中國人民政治協(xié)商會議 第七屆莆田市委員會關(guān)于七屆三次會議 以來提案工作情況的報告
（2020年1月3日在政協(xié)第七屆莆田市委員會第四次會議上)
各位委員、同志們： 我受七屆市政協(xié)常委會的委托，向大會報告提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一
2019年，全市政協(xié)各參加單位、全體政協(xié)委員高舉中國特色社會主義旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人民政協(xié)工作會議暨慶祝人民政協(xié)成立七十周年大會上的講話精神，緊緊圍繞莆田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，全年共提交提案232件，經(jīng)審查立案220件；其中各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體提案70件，委員個人提案150件；12件提案得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，其中10件做為重點提案督辦；截至2019年10月27日，全部提案已辦復(fù)100%，委員滿意和基本滿意率為99.1%。 提案者圍繞政治建設(shè)提出提案23件,占立案提案總數(shù)的10.4%，內(nèi)容涵蓋干部隊伍建設(shè)、提高政府行政效率、宗教教義傳承和場所保護(hù)、政策法規(guī)出臺等方面。如提案《關(guān)于加強村干部隊伍建設(shè)的幾點建議》被采納，市委組織部通過認(rèn)真抓好村級組織換屆、扎實開展村級換屆“回頭看”工作、加強村干部精細(xì)管理等措施，提升村干部隊伍素質(zhì)，2019年調(diào)整59名、勸退42名問題村干部，排查78個軟弱渙散村黨組織；提案《關(guān)于完善12345便民服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)效率的建議》被采納，市效能辦12345平臺采取了嚴(yán)把訴求受理質(zhì)量關(guān)、提升系統(tǒng)智能應(yīng)用水平、實行精準(zhǔn)科學(xué)評價等措施，省內(nèi)首創(chuàng)“即問即答”流程，運用“掌上辦理”等，2019年共受理訴求15.2萬件，及時回復(fù)率達(dá)99.98%，群眾評價滿意率達(dá)99.14%。 提案者圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出提案44件,占立案提案總數(shù)的20%，內(nèi)容涵蓋民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等方面。如提案《關(guān)于提升我市制鞋產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力的建議》被采納，市政府出臺《穩(wěn)鞋企促升級新十條措施》，積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國際貿(mào)易環(huán)境，加快推進(jìn)鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級；提案《提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》被采納，市政府出臺《實施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，標(biāo)準(zhǔn)化打造高質(zhì)量發(fā)展載體，發(fā)揮園區(qū)的支撐帶動和引領(lǐng)示范作用。 提案者圍繞文化建設(shè)提出提案36件,占立案提案總數(shù)的16.4%，內(nèi)容涵蓋傳統(tǒng)文化傳承、歷史文化名城建設(shè)、體育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)等方面。如提案《重拾莆田名人歷史，延續(xù)城市歷史文脈》被采納，市文化和旅游局針對莆田歷史文化的保護(hù)傳承和宣傳方面，制定近期和長期的規(guī)劃，持續(xù)有效舉辦“莆陽講壇”，利用市博物館開展歷史文化名人宣傳，發(fā)揮市圖書館參考咨詢職能，對館藏文獻(xiàn)、莆田歷史文化進(jìn)行梳理整合；提案《關(guān)于提升我市公共體育服務(wù)水平的建議》被采納，市體育局采取措施推動全民健身向縱深發(fā)展，2019年上半年投入資金1773萬元，增加我市體育健身場所面積28550平方米，建設(shè)新型智慧體育公園－城廂區(qū)南湖智慧體育公園，開放體育部門所屬大中型體育場館，著手起草《莆田市中心城區(qū)學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放實施辦法》，提升學(xué)校公共體育服務(wù)水平。 提案者圍繞社會建設(shè)提出提案84件,占立案提案總數(shù)的38.2%，內(nèi)容涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老、城區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。如提案《關(guān)于提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的建議》被采納，2019年市衛(wèi)健委、醫(yī)保局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展聯(lián)合病房建設(shè)試點工作的通知》，由莆田市第一醫(yī)院與城廂區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，莆田學(xué)院附屬醫(yī)院與荔城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)試點建立聯(lián)合病房，是我市進(jìn)一步推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革的新亮點；提案《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)餐廚垃圾處理的建議》被采納，市城市管理局不斷健全餐廚垃圾管理制度，推進(jìn)餐廚垃圾收運處置，成立專業(yè)化的收運公司，建立兩級收運模式，制定15條收運路線，設(shè)立73個集中點，已收運餐廚垃圾7000多噸。 