□時(shí)報(bào)記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹
【市政協(xié)“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平”協(xié)商】報(bào)道之四
陳旅棱：引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與治理
“搭建社區(qū)自治平臺(tái)，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化事務(wù)公開(kāi)透明。近年來(lái)，我市通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)‘群眾事群眾議’的自治目標(biāo)，取得一定成效。”市政協(xié)常委、市工商聯(lián)副主席陳旅棱說(shuō)，由于我市建市時(shí)間較短等種種原因，居民群眾的歸屬感和獲得感還不強(qiáng)，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性與先進(jìn)城市相比還有明顯差距。 黨的十九屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。陳旅棱認(rèn)為，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，每一步都與群眾息息相關(guān)，因此必須尊重人民主體地位，提高群眾參與治理的積極性，增強(qiáng)群眾議事協(xié)商能力，才能不斷提升社區(qū)治理效能。 為此，陳旅棱建議：要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為居民群眾深度參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供政治保證和政策支持，為基層群眾性自治活動(dòng)的開(kāi)展提供物質(zhì)保障和能力指導(dǎo)，在實(shí)踐中強(qiáng)化群眾主動(dòng)參與社區(qū)治理的意識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓黨員成為群眾身邊最貼心的服務(wù)員、政府工作的好幫手。要提高居民群眾組織化程度，大力推進(jìn)社區(qū)兩委人員回歸服務(wù)群眾和促進(jìn)社區(qū)自治的本職，加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，增強(qiáng)居民群眾認(rèn)同感；努力推進(jìn)樓院、樓棟等居民小組類(lèi)群眾性組織建設(shè)，構(gòu)建立體化、多層次的自治體系；還應(yīng)積極孵化社區(qū)社會(huì)組織，提高社會(huì)組織的影響力和帶動(dòng)力，帶動(dòng)居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，增強(qiáng)群眾的主體意識(shí)，激發(fā)群眾的建設(shè)熱情，充分發(fā)揮居民群眾的主體作用。要構(gòu)建協(xié)商民主制度，發(fā)揮協(xié)商民主及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民需求、協(xié)商決議公共事務(wù)、落實(shí)辦理民主決議，將居民群眾的合理訴求有效內(nèi)化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)群眾參與能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理。要增強(qiáng)自治與共治聯(lián)動(dòng)，為社區(qū)治理營(yíng)造和諧共治氛圍，改變基層社會(huì)治理手段單一、資源匱乏的問(wèn)題，拓寬居民群眾參與社區(qū)治理的深度和廣度，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化；要加強(qiáng)社區(qū)治理的整體性設(shè)計(jì)，為居民自治和社區(qū)治理搭建橋梁。要以社區(qū)文化吸引群眾參與，激發(fā)居民群眾的主人翁意識(shí)，為社區(qū)治理提供內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約的積極作用，切實(shí)提升居民公約的針對(duì)性、認(rèn)可度和執(zhí)行力，激發(fā)居民群眾主動(dòng)參與社區(qū)治理的責(zé)任意識(shí)；要積極開(kāi)展豐富多彩的睦鄰活動(dòng)，創(chuàng)立具有本地特色的主題文化活動(dòng)，擴(kuò)大居民群眾參與社區(qū)活動(dòng)的比例，提高居民群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感；要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化居民群眾的自治意識(shí)，提高居民群眾自治水平。要提升公共服務(wù)水平，開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，配套建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造特色服務(wù)品牌，營(yíng)造社區(qū)公共空間，吸引居民融入社區(qū)，由“生人變熟人、熟人變主人”，同時(shí)挖掘和培育社區(qū)能人和社區(qū)自組織，營(yíng)造社區(qū)共治共建氛圍。要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理貢獻(xiàn)突出的、帶頭參與社區(qū)自治的以及在文化活動(dòng)、志愿服務(wù)、群眾協(xié)調(diào)等方面的“群眾領(lǐng)袖”和“熱心居民”，給予精神為主和其他方面為輔的獎(jiǎng)勵(lì)。
郭世平：加強(qiáng)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)
