□時報記者 鄭育俊
委員聲音
市政協(xié)常委、福建鄒魯律師事務(wù)所主任王洪輝： 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管
市政協(xié)常委、福建鄒魯律師事務(wù)所主任王洪輝著重從網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的角度作了即興發(fā)言。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)虛擬性、隱蔽性的屬性，造成網(wǎng)絡(luò)食品交易存在交易主體信息不真實(shí)、交易行為不透明、經(jīng)營業(yè)態(tài)不確定性的特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中出現(xiàn)監(jiān)管對象難以確定、違法行為難以發(fā)現(xiàn)、違法行為難以查處等問題。 對此，王洪輝建議，要嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，對于證照不齊全，沒有固定經(jīng)營場所及其他不具備許可條件的商家，不得通過網(wǎng)絡(luò)從事食品經(jīng)營。此外，銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對食品采取保證食品安全的儲運(yùn)措施，或委托具備相應(yīng)儲運(yùn)能力的企業(yè)進(jìn)行儲運(yùn)。網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將送餐人員健康狀況、送餐必需的設(shè)施、設(shè)備報轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門審查備案。監(jiān)管部門許可時必須加大現(xiàn)場核查的力度，嚴(yán)格許可條件和要求，把好入門關(guān)。“要加強(qiáng)實(shí)名制管理。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者要切實(shí)履行對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記及審查許可證的義務(wù)，對具備登記條件的網(wǎng)店進(jìn)行準(zhǔn)入登記。平臺提供者要定期將入網(wǎng)經(jīng)營者信息向各地監(jiān)管部門備案，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者信息檔案和監(jiān)管臺賬，按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，針對性地加強(qiáng)對網(wǎng)店日常巡查監(jiān)管。”王洪輝建議，各相關(guān)部門要與第三方平臺聯(lián)合起來構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。運(yùn)用行政指導(dǎo)等手段，開展消費(fèi)提示，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場日常巡查。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)問題，情況嚴(yán)重的應(yīng)立即責(zé)令停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，或處以巨額罰款，甚至依法吊銷許可證，實(shí)行禁入制度。并利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，讓違法者“一處違法、處處受限”，最大限度地凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐市場，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
市政協(xié)委員、莆田學(xué)院科研處處長陳祖芬： 完善食品安全檢測體系
“完善檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，激發(fā)檢測機(jī)構(gòu)的市場活性。對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的入市條件進(jìn)行簡化，破除行業(yè)壁壘，可以通過金融、財政等手段，引入民營資本，使不同主體都能夠形成一種良性的互動。”市政協(xié)委員、莆田學(xué)院科研處處長、民革莆田市委副主委陳祖芬建議，相關(guān)部門也需要建立檢測機(jī)構(gòu)退出制度，通過追究法律責(zé)任、行政問責(zé)的方式切實(shí)提升檢測主體工作的緊迫性、危機(jī)感與責(zé)任感，通過自我的高強(qiáng)度監(jiān)督實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的長期健康發(fā)展。 對于食品安全便民檢測，陳祖芬建議，抽取大型商場超市、小食雜店等群眾日常消費(fèi)量大的蔬菜、水果、面制品、白砂糖、淀粉制品、豆制品等重點(diǎn)品種，工作人員現(xiàn)場為群眾檢測食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘，向群眾展示快檢操作流程，普及食品安全相關(guān)知識。通過這種讓群眾近距離觀看食品檢測過程，增強(qiáng)食品安全檢測工作的透明度和公信力，提高廣大群眾對食品安全工作的參與感和滿意度，營造共創(chuàng)食安、共享美好的良好氛圍。 “采取有效措施加大對檢測人員以及檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，提高工作人員的責(zé)任意識，優(yōu)化工作質(zhì)量。加強(qiáng)食品安全檢測人員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格制定檢測人員考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)繼續(xù)教育制度，讓檢測人員以終身學(xué)習(xí)的態(tài)度不斷提升專業(yè)知識和專業(yè)能力。設(shè)置定期考核制度，讓檢測人員的素質(zhì)得以提高。”陳祖芬建議，要建立完善的食品安全信息共享系統(tǒng)，有效反映市場食品安全管理實(shí)際情況，為食品檢驗檢測工作提供豐富的網(wǎng)絡(luò)信息，在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中增加日常監(jiān)督量化評分、行政許可審批、檢測數(shù)據(jù)信息等相關(guān)內(nèi)容，提高檢測的公開性，保障人們的食品安全監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。
