中國人民政治協(xié)商會(huì)議第七屆莆田市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于提案工作情況的報(bào)告
（2022年1月5日在政協(xié)第八屆莆田市委員會(huì)第一次會(huì)議上）
陳道成
各位委員、同志們：
我受中國人民政治協(xié)商會(huì)議第七屆莆田市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告七屆政協(xié)提案工作情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。
五年提案辦理情況回顧
市政協(xié)七屆會(huì)議五年間，全市政協(xié)各參加單位和全體政協(xié)委員以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞新時(shí)代美麗莆田建設(shè)，聚焦“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市、惠民生、優(yōu)生態(tài)、保穩(wěn)定、重黨建”中心任務(wù)積極履職建言，提出提案1213件，立案1130件，立案率93.2%；其中委員提案765件，單位提案365件；提案辦理的回復(fù)率100%，提案者對(duì)辦理的滿意和基本滿意率為99.1%。
在政治建設(shè)方面，圍繞加強(qiáng)基層協(xié)商民主、推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)人才引進(jìn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等提出提案117件，占立案提案總數(shù)10.3%。如有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的提案被采納，相關(guān)部門認(rèn)真抓好村級(jí)組織換屆工作，換前摸排到位，調(diào)整不干事不在狀態(tài)干部，儲(chǔ)備各類人才4700多人，實(shí)現(xiàn)村干部中新當(dāng)選比例明顯提升，學(xué)歷文化大幅提升，人選來源更加優(yōu)化，同時(shí)加強(qiáng)村干部精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)全覆蓋，有效提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)。有關(guān)優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境的提案被采納，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施方案》《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》等，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)解決執(zhí)行難，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的問題，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行合同指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高民商事案件審判效率，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，幫助企業(yè)提升防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞有關(guān)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、破解融資難題、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等提出提案258件，占立案提案總數(shù)的22.8%。如有關(guān)建好城市南片區(qū)的提案，推動(dòng)相關(guān)部門科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行高鐵新城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抑制過度房地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)先做好公共配套，創(chuàng)造開放性的市場競爭環(huán)境，推進(jìn)高鐵新城建設(shè)。有關(guān)促進(jìn)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案，推動(dòng)市政府出臺(tái)《加快鞋業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《關(guān)于促進(jìn)鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》，加大企業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)鞋企實(shí)施智能制造，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，全力推進(jìn)我市鞋業(yè)創(chuàng)品牌、增品種、提品質(zhì)。
在文化建設(shè)方面，圍繞推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)、健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、發(fā)展體育事業(yè)、推進(jìn)全域旅游等提出提案172件，占立案提案總數(shù)的15.2%。如有關(guān)弘揚(yáng)媽祖文化的提案被采納，相關(guān)部門加大對(duì)媽祖文物的保護(hù)力度，組織舉辦世界媽祖文化論壇，實(shí)施媽祖文化特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，建立媽祖文化資源數(shù)據(jù)庫，拍攝媽祖文化題材的影視作品，舉辦“金犢獎(jiǎng)”媽祖文創(chuàng)設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，開發(fā)媽祖文創(chuàng)產(chǎn)品逾300種。有關(guān)發(fā)展閩中紅色文化旅游事業(yè)的提案，推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)加大力度，推進(jìn)大洋閩中司令部紅色旅游基地和瑞云山紅色生態(tài)旅游龍頭建設(shè)，推出黨建教育特色套餐，開發(fā)紅色旅游研學(xué)課程，完善配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。
