□時報(bào)記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹
【市政協(xié)“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平”協(xié)商】報(bào)道之五
委員聲音
沈丙龍：提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是黨和國家許多政策措施落實(shí)的“最后一公里”。“我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)有力、成效明顯，老百姓的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，鞏固提升了全國文明城市創(chuàng)建水平，提高了美麗莆田城市品位和綜合競爭力。”市政協(xié)委員、福建省米幣信息技術(shù)有限公司董事長沈丙龍對我市社區(qū)治理所取得的成績表示贊賞。 調(diào)研中，沈丙龍也發(fā)現(xiàn)社區(qū)的社會組織作用不足等短板。針對存在短板，他認(rèn)為，在完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，提高社區(qū)治理水平上，應(yīng)總體著重從末端、從基層的環(huán)節(jié)來考慮與實(shí)施，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)“1”的基礎(chǔ)上，積極契合當(dāng)前“內(nèi)循環(huán)”大環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)面臨的新態(tài)勢，在“+6”“+X”方面，更多地納入群眾民生訴求，滿足社區(qū)居民多樣化需求。 沈丙龍建議，要引入標(biāo)準(zhǔn)，形成可操作性。明確“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)程，提出事項(xiàng)清單，厘清界限與事權(quán)職責(zé)，區(qū)分哪些是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的必選項(xiàng)，哪些又是可以因地制宜的自選項(xiàng)，防止社區(qū)成為“大籮筐”，被其他部門轉(zhuǎn)嫁非必要工作責(zé)任；在工作銜接、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)接口、考評方案、準(zhǔn)入規(guī)定、視覺形象管理等具體細(xì)節(jié)上，都應(yīng)予以細(xì)化與明確，形成文件文檔標(biāo)準(zhǔn)化與兼容化，便于后續(xù)更多的部門加入與參與；整合優(yōu)化管理平臺，加強(qiáng)社區(qū)與各部門之間統(tǒng)籌規(guī)范、配合聯(lián)動，節(jié)約政府財(cái)力，處理好設(shè)施、崗位、舉措等現(xiàn)有與新建的問題，避免一哄而上與重復(fù)建設(shè)。 社區(qū)公共平臺是最大的服務(wù)信息流量入口，也是薄弱與瓶頸所在。目前，社區(qū)服務(wù)舉措上雖有惠民寶服務(wù)等線上政務(wù)APP及線下窗口平臺，但群眾在各類辦事環(huán)節(jié)上，客觀還存在流程繁多、重復(fù)跑動、多頭證明等問題。沈丙龍建議，要充分使用現(xiàn)代化手段，如發(fā)揮社團(tuán)APP、閩政通、莆田惠民寶等“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”平臺作用，掌握轄區(qū)疫情重點(diǎn)地區(qū)人員分布情況；采取5G、寬帶網(wǎng)絡(luò)等連接與覆蓋社區(qū)養(yǎng)老工作，讓家屬實(shí)施視頻查看老人動向與護(hù)理情況，各類養(yǎng)老、醫(yī)療、門診日志、服務(wù)站功能、醫(yī)生派駐等數(shù)據(jù)情況均建檔造冊，能夠通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)查看了解。整合、細(xì)化社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，在社區(qū)發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)的同時，推進(jìn)社區(qū)各類門牌證、殘疾人證、老年人優(yōu)待證、一卡通、社會保障卡等群眾高頻申請的事項(xiàng)授權(quán)社區(qū)辦理，著重解決以往歷史遺留的舊房產(chǎn)證、宅基地等證件的辦理、更正等手續(xù)問題，還有稅務(wù)退稅、個人所得稅匯算清繳、電動車考證等問題。優(yōu)化營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，可考慮圍繞“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”，推行居民政務(wù)服務(wù)“一窗受理”模式，試點(diǎn)平臺連接上級政務(wù)公共服務(wù)信息平臺，配備身份識別儀、專用密鑰等基層服務(wù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)材料電子化提交、基層辦事流程信息化、遠(yuǎn)程審批和簽章電子化。 各類社區(qū)社會組織來自群眾，是參與社區(qū)便民服務(wù)與管理的組成部分。沈丙龍建議，社區(qū)公共服務(wù)注重對社區(qū)社會組織的引入與配合，在實(shí)施與管理方式上進(jìn)行優(yōu)化。一方面，對我市的各類社會組織進(jìn)行開放與規(guī)范，造冊管理，形成公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)入，引導(dǎo)鼓勵合法合規(guī)發(fā)展；另一方面，注重社區(qū)年輕化、職業(yè)化建設(shè)。
部門回應(yīng)
蔡金春：突出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
