美麗鄉村——江邊
鄉村美景
美麗鄉村——山前孝親園
江邊田園風光
【編者按】實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大戰略決策。 市政協組織部分市政協委員深入各縣區，開展“加快發展休閑農業、助推我市鄉村振興戰略”專題調研。實地察看了仙游縣祥林山莊、同欣生態園、康源生態園、紅旗生態采摘園；荔城區江邊村、山前村等休閑文化農業特色村、城廂區百果園、向陽采摘園、綠豐園藝等；涵江區江口鎮蒜溪、白沙鎮坪盤村、白塘鎮雙福民族村等；秀嶼區后海休閑海洋漁業等。召開8場座談會，聽取了解我市休閑農業的基本情況、發展現狀以及面臨的困難和問題，并進行深入討論分析。在調研基礎上，課題組赴省外進行調研考察，學習吸收外省市休閑農業發展與助推鄉村振興的經驗做法。 調研后，市政協就“加快發展休閑農業，助推我市鄉村振興戰略”開展專題協商。與會市政協委員就發展休閑農業、鄉村旅游等作了發言。市直有關部門負責人對大家提出的問題作了回應。 專題協商后，市委市政府積極采納協商意見建議，制定出臺《莆田市美麗休閑鄉村創建工作方案》，在全市布局創建30個市級美麗休閑鄉村。
近年來，市委市政府將發展休閑農業作為實施鄉村振興戰略、發展現代農業的重要抓手，各級各部門也高度重視，著力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業轉型升級。在突出我市特色農業優勢的基礎上，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑農業及鄉村旅游市場的發展需求為導向，以農業旅游資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環境建設和農民增收致富為根本出發點，大力發展休閑觀光旅游農業。休閑農業已初具規模，逐步成為推動農業轉型，促進農民增收和助推我市鄉村振興戰略加快發展的一大載體。 據統計，到2018年底，全市具有一定規模的休閑農業企業83家，投資總額7.25億元，從業人員2710人，年接待游客285.2萬人次，實現營業收入3.6億元。其中城廂區九龍谷生態風情園等2家被農業部和國家旅游局評為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，涵江區白沙鎮坪盤村被省農業廳評為省級休閑農業示范點，仙游縣石蒼鄉濟川村等2個村被省農業廳評為福建省最美麗休閑鄉村。初步形成了從單一的觀光型向農事體驗、展示教育、休閑度假等多類型、多業態發展的鄉村休閑旅游新業態。隨著全面實施鄉村振興戰略，我市休閑農業發展逐步轉向點上提升與區域特色品牌打造的新階段。 在取得成績的同時，也存在一些問題，如政策扶持力度有待加大，缺少一批精品、品牌項目，營銷宣傳力度尚待加強等。為此，市政協課題組提出建議： 切實把發展休閑農業作為實施鄉村振興戰略的重要抓手。休閑農業是盤活農村閑散資源，集聚農村人流、物流、資金流、信息流的有效載體，是激活農村消費，發展鄉村經濟，實現全面脫貧和鄉村振興戰略的一條重要途徑。要認真貫徹黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，充分發揮自然資源優勢、旅游資源優勢，大力推進現代農業產業，打造一批生態優、環境美、產業強、機制好的休閑農業和鄉村旅游精品，滿足城鄉居民美好生活需要。建議結合發展我市全域旅游，啟動新一輪的休閑農業規劃，選擇一批有代表性的項目開展綜合試點推廣。進一步延伸我市的鄉風民俗、特色產業、人文地理、莆臺農民合作、脫貧攻堅以及海絲文化等內容，刺激新業態、服務型消費，服務鄉村經濟發展。要對現有的農業休閑項目進行一次全面的摸底和甄別，對個別存在“假休閑、真圈地”或虛報騙補的項目要依法處置，并對國家級、省級、市級農業休閑項目重新進行評定，細化詳細標準，實行能上能下，優勝劣汰的評級機制。在此基礎上，要著力于增強政策優惠的針對性和指向性，集中扶持一批真正有規劃、有實力、有前景的項目。 抓緊研究推出休閑農業配套用地扶持政策。建議由政府有關部門牽頭對如何幫助企業解決好“土地流轉和土地政策制約的難題”進行專題調研，抓緊研究出臺具體的解決措施。盡快制定出關于扶持我市休閑農業發展的若干措施辦法。建議把休閑農業納入國民經濟和社會發展規劃，將休閑農業基礎設施建設納入本地總體建設規劃，將休閑農業建設用地納入城鄉規劃、土地使用總體規劃、土地利用年度計劃和林地保護利用規劃。要根據國家休閑農業扶持有關政策，制定出休閑農業設施用地方面合理的報批、審批制度。在非基本農田與非生態公益林的地塊上建設休閑設施，在明確產權、依法辦理建設用地審批手續的前提下，由各縣區統籌安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持鄉村旅游和休閑農業的產業融合發展，市里對利用存量建設用地用于發展農業農村新產業新業態成效突出的縣區，可適當給予新增建設用地指標獎勵。對符合發展規劃、城規、土規等規劃并被市級及以上評定為休閑農業示范點的項目，特別是整合利用閑置、荒廢農田、荒地開發休閑農業的項目，可借鑒周邊省份創新經驗，按照項目總體經營用地面積的一定比例確定休閑農業配套設施用地規模，以及建筑物方式、建筑面積和高度等。可根據經營實際需要，可以嘗試提供臨時性建設用地報備制。（時報記者 鄭育俊） |
