□時報記者 鄭育俊
委員聲音
市政協常委、福建鄒魯律師事務所主任王洪輝： 加強網絡食品安全監管
市政協常委、福建鄒魯律師事務所主任王洪輝著重從網絡食品監管的角度作了即興發言。他認為，互聯網虛擬性、隱蔽性的屬性，造成網絡食品交易存在交易主體信息不真實、交易行為不透明、經營業態不確定性的特點，進而導致監管部門在監管過程中出現監管對象難以確定、違法行為難以發現、違法行為難以查處等問題。 對此，王洪輝建議，要嚴格資格準入，對于證照不齊全，沒有固定經營場所及其他不具備許可條件的商家，不得通過網絡從事食品經營。此外，銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的，網絡餐飲經營者應當對食品采取保證食品安全的儲運措施，或委托具備相應儲運能力的企業進行儲運。網絡訂餐經營者應當將送餐人員健康狀況、送餐必需的設施、設備報轄區食品藥品監督管理部門審查備案。監管部門許可時必須加大現場核查的力度，嚴格許可條件和要求，把好入門關。“要加強實名制管理。網絡食品交易第三方平臺提供者要切實履行對入網食品經營者實名登記及審查許可證的義務，對具備登記條件的網店進行準入登記。平臺提供者要定期將入網經營者信息向各地監管部門備案，建立網絡食品經營者信息檔案和監管臺賬，按照網格化監管模式，針對性地加強對網店日常巡查監管。”王洪輝建議，各相關部門要與第三方平臺聯合起來構建聯動機制。運用行政指導等手段，開展消費提示，強化網絡市場日常巡查。監管部門一旦發現問題，情況嚴重的應立即責令停止提供網絡交易平臺服務，或處以巨額罰款，甚至依法吊銷許可證，實行禁入制度。并利用企業信用信息公示系統，讓違法者“一處違法、處處受限”，最大限度地凈化網絡訂餐市場，維護消費者的合法權益。
市政協委員、莆田學院科研處處長陳祖芬： 完善食品安全檢測體系
“完善檢測機構準入機制，激發檢測機構的市場活性。對監測機構的入市條件進行簡化，破除行業壁壘，可以通過金融、財政等手段，引入民營資本，使不同主體都能夠形成一種良性的互動。”市政協委員、莆田學院科研處處長、民革莆田市委副主委陳祖芬建議，相關部門也需要建立檢測機構退出制度，通過追究法律責任、行政問責的方式切實提升檢測主體工作的緊迫性、危機感與責任感，通過自我的高強度監督實現機構的長期健康發展。 對于食品安全便民檢測，陳祖芬建議，抽取大型商場超市、小食雜店等群眾日常消費量大的蔬菜、水果、面制品、白砂糖、淀粉制品、豆制品等重點品種，工作人員現場為群眾檢測食用農產品農殘，向群眾展示快檢操作流程，普及食品安全相關知識。通過這種讓群眾近距離觀看食品檢測過程，增強食品安全檢測工作的透明度和公信力，提高廣大群眾對食品安全工作的參與感和滿意度，營造共創食安、共享美好的良好氛圍。 “采取有效措施加大對檢測人員以及檢測機構的監管力度，提高工作人員的責任意識，優化工作質量。加強食品安全檢測人員隊伍建設，嚴格制定檢測人員考核標準，落實繼續教育制度，讓檢測人員以終身學習的態度不斷提升專業知識和專業能力。設置定期考核制度，讓檢測人員的素質得以提高。”陳祖芬建議，要建立完善的食品安全信息共享系統，有效反映市場食品安全管理實際情況，為食品檢驗檢測工作提供豐富的網絡信息，在網絡信息系統中增加日常監督量化評分、行政許可審批、檢測數據信息等相關內容，提高檢測的公開性，保障人們的食品安全監督權和知情權。
市政協委員、西天尾司法所所長鄭淑娟： 織牢食品安全的制度網
“要把完善食品安全相關法規制度建設作為新時期的一個重大課題，全方位織牢食品安全的‘制度網’，以良法善治為群眾‘舌尖上的安全’保駕護航。”市政協委員、荔城區司法局西天尾司法所所長鄭淑娟認為，有法可依是執法的基礎條件。 鄭淑娟建議，要完善市場監管局的職權清單，科學制定“三項清單”，進一步加強執法規范化建設，嚴格落實行政執法的“三項制度”，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。以落實食品安全行政執法的規范化制度，打造一支忠誠、干凈、擔當的執法鐵軍。 “要探索守正創新，提升監管效能。除了不斷完善案件會商、交流培訓、考核通報、激勵問責等制度，還要守正創新，立足市場，與時俱進探索新監管制度。”鄭淑娟建議，要根據法律法規和業務工作的變化，及時動態調整監管清單，不斷完善消費輿情常態化監測、分析、處置和反饋機制。要建立健全線上線下線索移送機制。各職能部門要落實“誰執法誰普法”的原則，明確分工負責，進行線上線下宣傳，普及食品安全法律知識，營造法治氛圍。 鄭淑娟建議，要通過加強部門協作、制定行動指引、運用信用懲戒等方式，建立共建共享機制，發揮綜合監管合力，促進監管對象規范經營。要進一步深入實施“黨建引領、夯基惠民”工程。發揮西天尾等試點作用，引領全市市場監管單位主動融入“全市一張圖、全域數字化”，進一步梳理食品安全專題模塊入網事項，制定統一的網格事項清單和規范事項處置流程。并加快完善市、縣兩級“互聯網+明廚亮灶”系統功能，推動更多餐飲服務單位接入系統管理，實現“明廚亮灶”信息在大數據調度指揮平臺上共享應用。
