□時報記者 鄭育俊
“發(fā)揮港鐵聯(lián)運優(yōu)勢，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展”專題協(xié)商課題成果是市政協(xié)傾力推動的結(jié)果。 在專題協(xié)商議政會上，市委書記劉建洋指出，市政協(xié)圍繞市委中心工作，將“發(fā)揮港鐵聯(lián)運優(yōu)勢，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展”作為2020年度重點協(xié)商課題，選題有高度、調(diào)研有深度、建議有力度，充分體現(xiàn)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的高水平，也為市委、市政府決策提供了有益參考。 “市政協(xié)調(diào)研組深入一線，多方聽取意見建議，摸清了實情、挖掘了問題、亮出了實招，拿出了一篇高質(zhì)量的調(diào)研報告?！痹趯ｎ}協(xié)商會上，市政協(xié)委員、企業(yè)代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對此次市政協(xié)調(diào)研成果表示贊賞，并提出意見建議，相關(guān)部門作了回應(yīng)。 對于會上大家提出的問題和建議，劉建洋要求各相關(guān)部門認(rèn)真梳理，逐一研究，充分吸納，切實轉(zhuǎn)化為具體的工作措施。
委員聲音
陳曉紅：筑好巢引鳳來
“選題準(zhǔn)，分析透，建議實。”市政協(xié)委員、市工商聯(lián)黨組書記陳曉紅認(rèn)為，市政協(xié)調(diào)研主題緊扣市委市政府“突出開放招商、強(qiáng)化項目帶動”中心工作，聚焦我市港鐵聯(lián)運建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，所提的建議既有前瞻性也有操作性，為破解我市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，助推全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。 莆田因港而生，因港而興。“發(fā)揮港鐵聯(lián)運優(yōu)勢，要做好‘加減’文章，放大‘乘數(shù)’效應(yīng)，筑好‘巢’引‘鳳’來。”陳曉紅說，港口經(jīng)濟(jì)是典型的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，港口競爭在海上，更在陸上。 “總體上，我市港口物流仍以傳統(tǒng)的裝卸、倉儲功能為主，整車運輸、冷鏈運輸?shù)确?wù)功能有待提升。我市的千億產(chǎn)業(yè)鞋服以及食品加工等產(chǎn)業(yè)貨源大多通過集裝箱從外地港進(jìn)出?！标悤约t建議，我市要以“提服務(wù)”為著力點，積極引進(jìn)知名港航企業(yè)入戶莆田，包括國內(nèi)外著名物流、金融、貿(mào)易、咨詢等服務(wù)企業(yè)，借力借勢，提高港口企業(yè)服務(wù)水平，推動培育本土多功能增值服務(wù)商，增強(qiáng)莆田港市場競爭力。對標(biāo)廈門港，實行集裝箱船舶和中轉(zhuǎn)貨物服務(wù)承諾，簡化裝卸、運輸、檢驗、通關(guān)等手續(xù)，加快貨物在港區(qū)間流轉(zhuǎn)速度，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化、港口服務(wù)精細(xì)化。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，推動數(shù)字賦能，逐步建立港航企業(yè)、港鐵服務(wù)機(jī)構(gòu)、船舶、車輛、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，建設(shè)港鐵聯(lián)運服務(wù)資源數(shù)據(jù)中心，打造“智慧港口”。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，充分利用LNG冷能，支持建設(shè)適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫等，發(fā)揮“港鐵聯(lián)運+冷鏈運輸”的資源優(yōu)勢，打造“冷鏈港鐵精品專列”，將冷鏈港鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)輻射區(qū)域逐步延伸至江西、湖南、湖北等內(nèi)陸腹地。 南昌向塘樞紐站與莆田港站間鐵路里程為547公里，比至廈門港939公里縮短392公里，比至寧波港805公里縮短258公里，在距離、時間上莆田港優(yōu)勢明顯，但從莆田港通貨的成本反而處于競爭劣勢。對此，陳曉紅建議，要研究制定港鐵聯(lián)運扶持補(bǔ)貼政策，設(shè)立短途駁運補(bǔ)貼、額外獎勵等項目，支持企業(yè)降低港雜費收費，降低貨主港鐵聯(lián)運成本，提升莆田港拓展內(nèi)陸腹地競爭力。此外，開展莆田港提質(zhì)降費專項行動，加強(qiáng)與鐵路部門、高速公路溝通對接，爭取優(yōu)惠運價等。 