市政協(xié)委員、西天尾司法所所長鄭淑娟： 織牢食品安全的制度網(wǎng)
“要把完善食品安全相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)作為新時期的一個重大課題，全方位織牢食品安全的‘制度網(wǎng)’，以良法善治為群眾‘舌尖上的安全’保駕護(hù)航。”市政協(xié)委員、荔城區(qū)司法局西天尾司法所所長鄭淑娟認(rèn)為，有法可依是執(zhí)法的基礎(chǔ)條件。 鄭淑娟建議，要完善市場監(jiān)管局的職權(quán)清單，科學(xué)制定“三項清單”，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法的“三項制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。以落實(shí)食品安全行政執(zhí)法的規(guī)范化制度，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法鐵軍。 “要探索守正創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。除了不斷完善案件會商、交流培訓(xùn)、考核通報、激勵問責(zé)等制度，還要守正創(chuàng)新，立足市場，與時俱進(jìn)探索新監(jiān)管制度。”鄭淑娟建議，要根據(jù)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作的變化，及時動態(tài)調(diào)整監(jiān)管清單，不斷完善消費(fèi)輿情常態(tài)化監(jiān)測、分析、處置和反饋機(jī)制。要建立健全線上線下線索移送機(jī)制。各職能部門要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的原則，明確分工負(fù)責(zé)，進(jìn)行線上線下宣傳，普及食品安全法律知識，營造法治氛圍。 鄭淑娟建議，要通過加強(qiáng)部門協(xié)作、制定行動指引、運(yùn)用信用懲戒等方式，建立共建共享機(jī)制，發(fā)揮綜合監(jiān)管合力，促進(jìn)監(jiān)管對象規(guī)范經(jīng)營。要進(jìn)一步深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程。發(fā)揮西天尾等試點(diǎn)作用，引領(lǐng)全市市場監(jiān)管單位主動融入“全市一張圖、全域數(shù)字化”，進(jìn)一步梳理食品安全專題模塊入網(wǎng)事項，制定統(tǒng)一的網(wǎng)格事項清單和規(guī)范事項處置流程。并加快完善市、縣兩級“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)功能，推動更多餐飲服務(wù)單位接入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”信息在大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺上共享應(yīng)用。
市政協(xié)委員、仙游鯉城會生基督教堂主任黃家基： 擴(kuò)大食安應(yīng)急演練范圍
市政協(xié)委員、仙游鯉城會生基督教堂主任黃家基就食品安全社會共治體系、食品安全應(yīng)急處置體系提出建議。 “聘請食品安全監(jiān)督員做義工，通過一定的培訓(xùn)并頒發(fā)聘書，讓社會人士一起為食品安全保駕護(hù)航。12315要加強(qiáng)對內(nèi)監(jiān)督，及時反饋投訴，提升權(quán)威。”黃家基如是建議。 “食品安全無小事。各級政府部門都制定了關(guān)于食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也分門別類編寫了應(yīng)急處置手冊，確保在突發(fā)食品安全事件時有章可循、規(guī)范處置。在具體實(shí)施過程中，我發(fā)現(xiàn)有兩個不足之處，一是流于形式。比如現(xiàn)在村居一級都已經(jīng)配備了留樣冰箱，但卻沒有留樣，有的成為擺設(shè)。二是食品安全的應(yīng)急處置更需要應(yīng)急演練，這樣才能更好掌握預(yù)案和手冊里的方法。現(xiàn)在的應(yīng)急演練只開展到縣區(qū)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有演練過，對突發(fā)事件村干部幾乎不懂怎么處理，而且演練的內(nèi)容也比較單一。”黃家基建議，要擴(kuò)大演練范圍，比如對農(nóng)村喜喪宴的演練、對水源中毒的培訓(xùn)演練，“分級別、有針對性的演練，能夠大大提高對突發(fā)事件的處置能力。” 黃家基認(rèn)為，在輿情監(jiān)測方面，有關(guān)部門被動辟謠多。在信息發(fā)布方面，存在滯后和有上文沒有下文的情況，比如赤潮使海產(chǎn)品受到污染，沒有在第一時間發(fā)布權(quán)威消息，而且也沒有后續(xù)，導(dǎo)致在赤潮過去很久之后，很多市民仍然不敢購買食用海產(chǎn)品。對此，他建議，相關(guān)部門的信息發(fā)布應(yīng)該反應(yīng)迅速、全面、有事前警戒也有事后交代。
部門回應(yīng)
完善食安監(jiān)管機(jī)制
市市場監(jiān)督管理局副局長張明池從四個方面作了回應(yīng)發(fā)言。 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管水平。一是提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。目前，食品安全監(jiān)管隊伍100%具備執(zhí)法資格，專業(yè)化比例達(dá)91%。建立專家隊伍，選定105名專業(yè)人才，組建市級食品安全專家?guī)臁６翘嵘O(jiān)管科技化水平。在“智慧市場監(jiān)管”平臺基礎(chǔ)上建立“智慧食安”監(jiān)管平臺，跨部門整合日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。三是提升監(jiān)管執(zhí)法保障水平。 加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是建立食品安全治理體系。