中國人民政治協商會議第七屆莆田市委員會常務委員會
關于提案工作情況的報告
（2022年1月5日在政協第八屆莆田市委員會第一次會議上）
陳道成
各位委員、同志們：
我受中國人民政治協商會議第七屆莆田市委員會常務委員會的委托，向大會報告七屆政協提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
五年提案辦理情況回顧
市政協七屆會議五年間，全市政協各參加單位和全體政協委員以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹中央、省委、市委政協工作會議精神，緊緊圍繞新時代美麗莆田建設，聚焦“強產業、興城市、惠民生、優生態、保穩定、重黨建”中心任務積極履職建言，提出提案1213件，立案1130件，立案率93.2%；其中委員提案765件，單位提案365件；提案辦理的回復率100%，提案者對辦理的滿意和基本滿意率為99.1%。
在政治建設方面，圍繞加強基層協商民主、推進依法治國、加強人才引進、推進鄉村振興等提出提案117件，占立案提案總數10.3%。如有關加強村干部隊伍建設的提案被采納，相關部門認真抓好村級組織換屆工作，換前摸排到位，調整不干事不在狀態干部，儲備各類人才4700多人，實現村干部中新當選比例明顯提升，學歷文化大幅提升，人選來源更加優化，同時加強村干部精細化管理，實現村（社區）黨組織書記培訓全覆蓋，有效提升村干部隊伍素質。有關優化我市法治化營商環境的提案被采納，市委市政府出臺《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施方案》《關于建立企業破產工作府院聯動機制的實施意見》等，加強綜合治理，切實解決執行難，積極穩妥解決企業破產工作中的問題，相關部門加強對執行合同指標的動態監測，提高民商事案件審判效率，加強公共法律服務，幫助企業提升防范法律風險能力。
在經濟建設方面，圍繞有關港口建設、產業發展、破解融資難題、推動企業轉型升級、轉變發展方式等提出提案258件，占立案提案總數的22.8%。如有關建好城市南片區的提案，推動相關部門科學嚴謹進行高鐵新城產業規劃，抑制過度房地產開發，優先做好公共配套，創造開放性的市場競爭環境，推進高鐵新城建設。有關促進鞋業產業高質量發展的提案，推動市政府出臺《加快鞋業高質量發展十條措施》《關于促進鞋業轉型升級的實施方案》，加大企業幫扶力度，鼓勵鞋企實施智能制造，強化產學研合作，全力推進我市鞋業創品牌、增品種、提品質。
在文化建設方面，圍繞推進歷史文化名城建設、健全公共文化服務網絡、弘揚優秀文化、發展體育事業、推進全域旅游等提出提案172件，占立案提案總數的15.2%。如有關弘揚媽祖文化的提案被采納，相關部門加大對媽祖文物的保護力度，組織舉辦世界媽祖文化論壇，實施媽祖文化特色小鎮項目建設，建立媽祖文化資源數據庫，拍攝媽祖文化題材的影視作品，舉辦“金犢獎”媽祖文創設計大賽等活動，開發媽祖文創產品逾300種。有關發展閩中紅色文化旅游事業的提案，推動相關縣區加大力度，推進大洋閩中司令部紅色旅游基地和瑞云山紅色生態旅游龍頭建設，推出黨建教育特色套餐，開發紅色旅游研學課程，完善配套設施建設、推進“互聯網+旅游”發展。
在社會建設方面，圍繞教育、醫療、衛生、養老、就業、交通、城市管理等提出提案455件，占立案提案總數的40.3%。有關推進我市職業教育發展的提案，推動成立市發展職教集聚人才工作領導小組，設立市縣區職業教育發展基金，加快推進新改擴建職業院校工程項目實施，出臺政策鼓勵和促進社會多元化辦學，計劃到2025年，全市中、高職學位達11萬個，職普比達45:55。有關推進誠信交通的提案被采納，相關部門加強對路上不文明行為懲處力度，自2018年起先后印發了《道路交通安全領域納入誠信系統失信人員名單認定與管理辦法》《規范公職人員文明交通行為的通知》《關于規范企業員工文明交通行為的通知》等，截至2021年，全市因交通違法被錄入誠信監管系統達277160條，被中國誠信網公布的有3111人。
在生態建設方面，圍繞生態環境整治、健全生態文明制度、建設生態文明城市等提出提案128件，占立案提案總數的11.4%。有關木蘭溪流域整治的提案被采納，相關部門全面推進全流域系統治理工作，2021年圍繞打造“六水木蘭”，鞏固提升生態文明的木蘭溪樣本，印發流域系統治理和片區開發建設行動計劃，2021年重點建設35個大項目（流域治理30個、片區治理5個），推進10大管護措施，年度計劃投資48.9億元。有關建筑垃圾循環利用處理的提案被采納，相關部門按照“源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制”的指導思想，積極推進建筑垃圾資源化利用，推進建筑垃圾資源化處理場建設，加強建筑垃圾執法監管，促進綠色建造和建筑業轉型升級。