陳曉紅認(rèn)為，近年來，我市雖然引進(jìn)一批較大的臨港工業(yè)項目，但龍頭項目集聚效應(yīng)尚未體現(xiàn)，大企業(yè)大集團(tuán)大項目支撐貨物進(jìn)出量不足，港口吃不飽、吞吐能力過剩是常態(tài)。為此，她建議，集中力量拓展貨源市場，培育支柱貨種，形成集聚效應(yīng)，推進(jìn)莆田港口吞吐量的持續(xù)增長，“港口需要行業(yè)支撐。目前我們有萬噸航道和鐵礦石泊位，但產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，招商又需要時間。要籌劃設(shè)立木材精深加工區(qū)，整合秀嶼木材加工區(qū)和涵江陳橋家具園等資源，重新規(guī)劃定位，依托開放招商，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加價值，降低木材港雜費收費，吸引莆商在外經(jīng)營量轉(zhuǎn)到莆田港裝卸，促進(jìn)進(jìn)出口增量，做大木材貿(mào)易量?！?/span>
強(qiáng)新星：走向港城共榮
2019年我市港口吞吐量同比增長高達(dá)23%，東南大宗散貨樞紐港初見雛形。 對于下一步如何從港城共興實現(xiàn)港城共榮，市政協(xié)委員、湄洲灣港口發(fā)展中心港航運行處副處長強(qiáng)新星認(rèn)為，調(diào)研報告指出了十分明確的方向，“首先，港口城市要進(jìn)一步完善集疏運體系，提高對腹地輻射和服務(wù)能力，典型的標(biāo)志就是港鐵聯(lián)運的發(fā)展，利用鐵路發(fā)展內(nèi)陸網(wǎng)點，提高港口全程服務(wù)能力?！?/span> 數(shù)據(jù)顯示，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，近年來我國沿海省份GDP占全國的比重不斷下降，中西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)增長速度高于沿海地區(qū)。中西部區(qū)域帶來的海運新需求不斷提高?！案劭陉懴蚓W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展既是適應(yīng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，也成為了港口自身提高競爭力的需求?！睆?qiáng)新星列舉了天津港在20多個城市布局建設(shè)陸港和深圳鹽田港、廈門港、廣州港等參與贛州陸港的兩種不同模式。 港口全程服務(wù)能力的提升也是當(dāng)前港口競爭態(tài)勢帶來的必然要求。強(qiáng)新星說，近年來碼頭空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，沿海港口之間的距離越來越近，腹地交叉，同質(zhì)化競爭加??；同時航運公司的聯(lián)盟化進(jìn)一步弱化了港口議價能力。數(shù)據(jù)顯示，碼頭上市公司凈資產(chǎn)收益率2005年高達(dá)50%多，到了2016年已震蕩下滑至7%左右。如果扣除非碼頭業(yè)務(wù)凈利潤增長，碼頭公司效益面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。調(diào)研報告也顯示了我市港口企業(yè)營業(yè)收入不高，這是全國港口的共性問題，“我們需要看到前人走過的彎路，提前謀劃，通過海鐵聯(lián)運延伸服務(wù)鏈，在提供增值服務(wù)方面下功夫”。 “2019年，我市GDP占全省的7%，吞吐量占全省的比重也是7%，泊位通過能力達(dá)到了全省的12%。同時我市港口中轉(zhuǎn)貨量為1531萬噸，已接近進(jìn)港貨量（3285萬噸）的一半。”強(qiáng)新星說，我市港口建設(shè)適度超前，港口生產(chǎn)穩(wěn)步增長，通道建設(shè)和臨港服務(wù)能力發(fā)展均衡，“然而要從港城共興走向港城共榮，我市還需把脈港口經(jīng)濟(jì)”。 早在1953年，世界上第一篇研究港口經(jīng)濟(jì)的文章中就指出當(dāng)年美國特拉華河港約8000萬噸吞吐量給當(dāng)?shù)貛砹?.1億美元的收入。目前主流觀點認(rèn)為港口經(jīng)濟(jì)的核心是臨港產(chǎn)業(yè)，其依據(jù)與港口的關(guān)聯(lián)度，被劃分為臨港直接產(chǎn)業(yè)、臨港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和臨港派生產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)新星說，在我市工業(yè)產(chǎn)值比重分布上，十分契合地顯示了港口經(jīng)濟(jì)的三個層次。2019年，雖然我市港口直接產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高，但是后向關(guān)聯(lián)臨港產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1727.70億元，占全市比重的46.50%，其中高端裝備、化工新材料工業(yè)產(chǎn)值同比增幅超10%。市委市政府點題“促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展”，能夠聚合現(xiàn)有資源與力量，朝著港口經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的方向進(jìn)一步促進(jìn)港城共榮。 “新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球意識到應(yīng)該加快關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈布局調(diào)整，變單一供應(yīng)鏈為多維供應(yīng)鏈，從而構(gòu)建多中心的供應(yīng)鏈體系以增加供應(yīng)鏈彈性和安全保障?！睆?qiáng)新星認(rèn)為，這將為我市加快融入全球市場提供新的機(jī)遇與途徑，借疫情之危，以更開放的姿態(tài)進(jìn)行招商引資，抓住全球物流體系深刻調(diào)整之機(jī)，重構(gòu)我市包括港口在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
陳道成：實現(xiàn)彎道超車
“調(diào)研報告翔實、客觀、中肯，有資政參考的佐證價值和現(xiàn)實意義?！笔姓f(xié)常委、致公黨莆田市委主委陳道成認(rèn)為，此次專題協(xié)商議政會，體現(xiàn)了中央、省委、市委政協(xié)工作會議精神的鼓舞、激勵和促進(jìn)作用，“委員們主動參與，圍繞專題用心調(diào)研，與部門聯(lián)動、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，展現(xiàn)了履職盡責(zé)單兵作戰(zhàn)的能動性和集思廣益集體智慧的高度性?！?/span> 陳道成說，莆田港口發(fā)展已有長足進(jìn)步、港鐵聯(lián)運也有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，買全球賣全球也有亮點，可圈可點，這些都提振了我們發(fā)展的自信心，“當(dāng)然在謀劃新一輪發(fā)展中，還有很大的提升空間?！?/span> “調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些認(rèn)識不一致、思想不統(tǒng)一，如集裝箱碼頭建設(shè)、投用問題，可能由于省內(nèi)港口功能劃分等因素，有些領(lǐng)導(dǎo)、主管部門意見不一、方案不同，要盡快拍案定調(diào)，形成共識、同心一致。”陳道成說，做與不做？該怎么做？這些類似的問題都要定調(diào)明確，“不宜長久爭論，定論后，委員們也能多宣傳推介，做好助推工作?！?/span> “放眼周邊，我們的視野才能更寬廣，取長補(bǔ)短。”陳道成建議，要選準(zhǔn)項目、開放招商，多關(guān)注跟蹤央企國有大企業(yè)、莆籍鄉(xiāng)親大企業(yè)的投資意向，從實際情況看，這些企業(yè)發(fā)展成功率高，“爭取招一個，成一個，好一個，贊一個。防止同質(zhì)化、一般化，‘服水土’不倒貼?！?/span> “莆田港口建設(shè)、港鐵聯(lián)運等已有長足發(fā)展，只是落伍了一點、慢了半拍。”陳道成直言，我們要正視現(xiàn)實，研判莆田港目前的優(yōu)勢和各種發(fā)展的可能，發(fā)揮優(yōu)勢、用好政策，如閩臺區(qū)位優(yōu)勢、閩臺融合發(fā)展政策、對應(yīng)國家新基建規(guī)劃，等等。同時要與福建推進(jìn)閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)揮自身的內(nèi)在優(yōu)勢和外溢作用，為協(xié)同發(fā)展區(qū)港鐵聯(lián)運和港口發(fā)展建設(shè)提供更多經(jīng)驗和方案。 陳道成認(rèn)為，新冠肺炎疫情在國外蔓延，中央可能加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要順應(yīng)國家大政謀劃發(fā)展，主攻一業(yè)或數(shù)業(yè)，大膽設(shè)想，精準(zhǔn)突破，超常規(guī)發(fā)展，以求彎道超車，如中歐國際班列、對臺轉(zhuǎn)運等，建成某個中心，占領(lǐng)制高點，提高競爭力。 “隨著‘一帶一路’倡議的深入推進(jìn)，中歐班列的班次和始發(fā)地將不斷增加?！标惖莱山ㄗh，我市相關(guān)部門應(yīng)做好前期調(diào)研，適時提出可行性舉措，爭取中歐班列早日從湄洲灣啟程。
高雨：政企共同發(fā)力
“要充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，帶動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；合理規(guī)劃使用臨港土地，提升港口土地價值；申請返還莆田港口建設(shè)費，改善港口配套設(shè)施；依托LNG資源優(yōu)勢，構(gòu)筑冷鏈全物流產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)施策，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)?！苯Y(jié)合調(diào)研報告，莆田港務(wù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理高雨代表港務(wù)集團(tuán)提出五個方面的意見建議。 