出臺《莆田市落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制深化改革加強(qiáng)食品安全工作行動方案》，每年將治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”列入市委市政府為民辦實(shí)事項目。二是建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。將食品安全監(jiān)管融入綜治網(wǎng)格管理（暫未納入市防疫網(wǎng)格，需市指揮部批準(zhǔn)），在全省率先開展食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)食品安全基層監(jiān)管的高效化、精準(zhǔn)化。三是建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z測體系。 壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施食品安全難點(diǎn)攻堅。一是整治網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全。壓實(shí)訂餐平臺主體責(zé)任，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項點(diǎn)題整治行動。二是加大農(nóng)村食品安全整治力度。出臺《莆田市農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動方案（2020—2022年）》和《莆田市市場監(jiān)督管理局等六部門關(guān)于聯(lián)合開展農(nóng)村市場食品安全綜合治理能力提升行動的通知》。三是推進(jìn)食品安全短板攻堅工作。四是完善食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。 加強(qiáng)社會共治，凝聚食品安全監(jiān)管全力。一是常態(tài)開展食品安全宣傳引導(dǎo)。二是建立食品安全風(fēng)險信用等級。開展《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和食品工業(yè)企業(yè)誠信體系評價工作，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實(shí)行信用分級分類管理。三是拓寬食品安全社會監(jiān)督渠道。四是深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程。
把關(guān)好農(nóng)產(chǎn)品源頭
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄭文爐針對市政協(xié)調(diào)研組提出的涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題作了回應(yīng)發(fā)言。 針對“在食用農(nóng)產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)，種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體特別是散戶落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品管理制度不到位，農(nóng)獸藥登記、使用記錄等過程管理不規(guī)范”和“共治格局亟待推進(jìn)”的問題及若干對策建議的回應(yīng)。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。二是組織實(shí)施農(nóng)藥減量增效控害專項行動。三是深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。四是加強(qiáng)獸藥監(jiān)管和使用技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化獸藥使用環(huán)節(jié)管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化抽檢執(zhí)法，開展宣傳培訓(xùn)。五是加強(qiáng)監(jiān)管人員隊伍建設(shè)。六是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機(jī)制。七是切實(shí)強(qiáng)化行刑銜接。八是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系。 針對鄭淑娟委員關(guān)于食品安全法規(guī)制度建設(shè)的建議中提出的“要加強(qiáng)法規(guī)宣傳，營造法治氛圍”的建議的回應(yīng)。一是立足新媒體陣地。常態(tài)化宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識，尤其在元旦、春節(jié)、冬奧會、農(nóng)民豐收節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，加大宣傳推送力度。二是立足培訓(xùn)班陣地。2022年以來共有10355人次高素質(zhì)農(nóng)民及監(jiān)管人員接受了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)培訓(xùn)。三是立足主題活動陣地。以科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”主題活動、食安創(chuàng)城活動、農(nóng)民豐收節(jié)、食品安全宣傳周為契機(jī)，開展一線宣傳。 針對陳祖芬委員關(guān)于完善食品安全檢測體系的建議的回應(yīng)。全市農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)均接受省、市、縣區(qū)市場監(jiān)督管理局和同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管。檢測人員定期接受上述部門的責(zé)任意識、技術(shù)技能培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)；在省級主管部門CMA認(rèn)證和CATL考核以及不定期組織的能力驗證（檢測盲樣考試）中，接受技術(shù)能力考核，考核通過，由檢測機(jī)構(gòu)頒發(fā)上崗證，才能有資質(zhì)從事相應(yīng)授權(quán)領(lǐng)域的檢測工作。 針對黃家基“關(guān)于食品安全應(yīng)急處置體系的建議”的回應(yīng)。2021年，配合市食安辦開展食品安全應(yīng)急演練。
監(jiān)管好餐飲具消毒