在社會(huì)建設(shè)方面，圍繞教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、交通、城市管理等提出提案455件，占立案提案總數(shù)的40.3%。有關(guān)推進(jìn)我市職業(yè)教育發(fā)展的提案，推動(dòng)成立市發(fā)展職教集聚人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市縣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金，加快推進(jìn)新改擴(kuò)建職業(yè)院校工程項(xiàng)目實(shí)施，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)多元化辦學(xué)，計(jì)劃到2025年，全市中、高職學(xué)位達(dá)11萬個(gè)，職普比達(dá)45:55。有關(guān)推進(jìn)誠信交通的提案被采納，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)路上不文明行為懲處力度，自2018年起先后印發(fā)了《道路交通安全領(lǐng)域納入誠信系統(tǒng)失信人員名單認(rèn)定與管理辦法》《規(guī)范公職人員文明交通行為的通知》《關(guān)于規(guī)范企業(yè)員工文明交通行為的通知》等，截至2021年，全市因交通違法被錄入誠信監(jiān)管系統(tǒng)達(dá)277160條，被中國誠信網(wǎng)公布的有3111人。
在生態(tài)建設(shè)方面，圍繞生態(tài)環(huán)境整治、健全生態(tài)文明制度、建設(shè)生態(tài)文明城市等提出提案128件，占立案提案總數(shù)的11.4%。有關(guān)木蘭溪流域整治的提案被采納，相關(guān)部門全面推進(jìn)全流域系統(tǒng)治理工作，2021年圍繞打造“六水木蘭”，鞏固提升生態(tài)文明的木蘭溪樣本，印發(fā)流域系統(tǒng)治理和片區(qū)開發(fā)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，2021年重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)大項(xiàng)目（流域治理30個(gè)、片區(qū)治理5個(gè)），推進(jìn)10大管護(hù)措施，年度計(jì)劃投資48.9億元。有關(guān)建筑垃圾循環(huán)利用處理的提案被采納，相關(guān)部門按照“源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制”的指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，推進(jìn)建筑垃圾資源化處理場建設(shè)，加強(qiáng)建筑垃圾執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五年提案工作主要特點(diǎn)
五年來，常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，牢牢把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，著力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、 以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，凝聚提案工作合力
常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為提案工作遵循的基本原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委部署安排，緊扣服務(wù)發(fā)展大局，調(diào)整階段性提案工作的重點(diǎn)。圍繞市委市政府中心任務(wù)，制定提案征集選題參考目錄，完成提案的征集立案、提案辦理協(xié)商會(huì)課題的選擇、重點(diǎn)提案的遴選和督辦、開展提案辦理“回頭看”等。五年間市政協(xié)選送的50件提案得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，極大地鼓舞了各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員的參政熱情。根據(jù)市委點(diǎn)題，組織撰寫有關(guān)打造世界媽祖文化中心和促進(jìn)港口發(fā)展等的提案，以駐莆省政協(xié)委員小組的名義提交省兩會(huì)，其中有關(guān)世界媽祖文化中心的提案被評(píng)為省政協(xié)年度好提案。常委會(huì)積極爭取把提案辦理納入市委對(duì)各部門單位的績效考評(píng)，加強(qiáng)與市委市政府督查室和各承辦部門的溝通聯(lián)系，提高提案落實(shí)率。各承辦單位也建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)科室負(fù)責(zé)落實(shí)”的提案辦理工作制度，確保提案辦理工作落細(xì)落實(shí)落到位。五年來，在黨政重視、部門配合、政協(xié)主動(dòng)中凝聚起提案工作的強(qiáng)大合力，相關(guān)提案助推了《關(guān)于全方位推動(dòng)莆田港口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《湄洲島保護(hù)條例》《優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)二十條措施》《木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》等政策舉措的出臺(tái)。
二、以打造協(xié)商品牌為主要抓手，提高提案辦理成效