提案者圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出提案33件,占立案提案總數(shù)的15%，內(nèi)容涵蓋打好污染防治攻堅戰(zhàn)、海洋環(huán)境保護(hù)、木蘭溪流域水環(huán)境治理等方面。如提案《落實綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)治水興水新局面》被采納，市水利局加強水環(huán)境污染控制和水生態(tài)保護(hù)，完善生活污水處理設(shè)施，排查入河排水口1.44萬個，完成初步整治1.35萬個，清除流域垃圾2.1萬噸，開展木蘭溪流域62個項目共計173.85公里的河道清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)工程，累計完成投資3.13億元；提案《關(guān)于完善充電樁布局，助推新能源汽車發(fā)展的幾點建議》被采納，市發(fā)改委牽頭制定2019年投資工程包實施方案，細(xì)化新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施工程包實施項目，至2019年10月完成總投資0.67億元，建成550個充電樁。
二
2019年，市政協(xié)堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，在市政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，著力打造提案辦理協(xié)商品牌，不斷提高提案質(zhì)量，發(fā)揮提案在人民政協(xié)建言資政、凝聚共識雙向發(fā)力中的積極作用。 1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握提案工作正確政治方向。一是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入提案工作實踐的每個環(huán)節(jié)。通過學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識，全體提案委成員積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨人民政協(xié)成立七十周年慶祝大會上的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終做到為國履職、為民盡責(zé)。二是堅持圍繞市委市政府中心任務(wù)，在提案的選題、重點督辦、協(xié)商提案的選擇等工作中注重如何更好地服務(wù)于莆田發(fā)展大局。如2019的重點督辦提案“加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“關(guān)于提升營商環(huán)境，驅(qū)動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議”等，都是市委市政府的工作重點。三是積極爭取市委市政府對提案工作的支持。請市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)批示重點提案，建立市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與市政協(xié)主席會議成員共同領(lǐng)銜督辦重點提案制度，提案辦理已納入市委對各部門單位的績效考評和效能督查內(nèi)容，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在年終市政協(xié)常委會上通報政府系統(tǒng)年度提案辦理情況，提案工作形成黨政重視、部門配合、政協(xié)主動的良好局面。 2、堅持質(zhì)量導(dǎo)向，提高提案建言資政水平。一是強調(diào)案前調(diào)研。常委會要求提案者把調(diào)研作為撰寫提案的前提和必備條件，在組織委員年度大視察、專題協(xié)商會、市情通報會、暑期讀書班、委員培訓(xùn)班等各種場合，強調(diào)提案重質(zhì)量不比數(shù)量，要通過調(diào)研提高提案質(zhì)量，做到“無調(diào)研不提案”；在委員培訓(xùn)班上安排有關(guān)提案知識的內(nèi)容，引導(dǎo)委員圍繞課題如何通過調(diào)研撰寫出具有可操作性、符合實際情況的提案。二是嚴(yán)格審查立案標(biāo)準(zhǔn)。全會期間，從部分承辦提案較多的部門抽調(diào)骨干，會同市委市政府督查室同志、市政協(xié)提案委成員聯(lián)合開展提案審查；認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的全國、省政協(xié)《提案工作條例》《提案審查工作細(xì)則》，逐條對照，嚴(yán)格按照要求立案。三是精準(zhǔn)交辦提案。今年恰逢市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，在全會期間提案組對提案進(jìn)行初步分辦的基礎(chǔ)上，商請市政府督查室根據(jù)各部門職能變更情況，多次與相關(guān)部門協(xié)商，共改辦提案七十多件，使提案都得以精準(zhǔn)交辦，為提案辦理工作打下基礎(chǔ)。 3、堅持協(xié)商民主，推進(jìn)提案辦理提質(zhì)增效。