【市政協(xié)“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平”協(xié)商】報道之六
□時報記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹
部門回應(yīng)
林春新：自治共治提質(zhì)增效
市委政法委委務(wù)會成員林春新說，政協(xié)專題調(diào)研報告，指出問題精準到位，提出對策富有指導(dǎo)性。針對調(diào)研報告及委員發(fā)言所提的意見建議，市政法委將進行認真研究和吸納。回應(yīng)發(fā)言。 以“黨建+社會治理”為“主軸”，切實加強社區(qū)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點推進“網(wǎng)格+黨建”“綜治+綜合執(zhí)法”兩個新模式。按照“一核引領(lǐng)，一網(wǎng)統(tǒng)籌，一體調(diào)度，一格通辦”的建設(shè)思路，以社區(qū)鄰里中心為綜合載體，推動支部建在網(wǎng)格上，以黨建帶動網(wǎng)格組織到位，力量到位，工作到位。充分運用密布全市的綜治網(wǎng)格員”三大優(yōu)勢，嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，整合執(zhí)法隊伍，再造執(zhí)法流程，提升執(zhí)法效能。全力破解基層行政執(zhí)法難、執(zhí)法亂、治理能力弱等問題。 以“四治一體”為“主牽引”，不斷強化社區(qū)居民的自治共治功能。重點強化自治強基、社會共治、居民自治與社區(qū)共治有效互動三項基礎(chǔ)工作。借助各級政治協(xié)商力量和工作平臺，推動社區(qū)自治從“村規(guī)民約”向“自治條例化”進步。完善社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。建立社區(qū)居民會議、居民代表會議、居民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，開展民主協(xié)商、群眾說事等協(xié)商活動，落實重大事項決策“四議兩公開”。 借助各級民政力量和工作平臺，大力扶持社區(qū)工作者建設(shè)，積極孵化社區(qū)社會組織，自覺將基層網(wǎng)格員容入到社區(qū)工作者隊伍中，并發(fā)揮骨干作用，促進居民自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理相銜接。引導(dǎo)社會公益組織、群團組織等社會力量，以扶貧濟困、志愿服務(wù)、矛盾化解、對口援建等形式參與社區(qū)治理。加大共治活動場所基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分發(fā)揮社區(qū)民情接待室、代表委員工作室等活動場所功能作用，廣泛收集社情民意，幫助解決群眾訴求。繼續(xù)推行平安和諧村居“平安紅包”等激勵機制，將社區(qū)平安建設(shè)實績與群眾獲得感相掛鉤，落實精神為主和物質(zhì)為輔的獎勵辦法，豐富居民參與治理的途徑和載體，提高居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、幸福感和自身的存在感。 以“雪亮工程”提質(zhì)增效為“主線”，提升社區(qū)智慧治理水平。著重提升“雪亮工程”應(yīng)用、視頻探頭管理、“智慧安防小區(qū)”建設(shè)三項工作水平。提高視頻探頭城鄉(xiāng)覆蓋率，延伸服務(wù)社區(qū)鄰里中心建設(shè)，實現(xiàn)“人在格中走、監(jiān)控格中看、事在格中辦”。完善“雪亮工程”建聯(lián)管用工作規(guī)范，以公安機關(guān)為主力，成立工作專班，針對庫區(qū)探頭等問題，采取督辦、通報和限期整改等有效措施，并納入市級視頻探頭共享平臺，爭取“雪亮工程”建設(shè)納入國家扶持城市。探索建立社區(qū)鄰里中心、小區(qū)物業(yè)、業(yè)主三方聯(lián)動保障運行機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與“智慧安防小區(qū)”投資建設(shè)、運營和管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用平臺開發(fā)，為社區(qū)駕馭社會治理大數(shù)據(jù)提供平臺支撐。 以治理創(chuàng)新為“主動力”，補齊社區(qū)治理與服務(wù)短板。補齊網(wǎng)格化服務(wù)短板，充分發(fā)揮現(xiàn)有四級穿透、實體運作的綜治（網(wǎng)格）中心優(yōu)勢，打造社區(qū)“全科大網(wǎng)格”。拓展“網(wǎng)格+”功能，為目前入格的32個部門業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)研判功能3.0版，同時搭建“智慧鄰里”服務(wù)管理平臺，拓展延伸服務(wù)渠道，開展“線上一網(wǎng)受理，線下上門代辦”網(wǎng)格員聯(lián)辦模式。補齊社區(qū)矛盾糾紛多元化解短板，將矛盾糾紛多元化解機構(gòu)有機嵌入鄰里中心建設(shè)要件，建立基層一級的更接地氣、行之有效的干預(yù)、調(diào)解機制，確保社區(qū)矛盾糾紛有人理，調(diào)到位，嚴防民轉(zhuǎn)案件發(fā)生。