五年提案工作主要特點
五年來，常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，牢牢把握人民政協的性質定位，著力提高提案質量、辦理質量、服務質量，推動提案工作高質量發展。
一、 以堅持黨的領導為基本原則，凝聚提案工作合力
常委會把堅持黨的領導作為提案工作遵循的基本原則，認真貫徹落實市委部署安排，緊扣服務發展大局，調整階段性提案工作的重點。圍繞市委市政府中心任務，制定提案征集選題參考目錄，完成提案的征集立案、提案辦理協商會課題的選擇、重點提案的遴選和督辦、開展提案辦理“回頭看”等。五年間市政協選送的50件提案得到市委市政府主要領導批示，極大地鼓舞了各黨派團體和政協委員的參政熱情。根據市委點題，組織撰寫有關打造世界媽祖文化中心和促進港口發展等的提案，以駐莆省政協委員小組的名義提交省兩會，其中有關世界媽祖文化中心的提案被評為省政協年度好提案。常委會積極爭取把提案辦理納入市委對各部門單位的績效考評，加強與市委市政府督查室和各承辦部門的溝通聯系，提高提案落實率。各承辦單位也建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關科室負責落實”的提案辦理工作制度，確保提案辦理工作落細落實落到位。五年來，在黨政重視、部門配合、政協主動中凝聚起提案工作的強大合力，相關提案助推了《關于全方位推動莆田港口高質量發展的實施意見》《湄洲島保護條例》《優化小微企業金融服務二十條措施》《木蘭溪流域生態補償辦法》等政策舉措的出臺。
二、以打造協商品牌為主要抓手，提高提案辦理成效
常委會把協商貫穿提案工作全過程，著力打造提案協商品牌，提升辦理質量。2019年，提案協商工作做為我市政協的特色工作在全省政協工作座談會上作了交流。一是抓辦前協商，促進精準交辦。全會期間，邀請了市委、市政府督查室負責同志、提案辦理大戶的業務骨干參與提案的審查，共同協商立案、分辦提案；商請市委、市政府督查室對提案進行交辦，對一些比較難以確定承辦單位的，通過與職能部門協商確定承辦單位并交辦。二是抓辦中協商，促進提案落實。針對不同協商對象和主體采用不同的協商形式，如把每年10月份定為“重點提案協商督辦月”，重點提案由市政協分管領導領銜開展重點協商，2020年，時任市委書記劉建洋和時任市政協主席周青松共同領銜督辦有關港口建設的1號重點提案；每年都選擇1個縣區、2家-3家市直部門召開協商會，提、辦雙方面對面溝通情況，推動落實，經協商提案辦理結果委員滿意率為100%。三是抓辦后協商，促進成果轉化。除了隨機抽查外，每年全會前商請市政府督查室發文要求各承辦單位進行“回頭看”自查，從各單位的自查情況中查找問題，與承辦單位協商推動落實；特別是每年都針對委員反饋不滿意的提案，組織承辦單位和提案人反復協商，跟蹤推動落實。
三、以完善“四化”建設為重要保障，提升提案服務水平
常委會堅持以創新為引領，加強提案工作的制度化、規范化、程序化、信息化建設，不斷提高提案服務水平。如在制度化方面，在原有的重點提案遴選、市級領導閱批重點提案、召開提案辦理協商會、提案辦理考評、市政府年終通報提案辦理情況各項制度的基礎上，2018年市政協建立承辦單位在全會上報告提案辦理情況制度；2020年制訂《提案辦理百分制考評實施方案》，創新采用“清單式”辦理方法，建立委員提案撰寫和反饋情況納入委員年度履職情況統計的制度；2021年開展“提案服務質量年”活動，針對提案辦理答復B類（指所提意見或建議被采納并列入計劃逐步解決的提案）較多的情況，制訂《關于提高政協提案辦理工作質量的通知》；建立提案辦理聯絡員制度，加強與市委市政府督查室、各提案承辦單位溝通聯系，提高服務質量。在規范化、程序化方面，修訂了《莆田市政協提案工作條例》《提案工作規程》《提案辦理協商工作實施細則》，明確了提案工作相關流程具體做法和要求。在信息化方面，市政協提案系統實現了“云上辦”“云上看”和“云上評”，提案辦理全流程上市政協網站“數字莆田政協云”和“惠民寶”APP，實現在網上和手機上提交、查詢、評價反饋提案。
四、以加強宣傳報道為有力手段，擴大提案工作影響
