【“高效能培優民營經濟”協商議政】之一
□時報記者 鄭育俊
前言
民營經濟是經濟高質量發展的主力軍和生力軍。習近平總書記在全國政協十四屆一次會議期間看望民建、工商聯界委員時指出：“民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。”“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。”習總書記對民營經濟發展的重要論述，為我市做好民營經濟工作指明了方向，提供了根本遵循和科學指南。 市委市政府歷來高度重視民營經濟發展，市委書記付朝陽、市長林旭陽多次對推進我市民營經濟高質量發展提出要求。市委研究確定將“高效能培優民營經濟，全力推動民營經濟高質量發展”作為2023年度市政協專題議政性常委會會議議題。市政協黨組和主席會議高度重視，市政協主席沈萌芽多次研究部署和指導相關工作，提出明確要求。成立了專題課題組，課題組成員和政協委員深入各縣（區、管委會）、園區、民營企業開展實地調研，并召開多場次座談交流會，廣泛聽取收集相關意見建議，并形成調研報告。 “選題準、建言實、形式新、成效好，開出一場高質量議政性常委會。”八屆莆田市政協常委會第九次會議圍繞“高效能培優民營經濟，全力推動民營經濟高質量發展”進行協商議政，林旭陽到會聽取委員建言、專家支招，對此次協商議政給予高度評價。 與會人員圍繞主題，共謀民營經濟高質量發展之策。課題調研組成員、各民主黨派代表積極發言，現場視頻連線經濟專家、政協委員提建議，多位省、市政協委員即席發言，市直有關部門分別就相關問題作出回應。 “調研課題意義重大、成果很實，要深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，抓好調研成果的轉化，細化實化、分解落實報告提出的意見建議，推動民營經濟健康發展、高質量發展。”認真聽取大家意見建議后，林旭陽對市政協推動發展、建言獻策、履職盡責表示肯定，強調要大力支持科技創新，推進產業轉型升級，全力推動莆商回歸，全面優化營商環境，為民營經濟高質量發展注入新活力，“培優民營經濟需要全市上下共同努力，希望市政協發揮聯系廣泛、智力密集優勢，多建睿智之言，多獻務實之策。” “風好正是揚帆時，勇立潮頭闖天地。要提高站位，增強信心；提升服務，助力發展；提增實力，擔當盡責。”沈萌芽表示，市政協將引導民營企業增強信心、輕裝上陣、大膽發展，積極反映企業訴求，幫助企業排憂解難，發揮委員企業龍頭帶動作用，弘揚優秀企業家精神，堅守主業、做強實業，為莆田建設綠色高質量發展先行市作出積極貢獻。
課題組深入民營企業調研
營商環境不斷優化
◆調查研究
近年來，我市民營企業發展環境不斷優化，民營經濟實現從小到大、從弱到強，民營經濟規模和質量穩步提升。我市民營經濟成為了最為活躍、最有創造力、最具競爭力的市場主體，得益于市委市政府堅強領導，得益于各級部門的有為引導，得益于社會各界廣泛支持，得益于廣大民營企業家苦練內功、堅守實業。下一步，要堅持延續好經驗好做法，鞏固好機制好制度，樹立好典型好榜樣，持續推動民營經濟蓬勃健康發展。
◆現狀
民營經濟貢獻大。從2022年的數據看，全市民營企業數占全市企業數的95.7%，民營企業增加值達2492億元，支撐了近80%的GDP，貢獻了約60%的稅收、吸納了80%多的就業、輸出了超90%的科技成果。規上民營企業拉動全市工業總產值增長10.5個百分點，全年民間投資占固定資產投資的比重52.5%。 產業升級質效優。民營經濟著力破解發展的突出困難，釋放高質量發展活力和動力。有11家企業獲評國家級專精特新小巨人企業；1家企業報入國家102項工程項目系統備選；一批企業數字化轉型列入工信部典型案例；一批企業獲評新一代信息技術與制造業融合發展試點示范；高新技術企業倍增發展。高端裝備、電子信息產業等新興產業保持快速增長，占比從2019年的21.9%提高到2022年的24.3%。我市上榜2022全國先進制造業百強市，入選全國跨境電子商務綜合試驗區等。2022年，全市對接100億元以上招商項目9個、總投資968億元。推動了一批民企產業龍頭實施增品種、擴產能、脫瓶頸、延鏈條項目，落地了一批重大民企項目，呈現出存量提效、增量升級的良好態勢，增強了產業發展后勁。 平臺經濟效應顯。平臺經濟發展為民營企業集聚發展提供新的載體，取得明顯成效。截至2022年底，全市列入滾動跟蹤平臺企業71家，累計交易額4425.8億元，累計稅收82.96億元。2023年，實現交易額167.8億元，稅收3.5億元。 異地莆商活力足。異地莆商呈現新活力，在健康醫療、金銀珠寶、工藝美術和民營加油站等行業成就令人矚目，新一輪轉型升級也在加快推進，一批區域品牌內涵不斷提升，一批企業品牌市場影響力逐步擴大，民營經濟發展內核日益增強。