張宗賢：織牢保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
市民政局、民建市委主委張宗賢回應(yīng)說，市民政局將針對調(diào)研組、委員提出的對策建議，認真反思，真抓實干，務(wù)實重行。 完善工作體系，織牢社區(qū)治理“聯(lián)動網(wǎng)”。優(yōu)化社區(qū)治理架構(gòu)，充分發(fā)揮莆田市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，建立社區(qū)治理工作聯(lián)席會議機制，推動部門間資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展；深化社區(qū)減負增效，進一步明晰責(zé)任主體和權(quán)責(zé)邊界，嚴格執(zhí)行2017年《莆田市社區(qū)工作準入制度和指導(dǎo)目錄（試行）》，開展“社區(qū)萬能章清理”專項行動，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機制，切實提升社區(qū)治理服務(wù)效能；推進智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理信息化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和居民信息等數(shù)字化管理和在線辦理，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)代化。 集聚人才力量，織牢社區(qū)治理“保障網(wǎng)”。壯大社區(qū)工作者隊伍，以2021年村級組織換屆選舉工作為契機，抓好選舉前期準備工作，嚴格落實換屆選舉候選人縣級聯(lián)審機制，選優(yōu)配強村級干部隊伍，鼓勵和支持村（居）委會成員參加社會工作者職業(yè)資格考試，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍；發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人作用，充分挖掘鄉(xiāng)賢人才資源，調(diào)動廣大鄉(xiāng)賢的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極營造鄉(xiāng)賢文化氛圍，鼓勵支持鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理，增強社區(qū)公共服務(wù)能力；加強志愿隊伍建設(shè)，推廣“全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”平臺運用，不斷擴大系統(tǒng)使用的社會覆蓋面，目前共有注冊志愿者十余萬人，服務(wù)時長累計超百萬，組織志愿活動上萬場次，發(fā)放宣傳資料數(shù)千份。 統(tǒng)籌社會資源，織牢社區(qū)治理“服務(wù)網(wǎng)”。激發(fā)民主協(xié)商活力，全力抓好《莆田市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作指南》落實，依托“黨建+”鄰里中心、村（社區(qū)）辦公活動等場所，靈活運用“線上+線下”形式，在村(社區(qū))設(shè)立民主議事廳，規(guī)范化、常態(tài)化開展民主協(xié)商，提升社區(qū)線上、線下協(xié)商議事水平；大力培育社會組織，深化“放管服”改革，制定更簡化便捷的社會組織備案登記辦法，鼓勵探索設(shè)立孵化培育資金，依托“黨建+”社區(qū)鄰里中心設(shè)立孵化基地，積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)治理。提升“五社聯(lián)動”服務(wù)，推動社區(qū)、社會組織、社工、社會慈善資源及社區(qū)志愿者，以滿足居民需求為導(dǎo)向，以政府購買公共服務(wù)方式，實現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細化，2020年以來共服務(wù)社區(qū)59場次，服務(wù)人次達到4500多人。
陳劍春：加快信息互聯(lián)互通