常委會充分利用各種媒體形式大力宣傳提案工作，宣傳各黨派團體和政協委員通過提案平臺發揮作用的履職成效，擴大提案工作影響，五年來向各級媒體報道相關提案工作近300件次。在習近平總書記治理木蘭溪展示館，展示有關木蘭溪治理提案的內容和辦理成效；充分利用向市、縣區政協委員、民主黨派成員做提案知識講座的時機，宣傳市政協提案工作的做法和成效；在《莆田僑鄉時報》上開設“提案天地”專欄，宣傳政協提案工作；七屆市政協共評選優秀提案100件，已刊出或將陸續在“提案天地”專欄上刊出。有關提案協商工作的宣傳報道《真協商解決真問題，真辦法推動真落實——莆田市政協提案工作提質增效結碩果》在福建省“政協好新聞”評選中獲獎。總結提案工作經驗的理論文章《堅持以人民為中心的發展思想，做好新時代政協提案工作》入選2018年全省政協學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想理論研討會論文集。2018年有關提案助推媽祖文化建設的通訊報道《凝心聚力譜寫媽祖文化新篇章——莆田市政協十年提案助推媽祖文化建設發展》被省政協刊物《政協天地》采用，獲刊物點評：“圍繞一個重點提案，堅持十年久久為功，為打響媽祖文化品牌，創建世界媽祖文化中心等建言獻策，引智添力，成效凸顯”。
五年來，常委會就提案工作進行了有益的探索和嘗試，取得了較好成效，但是在實際工作中還存在一些問題和不足，如有的提案質量仍有待進一步提高，有的單位提案辦理面對面協商工作有待進一步加強，提案操作系統有待進一步優化。這些問題，將在今后的工作中進一步探索并加以改進。
對八屆市政協提案工作的建議
八屆市政協常委會要進一步深入貫徹落實習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，堅持質量導向，以“政協大省”建設為統領，推動提案工作再上新臺階。
一、按“少而精”標準征集提案，提高建言獻策水平
要積極引導各黨派團體和政協委員把握新發展階段的特點，貫徹落實新發展理念，圍繞市委市政府的中心工作，就堅定不移構建新發展格局，聚焦“強產業、興城市、惠民生、優生態、保穩定、重黨建”，著力解決我市發展不平衡不充分問題，大力發展343重點產業，木蘭溪流域系統治理，落實好“十四五”規劃各項工作等深入調查研究，積極建言獻策，始終做到黨委政府的工作推進到哪里，政協的提案工作就跟進到哪里。按照“少而精”的標準征集提案，要求每個黨派每年提交10件以內提案，每個團體和政協委員每年1件－2件提案。繼續把黨派團體的集體提案作為提高提案質量的重要抓手，通過落實好省政協《提案質量評價實施細則（試行）》、加大提案公開力度、組織提案知識培訓、加強提案宣傳報道等，推動提高提案質量。
二、以“廣而深”要求加強協商，提升提案辦理質量
要發揮政協專門協商機構作用，以深入協商、廣泛協商提高辦理質量。要加大協商督辦力度，選擇有關國家治理體系和治理能力建設中的難點問題，滿足人民群眾對美好生活需要的現實問題，以及民主監督類的提案等作為重點督辦。積極探索與縣區聯合調研督辦，遠程協商督辦等方式方法，充分運用重點提案重點協商、難點提案多次協商、“不滿意”提案“回頭看”協商、一般提案“個對個”協商等方式，使提案協商更廣泛、更深入開展，推動提高辦理質量。以提案辦理的百分制考評為抓手，發揮績效考評作用，要求各承辦單位落實好“清單式辦理”，逐件理清提案所提問題的關鍵，精準辦理，有效答復。
三、從“細而實”著手建章立制，完善提案工作體系
要著眼于國家治理體系和治理能力現代化的需要，從做細做實著手建章立制，以形成更為完備的提案工作體系，繼續落實好《重點提案遴選和督辦辦法》《提案辦理協商實施意見》《提案辦理百分制考評辦法》等制度，同時探索建立提案質量評價辦法、提案成果運用和反饋機制、提案工作宣傳和提案辦理公開機制，提高工作質量。要完善與提案者、市委市政府督查部門、承辦單位的聯絡溝通機制，提高工作效率。要加強信息化建設，探索在提案管理系統中設置提案撰寫和辦理交流討論專區，提供黨委政府及有關部門的工作素材，提案辦理實時情況等，在實際運用中不斷完善系統。
各位委員，一百年雄關漫道，九萬里風鵬正舉，恰是揚帆濟海時，讓我們緊密團結在黨的旗幟下，不忘初心，善作善成，以提案方式積極履職，切實回應全市人民對美好生活的向往和期盼，助力全方位推進高質量發展超越，為開啟新時代莆田建設的新征程作出新的更大貢獻！以優異成績迎接中共二十大勝利召開！
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