【市政協(xié)“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平”協(xié)商】報(bào)道之六
□時(shí)報(bào)記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹
部門回應(yīng)
林春新：自治共治提質(zhì)增效
市委政法委委務(wù)會(huì)成員林春新說(shuō)，政協(xié)專題調(diào)研報(bào)告，指出問(wèn)題精準(zhǔn)到位，提出對(duì)策富有指導(dǎo)性。針對(duì)調(diào)研報(bào)告及委員發(fā)言所提的意見(jiàn)建議，市政法委將進(jìn)行認(rèn)真研究和吸納。回應(yīng)發(fā)言。 以“黨建+社會(huì)治理”為“主軸”，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)推進(jìn)“網(wǎng)格+黨建”“綜治+綜合執(zhí)法”兩個(gè)新模式。按照“一核引領(lǐng)，一網(wǎng)統(tǒng)籌，一體調(diào)度，一格通辦”的建設(shè)思路，以社區(qū)鄰里中心為綜合載體，推動(dòng)支部建在網(wǎng)格上，以黨建帶動(dòng)網(wǎng)格組織到位，力量到位，工作到位。充分運(yùn)用密布全市的綜治網(wǎng)格員”三大優(yōu)勢(shì)，嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，整合執(zhí)法隊(duì)伍，再造執(zhí)法流程，提升執(zhí)法效能。全力破解基層行政執(zhí)法難、執(zhí)法亂、治理能力弱等問(wèn)題。 以“四治一體”為“主牽引”，不斷強(qiáng)化社區(qū)居民的自治共治功能。重點(diǎn)強(qiáng)化自治強(qiáng)基、社會(huì)共治、居民自治與社區(qū)共治有效互動(dòng)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。借助各級(jí)政治協(xié)商力量和工作平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)自治從“村規(guī)民約”向“自治條例化”進(jìn)步。完善社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。建立社區(qū)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、理事會(huì)等議事協(xié)商載體，開展民主協(xié)商、群眾說(shuō)事等協(xié)商活動(dòng)，落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”。 借助各級(jí)民政力量和工作平臺(tái)，大力扶持社區(qū)工作者建設(shè)，積極孵化社區(qū)社會(huì)組織，自覺(jué)將基層網(wǎng)格員容入到社區(qū)工作者隊(duì)伍中，并發(fā)揮骨干作用，促進(jìn)居民自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理相銜接。引導(dǎo)社會(huì)公益組織、群團(tuán)組織等社會(huì)力量，以扶貧濟(jì)困、志愿服務(wù)、矛盾化解、對(duì)口援建等形式參與社區(qū)治理。加大共治活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分發(fā)揮社區(qū)民情接待室、代表委員工作室等活動(dòng)場(chǎng)所功能作用，廣泛收集社情民意，幫助解決群眾訴求。繼續(xù)推行平安和諧村居“平安紅包”等激勵(lì)機(jī)制，將社區(qū)平安建設(shè)實(shí)績(jī)與群眾獲得感相掛鉤，落實(shí)精神為主和物質(zhì)為輔的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，豐富居民參與治理的途徑和載體，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感和自身的存在感。 以“雪亮工程”提質(zhì)增效為“主線”，提升社區(qū)智慧治理水平。著重提升“雪亮工程”應(yīng)用、視頻探頭管理、“智慧安防小區(qū)”建設(shè)三項(xiàng)工作水平。提高視頻探頭城鄉(xiāng)覆蓋率，延伸服務(wù)社區(qū)鄰里中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、監(jiān)控格中看、事在格中辦”。完善“雪亮工程”建聯(lián)管用工作規(guī)范，以公安機(jī)關(guān)為主力，成立工作專班，針對(duì)庫(kù)區(qū)探頭等問(wèn)題，采取督辦、通報(bào)和限期整改等有效措施，并納入市級(jí)視頻探頭共享平臺(tái)，爭(zhēng)取“雪亮工程”建設(shè)納入國(guó)家扶持城市。探索建立社區(qū)鄰里中心、小區(qū)物業(yè)、業(yè)主三方聯(lián)動(dòng)保障運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與“智慧安防小區(qū)”投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用平臺(tái)開發(fā)，為社區(qū)駕馭社會(huì)治理大數(shù)據(jù)提供平臺(tái)支撐。 以治理創(chuàng)新為“主動(dòng)力”，補(bǔ)齊社區(qū)治理與服務(wù)短板。補(bǔ)齊網(wǎng)格化服務(wù)短板，充分發(fā)揮現(xiàn)有四級(jí)穿透、實(shí)體運(yùn)作的綜治（網(wǎng)格）中心優(yōu)勢(shì)，打造社區(qū)“全科大網(wǎng)格”。拓展“網(wǎng)格+”功能，為目前入格的32個(gè)部門業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)研判功能3.0版，同時(shí)搭建“智慧鄰里”服務(wù)管理平臺(tái)，拓展延伸服務(wù)渠道，開展“線上一網(wǎng)受理，線下上門代辦”網(wǎng)格員聯(lián)辦模式。補(bǔ)齊社區(qū)矛盾糾紛多元化解短板，將矛盾糾紛多元化解機(jī)構(gòu)有機(jī)嵌入鄰里中心建設(shè)要件，建立基層一級(jí)的更接地氣、行之有效的干預(yù)、調(diào)解機(jī)制，確保社區(qū)矛盾糾紛有人理，調(diào)到位，嚴(yán)防民轉(zhuǎn)案件發(fā)生。