市數(shù)字辦積極發(fā)揮數(shù)據(jù)資源共享優(yōu)勢，加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，助推社區(qū)治理現(xiàn)代化。 市數(shù)字辦主任陳劍春介紹相關(guān)情況，并作了回應(yīng)發(fā)言。 “一中心”建設(shè)，夯實信息化基礎(chǔ)。持續(xù)推進莆田市數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，提升政務(wù)外網(wǎng)云平臺承載能力，可滿足未來10年所有市直部門應(yīng)用系統(tǒng)的集中部署需求，為全市信息系統(tǒng)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)保障，目前共用40個單位的173個系統(tǒng)遷移到政務(wù)云平臺。 “一平臺”匯聚，推進公共數(shù)據(jù)匯聚共享。建成全市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重要作用，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。截止2020年8月，平臺共匯聚7.77億條重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)，為社區(qū)綜合受理平臺、綜治網(wǎng)格化平臺、數(shù)字城管、信用莆田、莆惠金融平臺等系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，共完成3.1億條數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)、108.7萬次接口查詢比對調(diào)用。 “一站式”服務(wù)，建設(shè)莆田惠民寶APP。統(tǒng)籌整合市直各部門惠民應(yīng)用和生活服務(wù)應(yīng)用，建成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦、指尖辦。目前莆田惠民寶已對接省閩政通、省、市網(wǎng)上辦事大廳及市直30個部門系統(tǒng)，提供260多項便民服務(wù)事項，實名注冊用戶約71萬。 “一網(wǎng)”通辦，全面推進電子證照應(yīng)用。大力推行電子證照在群眾辦事中的應(yīng)用，實現(xiàn)群眾在辦事過程中直接調(diào)用，無需提供各種紙質(zhì)證照復(fù)印件。目前，已完成市直52個部門近五年存量證照電子化轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)電子證照同步生成并推送至電子證照庫，同時與市網(wǎng)上辦事大廳、市行政審批系統(tǒng)、社區(qū)綜合受理平臺等對接。全市電子證照系統(tǒng)已匯聚52個市直部門、216個縣區(qū)管轄單位的證照信息，蓋章入庫約886萬張電子證照、電子批文，涉及1200種證照（批文）種類。 “一窗”受理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)莆田市社區(qū)綜合受理平臺，推行“前臺一口受理，后臺分工協(xié)同”的政務(wù)服務(wù)新模式，提升政府基層管理水平和為民服務(wù)能力。目前，該平臺已實現(xiàn)婚育、計生、城鄉(xiāng)低保、臨時救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、新農(nóng)合、保障性住房等23項業(yè)務(wù)受理。 “一機”自助辦，建設(shè)政務(wù)自助服務(wù)終端。以莆田市便民與辦事服務(wù)“自助辦、就近辦”為目標，我辦聯(lián)合市行政服務(wù)中心加快政務(wù)自助服務(wù)終端建設(shè)，近期將部署110臺自助機，打造24小時自助服務(wù)區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”。目前，自助機已上線12個部門的73項事項，群眾利用身份證+人臉識別就可辦理。今后將梳理更多事項入駐自助終端，進一步方便社區(qū)居民辦事。 “一APP”集成，建設(shè)“黨建+”鄰里中心線上平臺。市數(shù)字辦認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)的總體要求，按照市委組織部的統(tǒng)一部署，結(jié)合莆田信息化基礎(chǔ)實際，規(guī)劃建設(shè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心線上平臺，通過整合利用莆田惠民寶APP已有資源，提升融合服務(wù)功能，有利于節(jié)約投資，避免重復(fù)建設(shè)。“黨建+”社區(qū)鄰里中心線上平臺是一個高度集成、開放、共享的平臺，線上平臺通過一整套標準體系，集成了網(wǎng)上辦事大廳、健康寶系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、志愿者時間銀行管理系統(tǒng)、12345熱線系統(tǒng)及葫蘆π、永輝超市等第三方平臺，各社區(qū)個性化應(yīng)用由各社區(qū)建設(shè)并按標準接入平臺。隨著應(yīng)用不斷深入，線下實體中心空間有限，今后將會有更多的服務(wù)疊加到線上平臺，通過線上平臺向居民提供服務(wù)。
市文明辦：深化社區(qū)志愿服務(wù)
