中國人民政治協商會議第七屆莆田市委員會常務委員會 關于政協七屆四次會議以來提案工作情況的報告 （2021年1月12日在政協第七屆莆田市委員會第五次會議上） 林玉瑞
各位委員、同志們： 受七屆市政協常委會的委托，我向大會報告提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一
市政協七屆四次會議以來，全市政協各參加單位和全體政協委員高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹中央、省委、市委政協工作會議精神，緊緊圍繞戰勝新冠疫情，助力決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會，積極履職建言，提出提案264件，立案244件，經分解形成735件分辦件，交與70家承辦單位辦理，均已按時辦結，提案辦理滿意和基本滿意率為99.6%。 在政治建設方面，圍繞加強基層協商民主、提高政府治理能力、推進依法治國、打好精準脫貧攻堅戰等提出提案25件。如有關引進臺灣人才來莆創業，促進莆臺融合發展的提案，市委組織部做好臺灣人才項目推薦申報、確認工作，2020年上半年確認臺籍人才21名，發動21名臺灣人才申報確認壺蘭計劃，發動5名確認申報省引進高層次人才，成立莆臺人才中介公司，在縣區開設臺胞臺企綜合服務窗口，為在莆臺籍人才提供一站式服務。有關加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系的提案，市司法局制訂2020年重點市直機關普法責任清單，深化“法律六進”工作，以民法典、疫情防控為重點，開展涉農政策法規宣傳182場次，市民政局推動全市974個村（社區）規范修訂了村規民約和居民公約。 在經濟建設方面，圍繞貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革、促進經濟高質量發展等提出提案49件。有關優化提升營商環境的提案，市發改委積極采取措施，打造“互聯網+政務服務”平臺，牽頭開展“千名干部幫千企穩定產業促發展”專項行動，建立健全信用監管機制，開展營商環境評估與督查。有關推進地方城投類企業轉型發展的提案，市國資委督促城投集團通過融資增強造血功能，成功發行全市首支定向債務融資工具（PPN），拓展片區開發等贏利性項目和建材等衍生業務，探索多元化經營，打造企業核心競爭力。 在文化建設方面，圍繞推進文化事業改革和發展、文化遺產保護、體育事業發展等提出提案32件。如有關豐富夜間文化活動的提案，市文旅局延長公共文化服務場所開放時間，開展夜間文化休閑活動，組織夜間文藝演出，建成7家莆陽書房，打造夜間文化新模式。有關提升我市公共體育服務水平的提案，2020年市體育局積極爭取省市財政補助資金2094萬元，新建智慧體育公園、室外健身路徑等212個，舉辦居家健身系列活動、全民健身運動會等群眾性賽事活動1100余場，全市公共體育設施免費或低收費開放達90%。 在社會建設方面，圍繞教育、醫療、衛生、養老、就業、交通等提出提案97件。如有關推進學前教育協調發展的提案，市教育局制定了學前教育發展規劃，持續加大財政投入，2020年累計完成投資2.69億元，建設公辦幼兒園45所，其中已完工21所，封頂裝修11所，新增幼兒學位6660個。有關規范城區道路停車的提案，市公安局加強市區停車設施建設，新增停車泊位1.5萬余個，全年查處違法停車行為100581起。 在生態文明建設方面，圍繞推進生態環境整治、健全生態文明制度體系、提升生態文明水平等提出提案41件。如有關推進城區內河水污染治理的提案，市水利局牽頭推進木蘭溪流域治理綜合規劃，全面落實河湖長制，城市建成區92%以上的河道水質基本達標。市住建局加快雨污分離改造，全年新建改造城市污水管網60多公里。有關加強餐飲業油煙污染整治工作的提案，市生態環境局制定了餐飲業洗滌業等行業污染整治工作方案，全面排查涉油煙排放企業3837家，完成整治3500家，市場監督管理局督促餐飲企業安裝高效油煙凈化設施。
二
一年來，市政協常委會牢牢把握人民政協的性質定位，堅持黨的領導，不斷創新提案協商形式，強化制度服務保障，努力推動提案工作提質增效。 一、以堅持黨的領導為基本原則，夯實提案工作根基 堅持黨的領導是提案工作應該遵循的基本原則。常委會積極爭取市委、市政府的重視與支持，全程參與、統籌協調，為提案工作提質增效提供支撐。一是結合市委市政府工作重點為委員撰寫提案提供選題參考。全會之前，發送提案征集信和提案選題參考目錄，協助提案者準確把握黨委政府的中心工作、社會關注的熱點難點問題，幫助提案者精準選題。二是挑選優秀提案提請市委市政府領導閱批。2020年市政協挑選13件優秀提案，呈送市委市政府市政協主要領導閱批，根據領導批示內容，從中確定10件年度重點提案，由市政府分管領導和市政協主席會議成員共同督辦。三是助力落實市委市政府中心工作。在疫情防控上，大年初一，委員提出有關暫停春節和元宵民俗活動的提案，當天給予立案并交辦。在保護好湄洲島工作上，5月份在全市各黨派團體、全體政協委員中開展“推進湄洲島保護與利用”意見建議征集活動，召開“保護好湄洲島”專題協商會，總結形成《關于“保護好湄洲島”協商會情況的報告》的呈閱件，報送市委市政府主要領導，并推薦部分意見建議轉化為“社情民意信息”，助力湄洲島打造臺胞臺企登陸“第一家園”橋頭堡。 