常委會(huì)把協(xié)商貫穿提案工作全過程，著力打造提案協(xié)商品牌，提升辦理質(zhì)量。2019年，提案協(xié)商工作做為我市政協(xié)的特色工作在全省政協(xié)工作座談會(huì)上作了交流。一是抓辦前協(xié)商，促進(jìn)精準(zhǔn)交辦。全會(huì)期間，邀請(qǐng)了市委、市政府督查室負(fù)責(zé)同志、提案辦理大戶的業(yè)務(wù)骨干參與提案的審查，共同協(xié)商立案、分辦提案；商請(qǐng)市委、市政府督查室對(duì)提案進(jìn)行交辦，對(duì)一些比較難以確定承辦單位的，通過與職能部門協(xié)商確定承辦單位并交辦。二是抓辦中協(xié)商，促進(jìn)提案落實(shí)。針對(duì)不同協(xié)商對(duì)象和主體采用不同的協(xié)商形式，如把每年10月份定為“重點(diǎn)提案協(xié)商督辦月”，重點(diǎn)提案由市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜開展重點(diǎn)協(xié)商，2020年，時(shí)任市委書記劉建洋和時(shí)任市政協(xié)主席周青松共同領(lǐng)銜督辦有關(guān)港口建設(shè)的1號(hào)重點(diǎn)提案；每年都選擇1個(gè)縣區(qū)、2家-3家市直部門召開協(xié)商會(huì)，提、辦雙方面對(duì)面溝通情況，推動(dòng)落實(shí)，經(jīng)協(xié)商提案辦理結(jié)果委員滿意率為100%。三是抓辦后協(xié)商，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。除了隨機(jī)抽查外，每年全會(huì)前商請(qǐng)市政府督查室發(fā)文要求各承辦單位進(jìn)行“回頭看”自查，從各單位的自查情況中查找問題，與承辦單位協(xié)商推動(dòng)落實(shí)；特別是每年都針對(duì)委員反饋不滿意的提案，組織承辦單位和提案人反復(fù)協(xié)商，跟蹤推動(dòng)落實(shí)。
三、以完善“四化”建設(shè)為重要保障，提升提案服務(wù)水平
常委會(huì)堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化建設(shè)，不斷提高提案服務(wù)水平。如在制度化方面，在原有的重點(diǎn)提案遴選、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)閱批重點(diǎn)提案、召開提案辦理協(xié)商會(huì)、提案辦理考評(píng)、市政府年終通報(bào)提案辦理情況各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，2018年市政協(xié)建立承辦單位在全會(huì)上報(bào)告提案辦理情況制度；2020年制訂《提案辦理百分制考評(píng)實(shí)施方案》，創(chuàng)新采用“清單式”辦理方法，建立委員提案撰寫和反饋情況納入委員年度履職情況統(tǒng)計(jì)的制度；2021年開展“提案服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)，針對(duì)提案辦理答復(fù)B類（指所提意見或建議被采納并列入計(jì)劃逐步解決的提案）較多的情況，制訂《關(guān)于提高政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知》；建立提案辦理聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與市委市政府督查室、各提案承辦單位溝通聯(lián)系，提高服務(wù)質(zhì)量。在規(guī)范化、程序化方面，修訂了《莆田市政協(xié)提案工作條例》《提案工作規(guī)程》《提案辦理協(xié)商工作實(shí)施細(xì)則》，明確了提案工作相關(guān)流程具體做法和要求。在信息化方面，市政協(xié)提案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“云上辦”“云上看”和“云上評(píng)”，提案辦理全流程上市政協(xié)網(wǎng)站“數(shù)字莆田政協(xié)云”和“惠民寶”APP，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上和手機(jī)上提交、查詢、評(píng)價(jià)反饋提案。
四、以加強(qiáng)宣傳報(bào)道為有力手段，擴(kuò)大提案工作影響
常委會(huì)充分利用各種媒體形式大力宣傳提案工作，宣傳各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員通過提案平臺(tái)發(fā)揮作用的履職成效，擴(kuò)大提案工作影響，五年來向各級(jí)媒體報(bào)道相關(guān)提案工作近300件次。在習(xí)近平總書記治理木蘭溪展示館，展示有關(guān)木蘭溪治理提案的內(nèi)容和辦理成效；充分利用向市、縣區(qū)政協(xié)委員、民主黨派成員做提案知識(shí)講座的時(shí)機(jī)，宣傳市政協(xié)提案工作的做法和成效；在《莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)》上開設(shè)“提案天地”專欄，宣傳政協(xié)提案工作；七屆市政協(xié)共評(píng)選優(yōu)秀提案100件，已刊出或?qū)㈥懤m(xù)在“提案天地”專欄上刊出。有關(guān)提案協(xié)商工作的宣傳報(bào)道《真協(xié)商解決真問題，真辦法推動(dòng)真落實(shí)——莆田市政協(xié)提案工作提質(zhì)增效結(jié)碩果》在福建省“政協(xié)好新聞”評(píng)選中獲獎(jiǎng)。總結(jié)提案工作經(jīng)驗(yàn)的理論文章《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做好新時(shí)代政協(xié)提案工作》入選2018年全省政協(xié)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會(huì)論文集。2018年有關(guān)提案助推媽祖文化建設(shè)的通訊報(bào)道《凝心聚力譜寫媽祖文化新篇章——莆田市政協(xié)十年提案助推媽祖文化建設(shè)發(fā)展》被省政協(xié)刊物《政協(xié)天地》采用，獲刊物點(diǎn)評(píng)：“圍繞一個(gè)重點(diǎn)提案，堅(jiān)持十年久久為功，為打響媽祖文化品牌，創(chuàng)建世界媽祖文化中心等建言獻(xiàn)策，引智添力，成效凸顯”。