市衛(wèi)生健康委副主任劉金杉在會上作了回應(yīng)發(fā)言，介紹相關(guān)情況。 該委以食品安全“四個最嚴(yán)”為標(biāo)準(zhǔn)，立足衛(wèi)健職責(zé)，不斷加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)，認(rèn)真開展餐飲具集中消毒單位專項整治，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。一是強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)落實(shí)。強(qiáng)組織，強(qiáng)推進(jìn)，強(qiáng)宣傳。二是健全體系抓監(jiān)測。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力。三是信息賦能促規(guī)范。開展線上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)一鍵溯源，推行網(wǎng)上備案。四是協(xié)作聯(lián)動聚合力。定期會商強(qiáng)溝通，聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)處置，信息共享強(qiáng)監(jiān)督。 下一步，該委將加強(qiáng)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)隱患。不斷加強(qiáng)食品污染及食品中有害因素的監(jiān)測，進(jìn)一步提高監(jiān)督抽檢與風(fēng)險監(jiān)測的“靶向性”，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，為市場監(jiān)管部門提供線索。同時，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測，提高食源性疾病事件的流調(diào)能力，規(guī)范開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病報告與聚集性病例的處置。加強(qiáng)監(jiān)督，加大查處力度。充分運(yùn)用抽檢監(jiān)測結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性和有效性，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)、管委會）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反《食品安全法》《福建省食品安全管理條例》《餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》相關(guān)法律法規(guī)的服務(wù)單位，嚴(yán)格查處整治到位，合力提升食品安全監(jiān)管工作實(shí)效。加強(qiáng)宣傳，提升公眾意識。充分運(yùn)用各種宣傳工具廣泛宣傳食品安全政策和知識，不斷提高廣大人民群眾衛(wèi)生意識，引導(dǎo)其自覺選擇使用合格的餐具、飲具，切實(shí)做好自身的健康管理者。
嚴(yán)把進(jìn)出口安全關(guān)
莆田海關(guān)一級調(diào)研員傅碧忠就相關(guān)問題作了回應(yīng)發(fā)言。長期以來，莆田海關(guān)圍繞海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)出口食品安全“一點(diǎn)問題都不能出”的部署要求，大力助推莆田國家食品安全示范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，堅決守住進(jìn)出口食品安全底線。 忠誠履行職責(zé)，嚴(yán)把口岸進(jìn)出口食品安全關(guān)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化莆田進(jìn)出口食品的口岸監(jiān)管工作。二是強(qiáng)化進(jìn)出口食品準(zhǔn)入把關(guān)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。四是進(jìn)一步強(qiáng)化完善風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。五是進(jìn)一步強(qiáng)化海關(guān)后續(xù)核查處置。 助力新興業(yè)態(tài)，指導(dǎo)轄區(qū)跨境電商食品出口新模式。2019年3月，莆田市完成了跨境電商監(jiān)管中心建設(shè)，2020年4月，莆田成跨境電商綜試區(qū)獲批后，三年來，綜試區(qū)業(yè)務(wù)從無到有，再到邁進(jìn)關(guān)區(qū)前列，是福州關(guān)區(qū)發(fā)展最快、服務(wù)最全面的跨境電商零售出口監(jiān)管場所，已經(jīng)成為莆田市特色鮮明、功能突出的新的對外開放平臺。下一步將密切跟蹤相關(guān)政策實(shí)施，助推B2B和B2C相結(jié)合的差異化運(yùn)營模式，結(jié)合跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，逐步引導(dǎo)跨境電商企業(yè)適應(yīng)監(jiān)管模式要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出境跨境電商食品的監(jiān)管。 強(qiáng)化食安社會共治，完善部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。組織開展聯(lián)合整治行動，形成對進(jìn)出口食品安全違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。圍繞食品安全宣傳周、質(zhì)量安全月等活動積極開展形式多樣的主題活動。 發(fā)揮檢測優(yōu)勢，開展食品安全便民檢測活動。進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)實(shí)驗室建設(shè)，加強(qiáng)檢測技術(shù)人員培訓(xùn)管理，強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。此外，堅持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，持續(xù)發(fā)揮查檢科黨支部“查檢有尺”示范品牌作用，持續(xù)鞏固“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動成效，不斷提高企業(yè)幸福感、獲得感。 |