社區(qū)工作者是社區(qū)治理的骨干力量，尤其是今年在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮重要作用，關(guān)心好、建設(shè)好社區(qū)工作者隊(duì)伍成為黨和政府以及社會(huì)各界的高度共識(shí)。 “通過(guò)前期調(diào)研，我感到目前我市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)還存在一些差距和不足。”市政協(xié)委員、市社科聯(lián)副主席郭世平說(shuō)，主要有部分社區(qū)工作者文化程度較低，專(zhuān)業(yè)化水平不高，法律政策水平有限，主動(dòng)服務(wù)群眾意識(shí)較弱，薪酬待遇偏低，等等。 就進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，郭世平從五方面提出建議。郭世平認(rèn)為，目前，參與社區(qū)治理的既有社區(qū)黨組織、居委會(huì)和各種聘用的專(zhuān)職工作人員，也有非贏利性的社會(huì)組織和贏利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，還有轄區(qū)單位和居民的志愿工作者，這些不同的參與主體，要采取分門(mén)別類(lèi)的考評(píng)激勵(lì)辦法，如細(xì)化考核指標(biāo)，簡(jiǎn)化考核辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果與專(zhuān)職工作人員工資福利、晉職晉級(jí)、招錄公職等掛鉤；與對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金支持、稅收優(yōu)惠、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)貼等掛鉤；與志愿工作者優(yōu)先享有優(yōu)質(zhì)學(xué)校和公辦福利院等公共資源、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等社會(huì)福利相掛鉤。 “當(dāng)前，社區(qū)工作者反映最大的問(wèn)題是任務(wù)重、壓力大，承擔(dān)了太多本不應(yīng)由它承擔(dān)的行政性事務(wù)，造成了社區(qū)服務(wù)功能不斷弱化等不合理現(xiàn)象，也嚴(yán)重挫傷了社區(qū)工作者的積極性。”郭世平建議，要推行準(zhǔn)入清單管理，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。要建立權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行檢查評(píng)比活動(dòng)審批制度，制定社區(qū)治理?xiàng)l例，以法律的形式進(jìn)一步明確社區(qū)自治性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容和工作職責(zé)，在法治軌道穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)分類(lèi)治理和社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。 提高工資福利待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。針對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作人員的福利待遇不高問(wèn)題，郭世平建議，要完善工資增長(zhǎng)機(jī)制，按照“同工同酬、以崗定薪、以考定級(jí)”的原則，設(shè)計(jì)社區(qū)干部薪酬通道，建立起“工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整”和“正常考核晉升”雙軌制薪酬體系；暢通職稱(chēng)晉級(jí)制度，鼓勵(lì)社區(qū)專(zhuān)職人員考取社會(huì)工作師，打破社區(qū)工作人員的薪酬“天花板”；完善福利保障，全員納入社會(huì)保障體系，解除社區(qū)工作人員的后顧之憂(yōu)。 “社區(qū)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的事業(yè)，需要一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。”郭世平建議，要拓寬社區(qū)工作者的職業(yè)成長(zhǎng)空間，打通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)優(yōu)秀社區(qū)工作者長(zhǎng)期在基層干事創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)精神激勵(lì)，在各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先推薦社區(qū)工作者，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守社區(qū)崗位的工作者頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)拢粌?yōu)化選拔招考制度，加大從社區(qū)專(zhuān)職工作者中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度；提高社會(huì)地位，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。 郭世平建議，要加大社區(qū)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，提高社區(qū)工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。要把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，創(chuàng)新工作機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍；要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行規(guī)范化、有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)外派學(xué)習(xí)、參觀(guān)、交流等途徑，提升整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平；要建立橫向和縱向掛職交流學(xué)習(xí)制度，解決面上發(fā)展不平衡的困境；部門(mén)與鎮(zhèn)街之間的縱向交流，讓優(yōu)秀者進(jìn)入政府部門(mén)掛職鍛煉，掌握基本情況，拓展視野，提高社會(huì)治理和服務(wù)的能力。