市政協委員、仙游鯉城會生基督教堂主任黃家基： 擴大食安應急演練范圍
市政協委員、仙游鯉城會生基督教堂主任黃家基就食品安全社會共治體系、食品安全應急處置體系提出建議。 “聘請食品安全監督員做義工，通過一定的培訓并頒發聘書，讓社會人士一起為食品安全保駕護航。12315要加強對內監督，及時反饋投訴，提升權威。”黃家基如是建議。 “食品安全無小事。各級政府部門都制定了關于食品安全突發事件應急預案，也分門別類編寫了應急處置手冊，確保在突發食品安全事件時有章可循、規范處置。在具體實施過程中，我發現有兩個不足之處，一是流于形式。比如現在村居一級都已經配備了留樣冰箱，但卻沒有留樣，有的成為擺設。二是食品安全的應急處置更需要應急演練，這樣才能更好掌握預案和手冊里的方法。現在的應急演練只開展到縣區一級，鄉鎮沒有演練過，對突發事件村干部幾乎不懂怎么處理，而且演練的內容也比較單一。”黃家基建議，要擴大演練范圍，比如對農村喜喪宴的演練、對水源中毒的培訓演練，“分級別、有針對性的演練，能夠大大提高對突發事件的處置能力。” 黃家基認為，在輿情監測方面，有關部門被動辟謠多。在信息發布方面，存在滯后和有上文沒有下文的情況，比如赤潮使海產品受到污染，沒有在第一時間發布權威消息，而且也沒有后續，導致在赤潮過去很久之后，很多市民仍然不敢購買食用海產品。對此，他建議，相關部門的信息發布應該反應迅速、全面、有事前警戒也有事后交代。
部門回應
完善食安監管機制
市市場監督管理局副局長張明池從四個方面作了回應發言。 加強能力建設，提高食品安全監管水平。一是提升監管隊伍專業化水平。目前，食品安全監管隊伍100%具備執法資格，專業化比例達91%。建立專家隊伍，選定105名專業人才，組建市級食品安全專家庫。二是提升監管科技化水平。在“智慧市場監管”平臺基礎上建立“智慧食安”監管平臺，跨部門整合日常監管、監督抽檢、執法辦案等數據，實現部門間數據共享、互聯互通。三是提升監管執法保障水平。 加強日常監管，完善食品安全監管機制。一是建立食品安全治理體系。出臺《莆田市落實地方黨政領導干部食品安全責任制深化改革加強食品安全工作行動方案》，每年將治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”列入市委市政府為民辦實事項目。二是建立食品安全網格化監管體系。將食品安全監管融入綜治網格管理（暫未納入市防疫網格，需市指揮部批準），在全省率先開展食品安全網格化監管工作，實現食品安全基層監管的高效化、精準化。三是建立科學嚴謹的檢測體系。 壓實監管責任，實施食品安全難點攻堅。一是整治網絡餐飲服務食品安全。壓實訂餐平臺主體責任，開展網絡餐飲服務食品安全專項點題整治行動。二是加大農村食品安全整治力度。出臺《莆田市農村假冒偽劣食品整治行動方案（2020—2022年）》和《莆田市市場監督管理局等六部門關于聯合開展農村市場食品安全綜合治理能力提升行動的通知》。三是推進食品安全短板攻堅工作。四是完善食品安全應急處置機制。 加強社會共治，凝聚食品安全監管全力。一是常態開展食品安全宣傳引導。二是建立食品安全風險信用等級。開展《食品工業企業誠信管理體系》國家標準宣貫和食品工業企業誠信體系評價工作，健全食品生產經營企業信用檔案，實行信用分級分類管理。三是拓寬食品安全社會監督渠道。四是深入實施“黨建引領、夯基惠民”工程。
把關好農產品源頭