二、以加強協商督辦為重要環節，提高提案辦理質量 常委會堅持以增強辦理實效為努力目標，突出采用協商方式督辦提案。一是主要領導帶頭督辦提案。周青松主席親自領銜督辦2020年1號重點提案《內外兼修，推動莆田港口高質量發展》，通過調研視察，為莆田港口發展建言獻策，推動市委市政府出臺《關于全方位推動莆田港口高質量發展的實施意見》；周青松主席帶隊赴荔城區黃石鎮實地調研，督辦委員提出的有關恢復重建“國清塘”的提案，助力歷史文化遺產保護；二是市政府市政協領導首次聯合調研協商督辦提案。如就2020年有關推進城區內河整治問題的重點提案，市政協商請市政府分管領導，與市政協分管領導共同帶隊，組織實地調研和召開協商會督辦，市領導督辦對提案辦理落實起了很好的推動作用。三是召開同類提案督辦協商會。6月份，在秀嶼區政府，市發改委、衛健委連續召開三場提案辦理協商會，參加提案者52人次，集中協商提案67件，辦理滿意和基本滿意率為100%。 三、以開展主題活動為有效載體，提升提案服務質量 常委會以開展2020“提案服務質量年”主題活動為載體，通過健全工作制度、建立政協云提案管理系統、創新交辦和答復方式，為委員通過提案履職創造良好環境。一是完善制度機制。以修訂《提案工作條例》為重點，健全完善相關制度。根據全國和省政協提案工作條例，結合我市實際，修訂《提案工作條例》，完善《提案辦理協商實施細則》《提案工作聯絡員制度》。二是創新方式方法。疫情期間，市政協首次采用“無接觸交辦”方式，通過網上協商溝通交辦提案，確保提案工作進度按預定序時進行。首次要求承辦單位采用“清單式辦理”方式答復提案，提高答復針對性、有效性。制定《提案辦理百分制考評實施細則》，納入市委對各部門單位的績效考核體系，提高辦理落實率。相關宣傳報道《彈響提案服務創新三重奏》等在省級媒體刊出。三是加強信息化建設。建立提案網上管理系統，2020年底實現提案工作全流程網上運行，提案質量和辦理質量網上雙向評價，網上信息發布等，為委員履職提供更加優質、便捷的服務。 一年來，常委會就提案工作進行了一些有益的探索和嘗試，取得了一些成效，但是在實際工作中還存在著一些問題和不足，如提案的質量還有待進一步提高，部分單位提案辦理協商工作有待加強，清單式答復有的沒有落實到位。這些問題，將在今后的工作中逐步加以改進。
三
2021年，常委會將深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，牢牢把握中央、省委、市委政協工作會議精神，勤于探索，切實提高提案質量、辦理質量和服務質量，推動提案工作上新臺階。 一、以“雙向發力”為出發點，持續服務發展大局 新時代提案工作，必須以加強思想政治引領，廣泛凝聚共識為中心環節，在建言資政和凝聚共識上雙向發力。要積極引導各黨派團體和政協委員把握新發展階段的特點，貫徹落實新發展理念，圍繞市委市政府工作中心，就堅定不移構建新發展格局，深入實施強產業、興城市“雙輪”驅動戰略，大力發展“343”重點產業，推動城市治理體系和治理能力現代化，努力克服新冠疫情帶來的不利影響，落實好“十四五”規劃開局之年各項工作等深入調研、積極獻策；各黨派團體和政協委員要深入所聯系的界別群眾，加強調查研究，提高建言質量。加強提案的立案審查，每位委員集中精力提交1-2件提案。在開展提案工作的過程中，多做解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作，服務莆田發展大局。 二、以加強創新為著力點，持續提升工作質量 質量是提案工作的生命，關系提案工作的成效和價值。要認真貫徹落實中央政協工作會議精神，不斷探索提高提案的質量、辦理質量和服務質量的方式方法，推進提案工作高質量發展。要探索建立“提案線索征集平臺”，面向社會長年征集線索，定期發布，引導提案者以問題為導向提出貼近社會實際、貼近群眾需求的提案。各提案承辦單位要進一步落實好清單式辦理，理清提案所提問題的關鍵，精準辦理，有效答復。要選擇一些以問題為導向的提案進行視察督辦，發揮政協民主監督職能作用。要加強提案工作信息化建設，探索在系統中設置提案撰寫和辦理交流討論專區，提供黨委政府及有關部門工作素材、提案辦理實時情況等，在實際運用中不斷完善提案管理系統。 三、以完善制度為關鍵點，持續提高服務水平 要完善制度機制，提升提案工作制度化、規范化、程序化、信息化水平，為提案工作高質量發展提供強有力的制度保障。要著眼國家治理體系和治理能力現代化的需要，建立新的制度機制，以形成更加完備的提案工作制度體系。要繼續落實好《重點提案遴選和督辦辦法》《提案辦理協商實施意見》《提案辦理百分制考評辦法》等制度，同時探索建立提案成果運用和反饋機制、提案質量評價機制、提案公開機制，提升提案質量和辦理落實率。要完善提案委與提案者、承辦單位、市委市政府督查室的聯絡聯系機制，及時溝通提案相關工作，不斷提高工作效率。 各位委員，一元復始，萬象更新，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的號角已經吹響，讓我們更加緊密團結、增進共識，通過提案平臺積極履職建言，努力為我市全方位推動高質量發展超越作出新的更大貢獻，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！ |