張宗賢：織牢保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
市民政局、民建市委主委張宗賢回應(yīng)說(shuō)，市民政局將針對(duì)調(diào)研組、委員提出的對(duì)策建議，認(rèn)真反思，真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)重行。 完善工作體系，織牢社區(qū)治理“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。優(yōu)化社區(qū)治理架構(gòu)，充分發(fā)揮莆田市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，建立社區(qū)治理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)部門間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展；深化社區(qū)減負(fù)增效，進(jìn)一步明晰責(zé)任主體和權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行2017年《莆田市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)目錄（試行）》，開展“社區(qū)萬(wàn)能章清理”專項(xiàng)行動(dòng)，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升社區(qū)治理服務(wù)效能；推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理信息化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和居民信息等數(shù)字化管理和在線辦理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)代化。 集聚人才力量，織牢社區(qū)治理“保障網(wǎng)”。壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，以2021年村級(jí)組織換屆選舉工作為契機(jī)，抓好選舉前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格落實(shí)換屆選舉候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持村（居）委會(huì)成員參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍；發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人作用，充分挖掘鄉(xiāng)賢人才資源，調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)賢的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極營(yíng)造鄉(xiāng)賢文化氛圍，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力；加強(qiáng)志愿隊(duì)伍建設(shè)，推廣“全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”平臺(tái)運(yùn)用，不斷擴(kuò)大系統(tǒng)使用的社會(huì)覆蓋面，目前共有注冊(cè)志愿者十余萬(wàn)人，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)累計(jì)超百萬(wàn)，組織志愿活動(dòng)上萬(wàn)場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料數(shù)千份。 統(tǒng)籌社會(huì)資源，織牢社區(qū)治理“服務(wù)網(wǎng)”。激發(fā)民主協(xié)商活力，全力抓好《莆田市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作指南》落實(shí)，依托“黨建+”鄰里中心、村（社區(qū)）辦公活動(dòng)等場(chǎng)所，靈活運(yùn)用“線上+線下”形式，在村(社區(qū))設(shè)立民主議事廳，規(guī)范化、常態(tài)化開展民主協(xié)商，提升社區(qū)線上、線下協(xié)商議事水平；大力培育社會(huì)組織，深化“放管服”改革，制定更簡(jiǎn)化便捷的社會(huì)組織備案登記辦法，鼓勵(lì)探索設(shè)立孵化培育資金，依托“黨建+”社區(qū)鄰里中心設(shè)立孵化基地，積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。提升“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)慈善資源及社區(qū)志愿者，以滿足居民需求為導(dǎo)向，以政府購(gòu)買公共服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細(xì)化，2020年以來(lái)共服務(wù)社區(qū)59場(chǎng)次，服務(wù)人次達(dá)到4500多人。
陳劍春：加快信息互聯(lián)互通
市數(shù)字辦積極發(fā)揮數(shù)據(jù)資源共享優(yōu)勢(shì)，加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，助推社區(qū)治理現(xiàn)代化。 市數(shù)字辦主任陳劍春介紹相關(guān)情況，并作了回應(yīng)發(fā)言。 “一中心”建設(shè)，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)莆田市數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，提升政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)承載能力，可滿足未來(lái)10年所有市直部門應(yīng)用系統(tǒng)的集中部署需求，為全市信息系統(tǒng)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)保障，目前共用40個(gè)單位的173個(gè)系統(tǒng)遷移到政務(wù)云平臺(tái)。 “一平臺(tái)”匯聚，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚共享。建成全市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重要作用，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。截止2020年8月，平臺(tái)共匯聚7.77億條重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，為社區(qū)綜合受理平臺(tái)、綜治網(wǎng)格化平臺(tái)、數(shù)字城管、信用莆田、莆惠金融平臺(tái)等系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，共完成3.1億條數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)、108.7萬(wàn)次接口查詢比對(duì)調(diào)用。 “一站式”服務(wù)，建設(shè)莆田惠民寶APP。統(tǒng)籌整合市直各部門惠民應(yīng)用和生活服務(wù)應(yīng)用，建成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦、指尖辦。目前莆田惠民寶已對(duì)接省閩政通、省、市網(wǎng)上辦事大廳及市直30個(gè)部門系統(tǒng)，提供260多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)名注冊(cè)用戶約71萬(wàn)。 “一網(wǎng)”通辦，全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用。大力推行電子證照在群眾辦事中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)群眾在辦事過(guò)程中直接調(diào)用，無(wú)需提供各種紙質(zhì)證照復(fù)印件。目前，已完成市直52個(gè)部門近五年存量證照電子化轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)電子證照同步生成并推送至電子證照庫(kù)，同時(shí)與市網(wǎng)上辦事大廳、市行政審批系統(tǒng)、社區(qū)綜合受理平臺(tái)等對(duì)接。全市電子證照系統(tǒng)已匯聚52個(gè)市直部門、216個(gè)縣區(qū)管轄單位的證照信息，蓋章入庫(kù)約886萬(wàn)張電子證照、電子批文，涉及1200種證照（批文）種類。 “一窗”受理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)莆田市社區(qū)綜合受理平臺(tái)，推行“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)分工協(xié)同”的政務(wù)服務(wù)新模式，提升政府基層管理水平和為民服務(wù)能力。目前，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)婚育、計(jì)生、城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、新農(nóng)合、保障性住房等23項(xiàng)業(yè)務(wù)受理。 “一機(jī)”自助辦，建設(shè)政務(wù)自助服務(wù)終端。以莆田市便民與辦事服務(wù)“自助辦、就近辦”為目標(biāo)，我辦聯(lián)合市行政服務(wù)中心加快政務(wù)自助服務(wù)終端建設(shè)，近期將部署110臺(tái)自助機(jī)，打造24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”。目前，自助機(jī)已上線12個(gè)部門的73項(xiàng)事項(xiàng)，群眾利用身份證+人臉識(shí)別就可辦理。今后將梳理更多事項(xiàng)入駐自助終端，進(jìn)一步方便社區(qū)居民辦事。 “一APP”集成，建設(shè)“黨建+”鄰里中心線上平臺(tái)。市數(shù)字辦認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)的總體要求，按照市委組織部的統(tǒng)一部署，結(jié)合莆田信息化基礎(chǔ)實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心線上平臺(tái)，通過(guò)整合利用莆田惠民寶APP已有資源，提升融合服務(wù)功能，有利于節(jié)約投資，避免重復(fù)建設(shè)。“黨建+”社區(qū)鄰里中心線上平臺(tái)是一個(gè)高度集成、開放、共享的平臺(tái)，線上平臺(tái)通過(guò)一整套標(biāo)準(zhǔn)體系，集成了網(wǎng)上辦事大廳、健康寶系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、志愿者時(shí)間銀行管理系統(tǒng)、12345熱線系統(tǒng)及葫蘆π、永輝超市等第三方平臺(tái)，各社區(qū)個(gè)性化應(yīng)用由各社區(qū)建設(shè)并按標(biāo)準(zhǔn)接入平臺(tái)。隨著應(yīng)用不斷深入，線下實(shí)體中心空間有限，今后將會(huì)有更多的服務(wù)疊加到線上平臺(tái)，通過(guò)線上平臺(tái)向居民提供服務(wù)。
市文明辦：深化社區(qū)志愿服務(wù)