城市的港口經(jīng)濟(jì)不僅僅是港口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，更是港城、港產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，要充分挖掘發(fā)揮港口作為城市的重要窗口和核心戰(zhàn)略優(yōu)勢，引領(lǐng)臨港產(chǎn)業(yè)落戶地方、創(chuàng)造價值，為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用。 “當(dāng)前我市臨港經(jīng)濟(jì)體量有限，對港口發(fā)展的需求和支撐相對不足，大型臨港產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模效應(yīng)，未能產(chǎn)生規(guī)模效益?！贬槍Ξ?dāng)前莆田港口投入相對過剩，而臨港產(chǎn)業(yè)不足的現(xiàn)狀，高雨建議地方政府充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展冶金、石化、能源、木材以及高端醫(yī)療設(shè)備等臨港產(chǎn)業(yè)，吸引依托于港口物流的臨港項目落地，達(dá)到事半功倍的效果。 “港口能有效盤活土地資源，提升土地價值，對港口后方土地要進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)計，這對推動產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展有重要作用，正如位于莆頭港口后方‘國林木業(yè)城’項目，通過港口物流園區(qū)及后方臨港木材加工區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，達(dá)到了‘前港后園’港產(chǎn)一體化發(fā)展的目的?！备哂杲ㄗh，在推動港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展過程中，提前規(guī)劃臨港土地資源，通過層次性分工，將港口后方臨港物流輻射范圍作為產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒“前港后園”的港口一體化模式，引進(jìn)符合港口功能定位及發(fā)展導(dǎo)向的能源、冶煉等優(yōu)質(zhì)臨港企業(yè)，充分發(fā)揮港口吞吐能力，打造“大進(jìn)大出”現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化港口企業(yè)，實現(xiàn)港產(chǎn)聯(lián)動。 根據(jù)《港口法》以及《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》內(nèi)容，港口的航道、公共錨地等港口配套設(shè)施由地方政府出資建設(shè)。“由于福建省港口體制改革的歷史原因，港口建設(shè)費留存在省級財政?！彪S著莆田口岸高質(zhì)量對外開放、大型深水泊位陸續(xù)建成和大宗貨物進(jìn)出口的大幅增加，高雨建議向省級財政申請20%港建費返還，用于改善莆田港口配套設(shè)施。 冷鏈物流發(fā)展日趨成熟，充分利用LNG冷能，大力發(fā)展冷鏈物流、冷鏈倉儲等冷鏈產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的一大重要產(chǎn)業(yè)?！爱?dāng)前，LNG企業(yè)已成功落地莆田多年，為莆田發(fā)展冷鏈物流創(chuàng)造巨大良機(jī)。”高雨建議，在LNG自有碼頭后方，靠近轉(zhuǎn)換站的區(qū)域預(yù)留項目建設(shè)用地，規(guī)劃高端冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集中化、配套一體化的條件需求。并以此優(yōu)勢，扶持培育一批具有區(qū)域影響力的冷鏈物流龍頭企業(yè)。 “隨著市場探索及港口集疏運能力的提升，港鐵聯(lián)運逐年增長，但莆田港口的地理優(yōu)勢，并未使‘運距短’轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢，傳統(tǒng)的補(bǔ)貼政策也未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。”高雨說，吸引貨源需要政企雙方發(fā)力，港口企業(yè)要深耕腹地貨源，適當(dāng)降低港口費用以吸引鐵路沿線貨源；政府出臺精準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，對關(guān)鍵物流節(jié)點給予適當(dāng)補(bǔ)助，助力港口企業(yè)共同吸引鐵路沿線貨源及本地貨源回流，“此外，要認(rèn)真分析內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)需求，港產(chǎn)聯(lián)動，政府出臺鼓勵扶持政策，吸引內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)落地莆田。” |
