□時報記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹
【市政協(xié)“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平”協(xié)商】報道之二
社區(qū)服務越來越好
鯉城街道南橋社區(qū)
仙游縣仙安社區(qū)
座談協(xié)商
衛(wèi)生消毒
厘清壓實社區(qū)治理權責。要明確各級各部門社區(qū)治理權責邊界，制定市、縣區(qū)職能部門和鎮(zhèn)街在社區(qū)治理方面的權責清單，制定社區(qū)居委會承擔的社區(qū)工作事項及協(xié)助政府的工作事項清單。要按照職責分工及責任清單，抓好政策落實和服務社區(qū)，形成工作合力。建立社區(qū)工作事項準入制度，明確政府職能部門和其它單位凡有工作事項進入社區(qū)的，實行準入審批(法律、法規(guī)有明確規(guī)定以及上級黨委、政府明確規(guī)定必須進入社區(qū)的除外），屬于基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)。建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結果公開機制，促進各級各部門下沉力量，服務社區(qū)居民。 全面推進“黨建+社會治理”。堅持黨建引領基層社會治理，強化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”領導核心作用，構建“一核多元融合共治”的基層社會治理格局。完善共駐共建、互聯(lián)互動機制，街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”要制定年度共駐共建工作計劃，形成“項目清單”，并與共駐共建單位黨組織簽訂共建協(xié)議，以項目化形式推進雙向服務、互聯(lián)互動，推動各領域黨組織主動融入基層中心任務和黨建工作。借鑒浙江杭州、金華的“黨員亮牌服務”做法，鼓勵黨員在樓道掛牌亮出身份和聯(lián)系方式，發(fā)揮先鋒模范作用，積極聯(lián)系和服務小區(qū)居民，自覺接受群眾監(jiān)督，打造紅色網格。推動居民小區(qū)普遍成立業(yè)主委員會，在業(yè)主委員會、物業(yè)公司中成立基層黨組織和發(fā)展黨員，穩(wěn)步擴大“紅色業(yè)委會”和“紅色物業(yè)”數量。 著力建強社區(qū)工作者隊伍。以落實《莆田市社區(qū)工作者職業(yè)化管理和薪酬保障的辦法（試行）》為契機，對社區(qū)工作者政治上培養(yǎng)、待遇上傾斜、生活上關心，讓他們干事創(chuàng)業(yè)更有動力、更有激情、更有奔頭。完善社區(qū)干部培訓機制。采用定期輪訓、掛職鍛煉、集中培訓等方式，提升社區(qū)干部服務供給、依法辦事、化解矛盾糾紛和信息化應用能力。完善薪酬保障制度。實行“基本工資+績效工資+年度獎勵”的社區(qū)工作者薪酬體系，基本工資與績效工資根據崗位、工作年限、教育程度等設置等級，并形成動態(tài)調整和正常增長機制。完善考評激勵機制。建立定期考核制度，并將考核結果與社區(qū)工作者的薪酬待遇、培養(yǎng)使用、獎勵懲戒掛鉤。拓展發(fā)展渠道，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，并充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍中。
強化社區(qū)居民自治功能
居民參與不足、社區(qū)缺少活力是當前制約社區(qū)治理水平的關鍵因素。要充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，調動居民參與積極性，深入開展社區(qū)民主協(xié)商工作，提高居民自治水平。 加強社區(qū)自治組織建設。社區(qū)自治組織主要包括社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會等。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要著重糾正僅僅把社區(qū)居委會當作街道辦和社區(qū)黨支部的下屬執(zhí)行機構的偏向，重視加強社區(qū)居民代表大會、居委會等自治組織建設，進一步建立健全和嚴格落實社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項工作制度，發(fā)揮好社區(qū)自治組織應有的功能作用。 深化社區(qū)民主協(xié)商工作。一是積極搭建協(xié)商平臺。借鑒杭州等地做法，成立社區(qū)協(xié)商議事委員會、居民懇談會等形式多樣的協(xié)商議事機構，在社區(qū)設立民主議事廳，為群眾參與協(xié)商民主搭建工作平臺。充分利用現(xiàn)代科技手段，開通社區(qū)微信群、微信公眾號、手機APP等現(xiàn)代信息溝通平臺。二要創(chuàng)新運用協(xié)商形式。遵循“大事大商量、小事小商量”原則，靈活采用當面溝通協(xié)商、書面協(xié)商、網絡協(xié)商等“線下+線上”協(xié)商形式，切實做到社區(qū)協(xié)商的廣泛性、多層次、制度化。三是提升民主協(xié)商能力。市和縣區(qū)要加強基層民主協(xié)商業(yè)務培訓和指導，抓好我市2020年8月份出臺的《莆田市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作指南》落實，進一步推進我市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作制度化、規(guī)范化和程序化建設。四是發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構優(yōu)勢，引導社區(qū)民主協(xié)商向更高水平發(fā)展。鼓勵市、縣區(qū)政協(xié)在基層開設“請你來協(xié)商”平臺，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接；鼓勵政協(xié)委員在基層開設委員工作室，參加社區(qū)協(xié)商活動，提高社區(qū)民主協(xié)商成效。 推廣“鄉(xiāng)賢參與治理”模式。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村當地德高望重的賢達人士，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的內生力量。要借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理經驗和浙江先進地區(qū)經驗，在農村社區(qū)成立鄉(xiāng)賢參事會，廣泛吸引鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會治理、公共服務中的作用，營造良好的“自主、自覺、自助”的基層協(xié)商議事、決事、處事氛圍，協(xié)助當地基層組織實行村民自治，推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理從“為民做主”向“由民做主”轉變，形成以村（居）黨組織為核心、村（居）民自治組織為基礎、鄉(xiāng)村精英為骨干、村民廣泛參與的現(xiàn)代農村治理新模式。
發(fā)揮社會力量共治作用
貫徹“人人參與，人人盡力，人人共享”的社會治理理念，發(fā)揮群團組織、社區(qū)社會組織和其他社會力量作用，積極參與社區(qū)治理和服務，構建共建共治共享的基層社會治理新格局。 培育壯大社區(qū)社會組織。一是創(chuàng)新社會組織培育機制。針對我市社區(qū)社會組織少而弱的現(xiàn)狀，建議由市、縣區(qū)職能部門開展專題調研，制定專項培育計劃，降低準入門檻，釋放成長空間，孵化培育更多的服務城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織。二是完善“三社聯(lián)動”工作機制。以社區(qū)居民需求為牽引，社會組織為載體，專業(yè)社工為骨干，采用政府購買社會服務的方式，開展包括為老助童、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治等各類社區(qū)服務項目及自治項目。三是加大資金和政策扶持力度。加大資金投入力度，借鑒浙江楓橋鎮(zhèn)的做法，在鎮(zhèn)街或社區(qū)集中建設可供各類社會組織入駐辦公的場所和相應設施，社區(qū)社會組織根據在社區(qū)服務開展記錄和成效情況，可享受租用優(yōu)惠政策。 完善群團組織參與機制。鼓勵群團組織從技術手段的革新、服務模式的創(chuàng)新、組織方式的重塑等方面進行積極探索，在參與社區(qū)治理和服務中實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的體制改革，構建小機關、大網絡、強基層、全覆蓋的群團組織體系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織成立服務基層的社會工作機構，發(fā)揮各自領域優(yōu)勢，積極參與“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設，以“但求為我所用，不求為我所有”的理念，共建共享社區(qū)集約化活動陣地，通過政府購買服務項目、對口幫建、開展志愿服務活動等形式積極參與社區(qū)治理，為社區(qū)居民提高優(yōu)質服務。 |