我市深化社區(qū)志愿服務(wù)，按照“社區(qū)搭臺(tái)、黨員志愿者唱戲、居民共同參與”的工作思路，積極探索推行“黨建+志愿服務(wù)”工作機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)作用，擴(kuò)大便民惠民效應(yīng)，提升社區(qū)治理水平。 依托“紅色堡壘”，設(shè)立一個(gè)志愿服務(wù)站點(diǎn)。依托各“黨建+”鄰里中心陣地，在每個(gè)“黨建+”鄰里中心里設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，按照有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有辦公場(chǎng)所、有志愿者隊(duì)伍、有管理制度、有工作臺(tái)賬、有服務(wù)項(xiàng)目、有落實(shí)活動(dòng)等“七有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點(diǎn)。激活“紅色細(xì)胞”，組建一支志愿服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)行“黨建+志愿服務(wù)”新模式，不斷滿足群眾多樣化需求。由轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織黨員引領(lǐng)，愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、熱心人士以及部分居民黨員志愿者聯(lián)合組建理論宣講志愿服務(wù)隊(duì)、文體服務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)、為民服務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)、健康衛(wèi)生志愿服務(wù)隊(duì)、平安法治志愿服務(wù)隊(duì)以及環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)、尊老愛(ài)幼志愿服務(wù)隊(duì)等特色服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮黨員志愿者的細(xì)胞作用和觸手作用。凝聚“紅色力量”，開展一些志愿服務(wù)活動(dòng)。按照年年有計(jì)劃、月月有主題、周周有活動(dòng)的安排，定制社區(qū)“服務(wù)菜單”，提供符合實(shí)際和體現(xiàn)特色的志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動(dòng)。挖掘“紅色資源”，打造一項(xiàng)志愿服務(wù)品牌。充分發(fā)揮黨組織和黨員在志愿服務(wù)中的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員志愿者深入社區(qū)開展志愿服務(wù)。激發(fā)“紅色活力”，完善一組志愿服務(wù)機(jī)制。依托信息化手段，建立起“以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、態(tài)度和質(zhì)量等為依據(jù)”的社區(qū)志愿服務(wù)需求轉(zhuǎn)化機(jī)制、供需對(duì)接機(jī)制和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，通過(guò)“文明莆田I實(shí)踐app”，對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)進(jìn)行在線管理。進(jìn)一步落實(shí)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
市公安局：創(chuàng)新警務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作
全市公安機(jī)關(guān)圍繞公安機(jī)關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理模式，積極打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，社區(qū)治理有新高度。推動(dòng)政府重視，持續(xù)深化公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)改革，推動(dòng)我市派出所工作整體水平再上新臺(tái)階。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極融入“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)大局，市局制定《全市公安機(jī)關(guān)融入“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)助力提升基層治理效能實(shí)施方案》，同時(shí)制定融入“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)“6+3”措施。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持警力下沉。創(chuàng)新運(yùn)行模式，社區(qū)治理有新提升。創(chuàng)新警務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作，深化警務(wù)體制改革，以市公安局合成作戰(zhàn)中心建設(shè)為契機(jī)，加快合成研判、合成偵查打擊、合成作戰(zhàn)管理等警務(wù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)信息采集。開展標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理工作，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)范。積極開展“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，在全省率先完成90%以上有物業(yè)小區(qū)安裝應(yīng)用人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)。創(chuàng)新群防群治模式，開展治安巡邏、鄰里守望等平安守護(hù)行動(dòng)。突出主責(zé)主業(yè)，社區(qū)治理有新作為。嚴(yán)打犯罪能力不斷增強(qiáng)，治安防控體系不斷嚴(yán)密，民生服務(wù)品牌不斷提升，首創(chuàng)建成全省集成度最高的公安“一站式”行政審批服務(wù)中心，集成出入境、戶政、交警、治安等7類161項(xiàng)業(yè)務(wù)，特別是戶政業(yè)務(wù)在全省率先實(shí)現(xiàn)全市通辦，工作做法被市效能辦、市行政服務(wù)中心肯定并推廣，《人民日?qǐng)?bào)》《福建日?qǐng)?bào)》《今日頭條》等媒體相繼刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，中央主題教育辦專項(xiàng)整治督導(dǎo)組、省委主題教育第六巡回指導(dǎo)組先后到中心調(diào)研指導(dǎo)并給予充分肯定。 |