范少陽(yáng)：完善社區(qū)治理工作機(jī)制
以目前社區(qū)治理的現(xiàn)狀看，除了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)外，社區(qū)治理工作的平臺(tái)為主有社區(qū)居民委員會(huì)和小區(qū)管理組織，治理的主體始終是社區(qū)居民。”市政協(xié)委員、福建普陽(yáng)律師事務(wù)所主任范少陽(yáng)說(shuō)，從調(diào)研和實(shí)地了解的情況發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理還存在不少問(wèn)題，如社區(qū)居委會(huì)與小區(qū)管理組織聯(lián)系不緊密，居委會(huì)看到小區(qū)管理存在的問(wèn)題管不了，小區(qū)對(duì)社區(qū)公共管理該配合的沒(méi)有配合；小區(qū)管理組織不健全、工作不到位，全市沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)占70%以上，業(yè)主居民與物管機(jī)構(gòu)矛盾多發(fā)等，“這些問(wèn)題嚴(yán)重妨礙社區(qū)治理工作機(jī)制的完善，制約社區(qū)治理水平的提升。” 范少陽(yáng)認(rèn)為，小區(qū)管理主要通過(guò)對(duì)物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行體現(xiàn)，必然是社區(qū)治理的組成部分，許多社區(qū)治理是在小區(qū)管理過(guò)程中完成。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，村（居）委會(huì)對(duì)小區(qū)物管有指導(dǎo)和監(jiān)督及成立臨時(shí)物管會(huì)的職責(zé)；物管的服務(wù)和法定義務(wù)涵蓋了公共秩序、安防、環(huán)衛(wèi)的維護(hù)等。應(yīng)以此為切入點(diǎn)，在全市社區(qū)內(nèi)成立“社區(qū)物業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督委員會(huì)”，結(jié)合居會(huì)會(huì)對(duì)居口管理和服務(wù)職能把小區(qū)管理導(dǎo)入社區(qū)治理工作中。 小區(qū)管理組織由業(yè)委會(huì)和物管機(jī)構(gòu)組成，前者為業(yè)主自治組織、后者為具有約定和法定義務(wù)的物管企業(yè)，兩者為民商法律關(guān)系。范少陽(yáng)說(shuō)，從調(diào)研的情況看，全市有物業(yè)管理的小區(qū)，有成立業(yè)委會(huì)的比例不足25%，主要原因有業(yè)主自治權(quán)利意識(shí)淡薄，造成對(duì)物管監(jiān)督群龍無(wú)首，放任物管企業(yè)的為所欲為；物管企業(yè)惡意阻卻業(yè)委會(huì)成立，可以排除業(yè)委會(huì)的監(jiān)督制約，蠶食業(yè)主利益；行政主管、基層政府、村居監(jiān)督、指導(dǎo)盡責(zé)不到位，形成業(yè)主組織架構(gòu)長(zhǎng)期落空。《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確賦予相關(guān)部門(mén)、基層政府、社居組織就成立業(yè)委會(huì)所應(yīng)負(fù)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)小區(qū)全面成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，以補(bǔ)齊社區(qū)治理機(jī)制中的短板。 目前，社區(qū)居民有四種類(lèi)型，即有戶(hù)籍的原住地居民、戶(hù)籍遷入的外來(lái)戶(hù)居民、無(wú)戶(hù)籍的業(yè)主居民、暫（租）住居民。按照《村居組織法》和《社區(qū)居民管理辦法》規(guī)定，凡居住在社區(qū)的常住、流動(dòng)人員，均應(yīng)接受服從居委會(huì)統(tǒng)一管理；居委會(huì)負(fù)責(zé)常住、流動(dòng)人員的信息采集、登記、備案等工作；居民在戶(hù)籍所在社區(qū)享有選舉權(quán)和重大公共事務(wù)決議權(quán)；無(wú)戶(hù)籍居民和暫（租）住居民，在社區(qū)居住滿(mǎn)一年以上，經(jīng)本人申請(qǐng)和居民會(huì)議同意后有選舉權(quán)。范少陽(yáng)認(rèn)為，由于居委會(huì)與小區(qū)關(guān)系不緊密，社區(qū)居委會(huì)自治不規(guī)范，加上傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制影響，造成居民缺少社區(qū)治理參與意識(shí)，最終導(dǎo)致社區(qū)治理工作內(nèi)在動(dòng)力不足。為此，他建議，要完善社區(qū)養(yǎng)老、助殘、家政、求助、法律、文化、衛(wèi)生、教育等服務(wù)體系，增加服務(wù)功能配套，提高社區(qū)人員待遇保障以調(diào)動(dòng)工作積極性，切實(shí)規(guī)范社區(qū)居委會(huì)自治行為，加大營(yíng)造社區(qū)治理的宣傳，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感和自身的存在感，讓大部分居民能夠關(guān)心、支持、參與社會(huì)治理工作。 范少陽(yáng)說(shuō)，盡管目前城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制中存在一些問(wèn)題，距離真正替代政府承擔(dān)社會(huì)賦予的管理責(zé)任還有較大的差距，相信在各級(jí)各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各司其職，勇于擔(dān)當(dāng)解決問(wèn)題，城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平一定會(huì)大大提升。 |