2020年以來，我市堅(jiān)持突出黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，創(chuàng)新推進(jìn)“黨建+”鄰里中心建設(shè)，采取“1+6+X”工作模式，全面打造開放、集約、共享的社區(qū)治理服務(wù)共同體。“黨建+”鄰里中心建設(shè)工作先后得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，經(jīng)驗(yàn)做法在中組部《黨建研究內(nèi)參》和《人民論壇網(wǎng)》等中央媒體上刊發(fā)。 市委組織部副部長、非公企業(yè)和社會組織工委書記蔡金春介紹了我市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)做法，并對委員們提出的意見建議作了回應(yīng)。 “紅色引擎”激發(fā)社區(qū)治理活力。深化街道行政體制和機(jī)構(gòu)改革，大力賦予街道人事考核、指揮調(diào)度、規(guī)劃建議等“六項(xiàng)權(quán)利”，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。成立8個街道“大工委”和69個社區(qū)“大黨委”，實(shí)行“專職委員+兼職委員”制，定期共同商議重大事項(xiàng)，著力解決街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織提交的問題或居民訴求。積極推動街道社區(qū)與機(jī)關(guān)企事業(yè)、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，互相交換服務(wù)資源清單和需求清單，開展各類服務(wù)活動3.6萬人次、解決各類問題1000多件。創(chuàng)新“小區(qū)黨支部主導(dǎo)、紅色業(yè)委會執(zhí)行、小區(qū)物業(yè)服務(wù)”三輪驅(qū)動的“紅色小區(qū)”模式，組建392個小區(qū)黨支部，嚴(yán)格落實(shí)“兩議兩評兩公開”機(jī)制，有效解決小區(qū)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。 “一核多元”提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)17個“黨建+”社區(qū)鄰里中心試點(diǎn)建設(shè)。采取政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作、公益性扶持等方式，在鄰里中心引進(jìn)逸百家、金善堂等居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“四點(diǎn)半”學(xué)校、托幼托教中心和莆陽文化驛站，引導(dǎo)公立醫(yī)院醫(yī)療資源下沉社區(qū)分級診療，推動427項(xiàng)民生類高頻事項(xiàng)下放中心、就近辦理，著力打造15分鐘的便民利民惠民服務(wù)圈。積極推進(jìn)政府職能部門、工青婦等群團(tuán)組織的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)集成管理、一體服務(wù)，定期組織開展社區(qū)“鄰里節(jié)”、主題黨日等活動，引導(dǎo)不同群體參與公共服務(wù)、治安維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等工作。 “筑基固本”完善社區(qū)保障體系。深化“多中心合一”改革，推進(jìn)社會治理網(wǎng)格平臺、雪亮工程、12345平臺和數(shù)字城管等信息共享、融合運(yùn)作，實(shí)行治安維穩(wěn)、便民服務(wù)、市場監(jiān)管、物業(yè)管理等事項(xiàng)“一網(wǎng)兜底、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“一屏觀莆田、一網(wǎng)管全城，大屏連小屏、百事掌上辦”。出臺社區(qū)工作者職業(yè)化管理和薪酬保障的辦法，建立“三崗十八級”崗位等級序列，健全首問負(fù)責(zé)、一崗多責(zé)、上門走訪、服務(wù)承諾、代辦服務(wù)等社區(qū)工作者服務(wù)制度，在每個社區(qū)配備不少于10名社區(qū)工作者。深化“時間銀行”激勵保障機(jī)制，創(chuàng)新“點(diǎn)單、接單、派單、評單”精準(zhǔn)化志愿服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)活動人人參與、人人盡力、人人共享。 蔡金春說，下一步，市委組織部將不斷拓展“黨建+”社區(qū)鄰里中心的內(nèi)涵外延，形成“無事常聯(lián)系、有事共商量、有呼必有應(yīng)、鄰里一家親”的社會治理共同體。加快推進(jìn)“黨建+”鄰里中心建設(shè)。督促各級黨組織全力以赴、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，全面完成17個試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作，同步打造一批“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心和“黨建+”園區(qū)鄰里中心，全域推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化“近鄰黨建”工作，建立健全鄰里中心黨的組織體系，把黨建融入各個功能區(qū)域，讓居民群眾時時處處感受到黨就在身邊。豐富鄰里中心運(yùn)營業(yè)態(tài)，采取政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作、公益性扶持等方式，不斷探索鄰里中心的運(yùn)營管理方式，積極引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄰里中心，實(shí)行延時上下班制度和值班制度，確保鄰里中心常態(tài)化、可持續(xù)。落實(shí)社區(qū)工作者職業(yè)化管理，有序推進(jìn)首次套轉(zhuǎn)工作，實(shí)行“三崗十八級”崗位等級序列，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。 |