五年來，常委會(huì)就提案工作進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了較好成效，但是在實(shí)際工作中還存在一些問題和不足，如有的提案質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高，有的單位提案辦理面對(duì)面協(xié)商工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，提案操作系統(tǒng)有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，將在今后的工作中進(jìn)一步探索并加以改進(jìn)。
對(duì)八屆市政協(xié)提案工作的建議
八屆市政協(xié)常委會(huì)要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，以“政協(xié)大省”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)提案工作再上新臺(tái)階。
一、按“少而精”標(biāo)準(zhǔn)征集提案，提高建言獻(xiàn)策水平
要積極引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員把握新發(fā)展階段的特點(diǎn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞市委市政府的中心工作，就堅(jiān)定不移構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市、惠民生、優(yōu)生態(tài)、保穩(wěn)定、重黨建”，著力解決我市發(fā)展不平衡不充分問題，大力發(fā)展343重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，木蘭溪流域系統(tǒng)治理，落實(shí)好“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)工作等深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，始終做到黨委政府的工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)的提案工作就跟進(jìn)到哪里。按照“少而精”的標(biāo)準(zhǔn)征集提案，要求每個(gè)黨派每年提交10件以內(nèi)提案，每個(gè)團(tuán)體和政協(xié)委員每年1件－2件提案。繼續(xù)把黨派團(tuán)體的集體提案作為提高提案質(zhì)量的重要抓手，通過落實(shí)好省政協(xié)《提案質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》、加大提案公開力度、組織提案知識(shí)培訓(xùn)、加強(qiáng)提案宣傳報(bào)道等，推動(dòng)提高提案質(zhì)量。
二、以“廣而深”要求加強(qiáng)協(xié)商，提升提案辦理質(zhì)量
要發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，以深入?yún)f(xié)商、廣泛協(xié)商提高辦理質(zhì)量。要加大協(xié)商督辦力度，選擇有關(guān)國家治理體系和治理能力建設(shè)中的難點(diǎn)問題，滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)問題，以及民主監(jiān)督類的提案等作為重點(diǎn)督辦。積極探索與縣區(qū)聯(lián)合調(diào)研督辦，遠(yuǎn)程協(xié)商督辦等方式方法，充分運(yùn)用重點(diǎn)提案重點(diǎn)協(xié)商、難點(diǎn)提案多次協(xié)商、“不滿意”提案“回頭看”協(xié)商、一般提案“個(gè)對(duì)個(gè)”協(xié)商等方式，使提案協(xié)商更廣泛、更深入開展，推動(dòng)提高辦理質(zhì)量。以提案辦理的百分制考評(píng)為抓手，發(fā)揮績效考評(píng)作用，要求各承辦單位落實(shí)好“清單式辦理”，逐件理清提案所提問題的關(guān)鍵，精準(zhǔn)辦理，有效答復(fù)。
三、從“細(xì)而實(shí)”著手建章立制，完善提案工作體系
要著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，從做細(xì)做實(shí)著手建章立制，以形成更為完備的提案工作體系，繼續(xù)落實(shí)好《重點(diǎn)提案遴選和督辦辦法》《提案辦理協(xié)商實(shí)施意見》《提案辦理百分制考評(píng)辦法》等制度，同時(shí)探索建立提案質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法、提案成果運(yùn)用和反饋機(jī)制、提案工作宣傳和提案辦理公開機(jī)制，提高工作質(zhì)量。要完善與提案者、市委市政府督查部門、承辦單位的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，提高工作效率。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索在提案管理系統(tǒng)中設(shè)置提案撰寫和辦理交流討論專區(qū)，提供黨委政府及有關(guān)部門的工作素材，提案辦理實(shí)時(shí)情況等，在實(shí)際運(yùn)用中不斷完善系統(tǒng)。
各位委員，一百年雄關(guān)漫道，九萬里風(fēng)鵬正舉，恰是揚(yáng)帆濟(jì)海時(shí)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，不忘初心，善作善成，以提案方式積極履職，切實(shí)回應(yīng)全市人民對(duì)美好生活的向往和期盼，助力全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，為開啟新時(shí)代莆田建設(shè)的新征程作出新的更大貢獻(xiàn)！以優(yōu)異成績迎接中共二十大勝利召開！
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