yè)71家，累計交易額4425.8億元，累計稅收82.96億元。2023年，實現(xiàn)交易額167.8億元，稅收3.5億元。 異地莆商活力足。異地莆商呈現(xiàn)新活力，在健康醫(yī)療、金銀珠寶、工藝美術(shù)和民營加油站等行業(yè)成就令人矚目，新一輪轉(zhuǎn)型升級也在加快推進，一批區(qū)域品牌內(nèi)涵不斷提升，一批企業(yè)品牌市場影響力逐步擴大，民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核日益增強。
◆問題
當(dāng)前，由于外部環(huán)境的風(fēng)險加大、消費需求仍較疲軟、市場信心和預(yù)期尚未完全恢復(fù)等多重因素疊加影響，民營經(jīng)濟在新一輪高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨突出問題和瓶頸。客觀上還存在企業(yè)規(guī)模偏小、自主品牌偏弱、融資渠道不暢、綜合成本偏高等問題。
◆對策
經(jīng)過充分協(xié)商議政，市政協(xié)就“高效能培優(yōu)民營經(jīng)濟，全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”提出12條建議。 建立民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制。建議市委市政府建立民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一個政府部門牽頭抓總，有關(guān)部門共同參與，建立聯(lián)席會議制度，形成“綜合抓總+專項服務(wù)”并舉的工作機制。目前我市政府部門服務(wù)民營經(jīng)濟職能較為分散，政府幾個經(jīng)濟部門及工商聯(lián)在分塊領(lǐng)域履行服務(wù)職責(zé)，缺乏一個牽頭抓總的部門，難以形成合力。 明確品牌培育牽頭部門。實施品牌戰(zhàn)略是民營企業(yè)發(fā)展的必由之路，我市品牌管理涉及的部門較多，部門支持品牌建設(shè)的合力不強。建議指定一個政府牽頭部門，相關(guān)部門配合，聚焦培育消費品牌、制造品牌、區(qū)域品牌，全鏈條培育品牌體系。重點引導(dǎo)鞋服、食品、工藝美術(shù)等消費品行業(yè)企業(yè)采取聯(lián)名合作、購買品牌、授權(quán)營銷、自主培育等方式打造品牌。分類建立企業(yè)庫，因企施策，分類提升，培育一批具有國際競爭力的百億級大企業(yè)集團，支持一批“專精特新”企業(yè)在各自行業(yè)領(lǐng)域深耕細作。 設(shè)立品牌發(fā)展專項資金。創(chuàng)建品牌投入大，不可控因素多，風(fēng)險大，見效慢。建議加強品牌戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，出臺配套支持政策措施，設(shè)立品牌發(fā)展專項資金及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對知名品牌的民營企業(yè)在要素保障方面給予傾斜，扶持產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加大對品牌培育的引導(dǎo)和支持。 加大數(shù)字建設(shè)投入。近年來我市數(shù)字化建設(shè)取得長足進展，但與產(chǎn)業(yè)粘合度還不高。建議市發(fā)改（數(shù)字辦）、工信、商務(wù)、行政服務(wù)等部門加大數(shù)字建設(shè)投入，構(gòu)建起平臺聯(lián)通、流程高效、場景統(tǒng)籌的全鏈條服務(wù)機制，找準平臺與產(chǎn)業(yè)耦合交聯(lián)的結(jié)合點，讓載體平臺更接地氣，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，鼓勵民營企業(yè)更多參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以政策引領(lǐng)，調(diào)動企業(yè)主體積極性，以數(shù)字化重塑生產(chǎn)車間、流通環(huán)節(jié)，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。在智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息消費等領(lǐng)域，每年滾動培育若干個示范標桿。 推進土地集聚集約利用。圍繞盤活存量，做好總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，嫁接高端資源策劃，提升工藝美術(shù)城、上塘珠寶城、北高金銀谷等專業(yè)園區(qū)運營水平和效益；盤活荔城、城廂等閑置空間，發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞效益導(dǎo)向，探索畝均論英雄改革，加大低效用地處置力度，合理預(yù)留大項目及下游配套的產(chǎn)業(yè)用地，騰出一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)先保障有市場、效益好、活力足的民營企業(yè)。 強化金融服務(wù)。設(shè)置正向激勵和考核機制，利用財政杠桿，激發(fā)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，使金融活水暢達民營經(jīng)濟主體。鼓勵民營企業(yè)通過上市、債券、風(fēng)投等直接融資，提升資本運作水平。完善風(fēng)險共擔(dān)機制，引導(dǎo)國有擔(dān)保公司更多參與支持實體經(jīng)濟的金融服務(wù)。 提升物流效益。我市電商相對比較發(fā)達，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市小件快遞物流單件成本高出泉州1.4元/件，增加我市民營企業(yè)，特別是青年人的創(chuàng)業(yè)成本。建議明確一個電商物流牽頭部門抓總，聯(lián)動發(fā)改、工信、商務(wù)、交通、郵政快遞等部門，加強總體規(guī)劃和出臺優(yōu)惠政策，做大做優(yōu)電商物流，構(gòu)筑支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。 建立GNP轉(zhuǎn)化GDP機制。GNP轉(zhuǎn)化GDP缺乏一個常態(tài)化工作機制。建議建立促進民資回歸的“四個一”工作機制，明確一個部門牽頭服務(wù)，指定一個國有企業(yè)對接引領(lǐng)，出臺一個支持引導(dǎo)政策，制定一套激勵機制加強保障。 實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程。目前圍繞提升民營企業(yè)家素質(zhì)的各類培訓(xùn)，涉及多個部門及行業(yè)協(xié)會。為了提質(zhì)培訓(xùn)成效，建議明確一個政府部門來牽頭抓總，整合相關(guān)部門培訓(xùn)資源及培訓(xùn)經(jīng)費，形成推動民營企業(yè)家素質(zhì)提升的工作合力。 加大企業(yè)職業(yè)人才培訓(xùn)力度。建議由人社部門牽頭，會同教育部門進一步探索企業(yè)引入、設(shè)備共享、技術(shù)推廣、崗位承包、校企共訓(xùn)、培訓(xùn)移植、實訓(xùn)承包等校企合作新模式，增強企業(yè)對職業(yè)人才需求的有效供給。 促進產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。支持由企業(yè)、協(xié)會、高校、研究院等共同參與的智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，推動企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，搭建制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。培育主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長性較好的企業(yè)。加快建設(shè)華峰創(chuàng)新實驗室、莆田海關(guān)檢測實驗室聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、新材料應(yīng)用、質(zhì)量檢測等提供服務(wù)，提高研發(fā)創(chuàng)新水平，助力打造品牌拳頭產(chǎn)品。建議重點推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化與北理工、蘭州大學(xué)等高校共建合作，推動高校與我市相關(guān)企業(yè)在應(yīng)用技術(shù)上的開發(fā)與合作。 推進載體創(chuàng)新。建議策劃推進個性化定制及“專精特新”產(chǎn)業(yè)園，引進和培育供應(yīng)鏈龍頭及核心企業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)園合作共建模式，引流發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才，實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效利用。 |