一是加強提案辦理協(xié)商。2019的提案承辦單位共有70家，各承辦單位都很重視提案辦理工作，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭，責(zé)任科室具體到人的辦理工作機(jī)制；并按照提案工作的相關(guān)規(guī)定，在提案辦理中加強與提案人的溝通協(xié)商，特別是很多承辦單位都通過調(diào)研推進(jìn)辦理；如北岸管委會在辦理有關(guān)高層次人才待遇的提案時，多次邀請?zhí)岚溉说奖卑蹲咴L，參加調(diào)研座談，提案人對辦理結(jié)果表示非常滿意；大部分的提案主協(xié)辦單位也都能夠做到互相協(xié)商辦理提案，推進(jìn)辦理工作的順利開展。二是加強提案督辦協(xié)商。通過多形式協(xié)商推動提案辦理，如在督辦重點提案《踐行習(xí)近平新時代治水理念，提升莆田市水資源管理水平》中，結(jié)合相關(guān)課題調(diào)研，督辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)委室赴五個縣區(qū)現(xiàn)場視察，召開專題協(xié)商會，推進(jìn)提案辦理，并形成調(diào)研報告呈送市委市政府，調(diào)研報告還得到省政協(xié)王光遠(yuǎn)副主席的批示；在督辦重點提案《重拾莆田歷史名人，延續(xù)城市歷史文脈》時，督辦委室還邀請在莆省政協(xié)委員共同參加調(diào)研協(xié)商，推動辦理。2019年8月，市政協(xié)在仙游縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局組織召開了兩場提案協(xié)商督辦會，跟蹤提案落實情況，推動辦理成果轉(zhuǎn)化；11月，結(jié)合年度大視察，組織政協(xié)委員赴仙游、荔城、秀嶼調(diào)研考察有關(guān)養(yǎng)老提案的落實情況、存在問題，并為七屆四次會議相關(guān)提案的撰寫做知情準(zhǔn)備。 一年來提案工作取得一些成效，但同時我們還看到，提案工作中仍存在的一些不足，如部分提案缺乏深入調(diào)研，建議的針對性、可操作性不強；提案辦理前和辦理中的溝通協(xié)商不夠；提案的采納率和落實率有待進(jìn)一步提高；部分提案人沒有主動反饋對提案辦理的意見建議等；這些問題將在我們今后的工作中加以改進(jìn)。
三
2020年，市政協(xié)提案工作將更加注重質(zhì)量，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)辦理協(xié)商，提高工作實效，為服務(wù)莆田高質(zhì)量發(fā)展落實趕超發(fā)揮應(yīng)有作用。 1、精準(zhǔn)選題，嚴(yán)格立案，在優(yōu)化提案質(zhì)量中提高履職能力。拓寬思路，向社會各界和各提案承辦大戶征集提案選題，使提案選題更加服務(wù)于莆田發(fā)展大局，更加聚焦人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。 要更加注重案前調(diào)研，把是否有經(jīng)過調(diào)研作為提案立案的標(biāo)準(zhǔn)之一，使提案更加符合實際，有更強的可操作性、針對性。增加優(yōu)質(zhì)提案的比重，充分發(fā)揮各黨派團(tuán)體、各界別、政協(xié)各專門委員會作用，將專題調(diào)研了解到的情況、提出的建議及時轉(zhuǎn)化為提案，多出精品提案，提升總體質(zhì)量，提高建言資政能力。 2、遴選重點，強化督辦，在增強辦理實效中實現(xiàn)提案價值。按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的思路，遴選重點提案，確保重點提案大主題，小切口，有份量。突出全面建成小康社會中的短板問題，國家治理體系和治理能力建設(shè)中的難點問題，滿足人民群眾對美好生活需要的現(xiàn)實問題，以及民主監(jiān)督類的提案等作為重點督辦。探索與縣區(qū)聯(lián)合調(diào)研督辦，遠(yuǎn)程協(xié)商督辦等方式方法，著力推動重點提案建議落地生效，發(fā)揮重點提案重點辦的示范作用，在增強辦理實效中實現(xiàn)提案的價值。 3、完善制度，建立機(jī)制，在規(guī)范辦理程序中提升服務(wù)水平。依照新出臺的全國和省政協(xié)《提案工作條例》，根據(jù)我市實際情況修訂我市政協(xié)《提案工作條例》，按照條例規(guī)定開展工作。貫徹落實好《莆田市政協(xié)關(guān)于加強提案辦理協(xié)商工作的實施意見》，增強提案人、承辦單位的溝通協(xié)商意識，把提案人是否有主動反饋提案辦理意見列入對委員的履職考評。加強信息化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上提案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)提案網(wǎng)上提交、立案、交辦、答復(fù)、督辦全流程處理。開展提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙向評議活動，穩(wěn)步推進(jìn)提案公開，不斷激發(fā)委員履職熱情和活力。 各位委員，人民政協(xié)提案工作使命光榮，讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在中共莆田市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，增強各方共識，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，勤勉盡責(zé)，努力開創(chuàng)提案工作新局面，持續(xù)推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時代美麗莆田作出新的更大貢獻(xiàn)！ |