我市深化社區(qū)志愿服務(wù)，按照“社區(qū)搭臺、黨員志愿者唱戲、居民共同參與”的工作思路，積極探索推行“黨建+志愿服務(wù)”工作機制，發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)作用，擴大便民惠民效應(yīng)，提升社區(qū)治理水平。 依托“紅色堡壘”，設(shè)立一個志愿服務(wù)站點。依托各“黨建+”鄰里中心陣地，在每個“黨建+”鄰里中心里設(shè)立志愿服務(wù)站點，按照有統(tǒng)一標識、有辦公場所、有志愿者隊伍、有管理制度、有工作臺賬、有服務(wù)項目、有落實活動等“七有”建設(shè)標準，規(guī)范設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點。激活“紅色細胞”，組建一支志愿服務(wù)隊伍。實行“黨建+志愿服務(wù)”新模式，不斷滿足群眾多樣化需求。由轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織黨員引領(lǐng)，愛心企業(yè)、社會團體、熱心人士以及部分居民黨員志愿者聯(lián)合組建理論宣講志愿服務(wù)隊、文體服務(wù)志愿服務(wù)隊、為民服務(wù)志愿服務(wù)隊、健康衛(wèi)生志愿服務(wù)隊、平安法治志愿服務(wù)隊以及環(huán)境保護志愿服務(wù)隊、尊老愛幼志愿服務(wù)隊等特色服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮黨員志愿者的細胞作用和觸手作用。凝聚“紅色力量”，開展一些志愿服務(wù)活動。按照年年有計劃、月月有主題、周周有活動的安排，定制社區(qū)“服務(wù)菜單”，提供符合實際和體現(xiàn)特色的志愿服務(wù)項目，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動。挖掘“紅色資源”，打造一項志愿服務(wù)品牌。充分發(fā)揮黨組織和黨員在志愿服務(wù)中的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員志愿者深入社區(qū)開展志愿服務(wù)。激發(fā)“紅色活力”，完善一組志愿服務(wù)機制。依托信息化手段，建立起“以志愿服務(wù)時長、態(tài)度和質(zhì)量等為依據(jù)”的社區(qū)志愿服務(wù)需求轉(zhuǎn)化機制、供需對接機制和項目評估機制，通過“文明莆田I實踐app”，對社區(qū)志愿服務(wù)進行在線管理。進一步落實志愿服務(wù)激勵機制，推進社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
市公安局：創(chuàng)新警務(wù)實戰(zhàn)運作
全市公安機關(guān)圍繞公安機關(guān)職責(zé)，加強和創(chuàng)新社會治理模式，積極打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。 強化頂層設(shè)計，社區(qū)治理有新高度。推動政府重視，持續(xù)深化公安機關(guān)基層基礎(chǔ)改革，推動我市派出所工作整體水平再上新臺階。堅持黨建引領(lǐng)，積極融入“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)大局，市局制定《全市公安機關(guān)融入“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)助力提升基層治理效能實施方案》，同時制定融入“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)“6+3”措施。夯實基層基礎(chǔ)，堅持警力下沉。創(chuàng)新運行模式，社區(qū)治理有新提升。創(chuàng)新警務(wù)實戰(zhàn)運作，深化警務(wù)體制改革，以市公安局合成作戰(zhàn)中心建設(shè)為契機，加快合成研判、合成偵查打擊、合成作戰(zhàn)管理等警務(wù)機制建設(shè)，進一步提高警務(wù)實戰(zhàn)能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)信息采集。開展標準地址二維碼管理工作，制定統(tǒng)一的標準地址編制規(guī)范。積極開展“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，在全省率先完成90%以上有物業(yè)小區(qū)安裝應(yīng)用人臉識別門禁系統(tǒng)。創(chuàng)新群防群治模式，開展治安巡邏、鄰里守望等平安守護行動。突出主責(zé)主業(yè)，社區(qū)治理有新作為。嚴打犯罪能力不斷增強，治安防控體系不斷嚴密，民生服務(wù)品牌不斷提升，首創(chuàng)建成全省集成度最高的公安“一站式”行政審批服務(wù)中心，集成出入境、戶政、交警、治安等7類161項業(yè)務(wù)，特別是戶政業(yè)務(wù)在全省率先實現(xiàn)全市通辦，工作做法被市效能辦、市行政服務(wù)中心肯定并推廣，《人民日報》《福建日報》《今日頭條》等媒體相繼刊發(fā)相關(guān)報道，中央主題教育辦專項整治督導(dǎo)組、省委主題教育第六巡回指導(dǎo)組先后到中心調(diào)研指導(dǎo)并給予充分肯定。 |