市農業農村局副局長鄭文爐針對市政協調研組提出的涉及食用農產品質量安全的問題作了回應發言。 針對“在食用農產品源頭環節，種植養殖生產主體特別是散戶落實農業投入品管理制度不到位，農獸藥登記、使用記錄等過程管理不規范”和“共治格局亟待推進”的問題及若干對策建議的回應。一是實施農業品牌提升行動。二是組織實施農藥減量增效控害專項行動。三是深化農產品質量安全縣創建。四是加強獸藥監管和使用技術指導。強化獸藥經營環節監管，強化獸藥使用環節管理和指導，強化抽檢執法，開展宣傳培訓。五是加強監管人員隊伍建設。六是落實農產品質量安全財政投入保障機制。七是切實強化行刑銜接。八是健全農產品質量安全誠信體系。 針對鄭淑娟委員關于食品安全法規制度建設的建議中提出的“要加強法規宣傳，營造法治氛圍”的建議的回應。一是立足新媒體陣地。常態化宣傳農產品質量安全法律知識，尤其在元旦、春節、冬奧會、農民豐收節等重要節點，加大宣傳推送力度。二是立足培訓班陣地。2022年以來共有10355人次高素質農民及監管人員接受了農產品質量安全方面的法律法規培訓。三是立足主題活動陣地。以科技文化衛生“三下鄉”主題活動、食安創城活動、農民豐收節、食品安全宣傳周為契機，開展一線宣傳。 針對陳祖芬委員關于完善食品安全檢測體系的建議的回應。全市農產品檢測機構均接受省、市、縣區市場監督管理局和同級農業農村部門的監管。檢測人員定期接受上述部門的責任意識、技術技能培訓和監督指導；在省級主管部門CMA認證和CATL考核以及不定期組織的能力驗證（檢測盲樣考試）中，接受技術能力考核，考核通過，由檢測機構頒發上崗證，才能有資質從事相應授權領域的檢測工作。 針對黃家基“關于食品安全應急處置體系的建議”的回應。2021年，配合市食安辦開展食品安全應急演練。
監管好餐飲具消毒
市衛生健康委副主任劉金杉在會上作了回應發言，介紹相關情況。 該委以食品安全“四個最嚴”為標準，立足衛健職責，不斷加強食品安全風險監測體系建設，認真開展餐飲具集中消毒單位專項整治，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。一是強化責任嚴落實。強組織，強推進，強宣傳。二是健全體系抓監測。加強食品污染物監測，加強食源性疾病監測，加強食品安全風險監測能力。三是信息賦能促規范。開展線上監督，實現一鍵溯源，推行網上備案。四是協作聯動聚合力。定期會商強溝通，聯防聯控強處置，信息共享強監督。 下一步，該委將加強監測，及時發現隱患。不斷加強食品污染及食品中有害因素的監測，進一步提高監督抽檢與風險監測的“靶向性”，及時發現農產品種植養殖、食品生產、流通和餐飲服務等環節的食品安全隱患，為市場監管部門提供線索。同時，加強食源性疾病監測，提高食源性疾病事件的流調能力，規范開展基層醫療機構食源性疾病報告與聚集性病例的處置。加強監督，加大查處力度。充分運用抽檢監測結果，進一步增強監管工作的針對性和有效性，督促指導各縣（區、管委會）衛生監督機構加強監督檢查，對違反《食品安全法》《福建省食品安全管理條例》《餐具、飲具集中消毒服務單位衛生監督工作規范》相關法律法規的服務單位，嚴格查處整治到位，合力提升食品安全監管工作實效。加強宣傳，提升公眾意識。充分運用各種宣傳工具廣泛宣傳食品安全政策和知識，不斷提高廣大人民群眾衛生意識，引導其自覺選擇使用合格的餐具、飲具，切實做好自身的健康管理者。
嚴把進出口安全關
莆田海關一級調研員傅碧忠就相關問題作了回應發言。長期以來，莆田海關圍繞海關總署關于進出口食品安全“一點問題都不能出”的部署要求，大力助推莆田國家食品安全示范城市創建，強化監管、優化服務，堅決守住進出口食品安全底線。 忠誠履行職責，嚴把口岸進出口食品安全關。一是進一步強化莆田進出口食品的口岸監管工作。二是強化進出口食品準入把關。三是進一步強化進出口食品監督抽檢和風險監測。四是進一步強化完善風險預警、產品追溯和應急反應機制。五是進一步強化海關后續核查處置。 助力新興業態，指導轄區跨境電商食品出口新模式。2019年3月，莆田市完成了跨境電商監管中心建設，2020年4月，莆田成跨境電商綜試區獲批后，三年來，綜試區業務從無到有，再到邁進關區前列，是福州關區發展最快、服務最全面的跨境電商零售出口監管場所，已經成為莆田市特色鮮明、功能突出的新的對外開放平臺。下一步將密切跟蹤相關政策實施，助推B2B和B2C相結合的差異化運營模式，結合跨境電商綜試區業務發展情況，逐步引導跨境電商企業適應監管模式要求，積極穩妥推進出境跨境電商食品的監管。 強化食安社會共治，完善部門執法聯動機制。組織開展聯合整治行動，形成對進出口食品安全違法違規行為的高壓嚴打態勢。圍繞食品安全宣傳周、質量安全月等活動積極開展形式多樣的主題活動。 發揮檢測優勢，開展食品安全便民檢測活動。進一步加強海關實驗室建設，加強檢測技術人員培訓管理，強化進出口食品安全相關專業領域人才培養。此外，堅持強化黨建引領，著力推進“黨建引領、夯基惠民”工程，持續發揮查檢科黨支部“查檢有尺”示范品牌作用，持續鞏固“我為群眾辦實事”實踐活動成效，不斷提高企業幸福感、獲得感。 |