◆問題
當前，由于外部環境的風險加大、消費需求仍較疲軟、市場信心和預期尚未完全恢復等多重因素疊加影響，民營經濟在新一輪高質量發展過程中面臨突出問題和瓶頸。客觀上還存在企業規模偏小、自主品牌偏弱、融資渠道不暢、綜合成本偏高等問題。
◆對策
經過充分協商議政，市政協就“高效能培優民營經濟，全力推動民營經濟高質量發展”提出12條建議。 建立民營經濟發展工作機制。建議市委市政府建立民營經濟發展領導小組，指定一個政府部門牽頭抓總，有關部門共同參與，建立聯席會議制度，形成“綜合抓總+專項服務”并舉的工作機制。目前我市政府部門服務民營經濟職能較為分散，政府幾個經濟部門及工商聯在分塊領域履行服務職責，缺乏一個牽頭抓總的部門，難以形成合力。 明確品牌培育牽頭部門。實施品牌戰略是民營企業發展的必由之路，我市品牌管理涉及的部門較多，部門支持品牌建設的合力不強。建議指定一個政府牽頭部門，相關部門配合，聚焦培育消費品牌、制造品牌、區域品牌，全鏈條培育品牌體系。重點引導鞋服、食品、工藝美術等消費品行業企業采取聯名合作、購買品牌、授權營銷、自主培育等方式打造品牌。分類建立企業庫，因企施策，分類提升，培育一批具有國際競爭力的百億級大企業集團，支持一批“專精特新”企業在各自行業領域深耕細作。 設立品牌發展專項資金。創建品牌投入大，不可控因素多，風險大，見效慢。建議加強品牌戰略規劃引領，出臺配套支持政策措施，設立品牌發展專項資金及產業引導基金，對知名品牌的民營企業在要素保障方面給予傾斜，扶持產業升級發展，加大對品牌培育的引導和支持。 加大數字建設投入。近年來我市數字化建設取得長足進展，但與產業粘合度還不高。建議市發改（數字辦）、工信、商務、行政服務等部門加大數字建設投入，構建起平臺聯通、流程高效、場景統籌的全鏈條服務機制，找準平臺與產業耦合交聯的結合點，讓載體平臺更接地氣，發揮政府引領作用，鼓勵民營企業更多參與數字化轉型。以政策引領，調動企業主體積極性，以數字化重塑生產車間、流通環節，推動數字技術與實體經濟深度融合。在智能工廠、工業互聯網應用、信息消費等領域，每年滾動培育若干個示范標桿。 推進土地集聚集約利用。圍繞盤活存量，做好總體規劃和產業定位，嫁接高端資源策劃，提升工藝美術城、上塘珠寶城、北高金銀谷等專業園區運營水平和效益；盤活荔城、城廂等閑置空間，發展樓宇經濟、總部經濟，大力發展生產性服務業。圍繞效益導向，探索畝均論英雄改革，加大低效用地處置力度，合理預留大項目及下游配套的產業用地，騰出一批產業發展空間，優先保障有市場、效益好、活力足的民營企業。 強化金融服務。設置正向激勵和考核機制，利用財政杠桿，激發金融機構創新產品，使金融活水暢達民營經濟主體。鼓勵民營企業通過上市、債券、風投等直接融資，提升資本運作水平。完善風險共擔機制，引導國有擔保公司更多參與支持實體經濟的金融服務。 提升物流效益。我市電商相對比較發達，調研中發現，我市小件快遞物流單件成本高出泉州1.4元/件，增加我市民營企業，特別是青年人的創業成本。建議明確一個電商物流牽頭部門抓總，聯動發改、工信、商務、交通、郵政快遞等部門，加強總體規劃和出臺優惠政策，做大做優電商物流，構筑支撐產業發展的現代物流體系。 建立GNP轉化GDP機制。GNP轉化GDP缺乏一個常態化工作機制。建議建立促進民資回歸的“四個一”工作機制，明確一個部門牽頭服務，指定一個國有企業對接引領，出臺一個支持引導政策，制定一套激勵機制加強保障。 實施民營企業家素質提升工程。目前圍繞提升民營企業家素質的各類培訓，涉及多個部門及行業協會。為了提質培訓成效，建議明確一個政府部門來牽頭抓總，整合相關部門培訓資源及培訓經費，形成推動民營企業家素質提升的工作合力。 加大企業職業人才培訓力度。建議由人社部門牽頭，會同教育部門進一步探索企業引入、設備共享、技術推廣、崗位承包、校企共訓、培訓移植、實訓承包等校企合作新模式，增強企業對職業人才需求的有效供給。 促進產學研融合發展。支持由企業、協會、高校、研究院等共同參與的智能制造創新聯盟，推動企業牽頭組建產學研協同創新體系，搭建制造業創新中心、研發中心等產業創新公共服務平臺。培育主業突出、行業優勢明顯、擁有自主知識產權、成長性較好的企業。加快建設華峰創新實驗室、莆田海關檢測實驗室聯盟等創新平臺，為企業產品開發、新材料應用、質量檢測等提供服務，提高研發創新水平，助力打造品牌拳頭產品。建議重點推進創新平臺建設，深化與北理工、蘭州大學等高校共建合作，推動高校與我市相關企業在應用技術上的開發與合作。 推進載體創新。建議策劃推進個性化定制及“專精特新”產業園，引進和培育供應鏈龍頭及核心企業。探索產業園合作共建模式，引流發達地區的資金、技術、人才，實現創新資源有效利用。 |
