中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 第七屆莆田市委員會(huì)關(guān)于七屆三次會(huì)議 以來(lái)提案工作情況的報(bào)告
（2020年1月3日在政協(xié)第七屆莆田市委員會(huì)第四次會(huì)議上)
各位委員、同志們： 我受七屆市政協(xié)常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告提案工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一
2019年，全市政協(xié)各參加單位、全體政協(xié)委員高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人民政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝人民政協(xié)成立七十周年大會(huì)上的講話精神，緊緊圍繞莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，全年共提交提案232件，經(jīng)審查立案220件；其中各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體提案70件，委員個(gè)人提案150件；12件提案得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，其中10件做為重點(diǎn)提案督辦；截至2019年10月27日，全部提案已辦復(fù)100%，委員滿意和基本滿意率為99.1%。 提案者圍繞政治建設(shè)提出提案23件,占立案提案總數(shù)的10.4%，內(nèi)容涵蓋干部隊(duì)伍建設(shè)、提高政府行政效率、宗教教義傳承和場(chǎng)所保護(hù)、政策法規(guī)出臺(tái)等方面。如提案《關(guān)于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議》被采納，市委組織部通過(guò)認(rèn)真抓好村級(jí)組織換屆、扎實(shí)開展村級(jí)換屆“回頭看”工作、加強(qiáng)村干部精細(xì)管理等措施，提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)，2019年調(diào)整59名、勸退42名問(wèn)題村干部，排查78個(gè)軟弱渙散村黨組織；提案《關(guān)于完善12345便民服務(wù)平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)效率的建議》被采納，市效能辦12345平臺(tái)采取了嚴(yán)把訴求受理質(zhì)量關(guān)、提升系統(tǒng)智能應(yīng)用水平、實(shí)行精準(zhǔn)科學(xué)評(píng)價(jià)等措施，省內(nèi)首創(chuàng)“即問(wèn)即答”流程，運(yùn)用“掌上辦理”等，2019年共受理訴求15.2萬(wàn)件，及時(shí)回復(fù)率達(dá)99.98%，群眾評(píng)價(jià)滿意率達(dá)99.14%。 提案者圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出提案44件,占立案提案總數(shù)的20%，內(nèi)容涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等方面。如提案《關(guān)于提升我市制鞋產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力的建議》被采納，市政府出臺(tái)《穩(wěn)鞋企促升級(jí)新十條措施》，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，加快推進(jìn)鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；提案《提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》被采納，市政府出臺(tái)《實(shí)施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，標(biāo)準(zhǔn)化打造高質(zhì)量發(fā)展載體，發(fā)揮園區(qū)的支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。 提案者圍繞文化建設(shè)提出提案36件,占立案提案總數(shù)的16.4%，內(nèi)容涵蓋傳統(tǒng)文化傳承、歷史文化名城建設(shè)、體育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)等方面。如提案《重拾莆田名人歷史，延續(xù)城市歷史文脈》被采納，市文化和旅游局針對(duì)莆田歷史文化的保護(hù)傳承和宣傳方面，制定近期和長(zhǎng)期的規(guī)劃，持續(xù)有效舉辦“莆陽(yáng)講壇”，利用市博物館開展歷史文化名人宣傳，發(fā)揮市圖書館參考咨詢職能，對(duì)館藏文獻(xiàn)、莆田歷史文化進(jìn)行梳理整合；提案《關(guān)于提升我市公共體育服務(wù)水平的建議》被采納，市體育局采取措施推動(dòng)全民健身向縱深發(fā)展，2019年上半年投入資金1773萬(wàn)元，增加我市體育健身場(chǎng)所面積28550平方米，建設(shè)新型智慧體育公園－城廂區(qū)南湖智慧體育公園，開放體育部門所屬大中型體育場(chǎng)館，著手起草《莆田市中心城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施辦法》，提升學(xué)校公共體育服務(wù)水平。 提案者圍繞社會(huì)建設(shè)提出提案84件,占立案提案總數(shù)的38.2%，內(nèi)容涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老、城區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。如提案《關(guān)于提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的建議》被采納，2019年市衛(wèi)健委、醫(yī)保局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展聯(lián)合病房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，由莆田市第一醫(yī)院與城廂區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，莆田學(xué)院附屬醫(yī)院與荔城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建立聯(lián)合病房，是我市進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革的新亮點(diǎn)；提案《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)餐廚垃圾處理的建議》被采納，市城市管理局不斷健全餐廚垃圾管理制度，推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)處置，成立專業(yè)化的收運(yùn)公司，建立兩級(jí)收運(yùn)模式，制定15條收運(yùn)路線，設(shè)立73個(gè)集中點(diǎn)，已收運(yùn)餐廚垃圾7000多噸。 提案者圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出提案33件,占立案提案總數(shù)的15%，內(nèi)容涵蓋打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、海洋環(huán)境保護(hù)、木蘭溪流域水環(huán)境治理等方面。如提案《落實(shí)綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)治水興水新局面》被采納，市水利局加強(qiáng)水環(huán)境污染控制和水生態(tài)保護(hù)，完善生活污水處理設(shè)施，排查入河排水口1.44萬(wàn)個(gè)，完成初步整治1.35萬(wàn)個(gè)，清除流域垃圾2.1萬(wàn)噸，開展木蘭溪流域62個(gè)項(xiàng)目共計(jì)173.85公里的河道清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)工程，累計(jì)完成投資3.13億元；提案《關(guān)于完善充電樁布局，助推新能源汽車發(fā)展的幾點(diǎn)建議》被采納，市發(fā)改委牽頭制定2019年投資工程包實(shí)施方案，細(xì)化新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施工程包實(shí)施項(xiàng)目，至2019年10月完成總投資0.67億元，建成550個(gè)充電樁。
二
2019年，市政協(xié)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，在市政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，著力打造提案辦理協(xié)商品牌，不斷提高提案質(zhì)量，發(fā)揮提案在人民政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)雙向發(fā)力中的積極作用。 1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握提案工作正確政治方向。一是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入提案工作實(shí)踐的每個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識(shí)，全體提案委成員積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨人民政協(xié)成立七十周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終做到為國(guó)履職、為民盡責(zé)。二是堅(jiān)持圍繞市委市政府中心任務(wù)，在提案的選題、重點(diǎn)督辦、協(xié)商提案的選擇等工作中注重如何更好地服務(wù)于莆田發(fā)展大局。如2019的重點(diǎn)督辦提案“加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“關(guān)于提升營(yíng)商環(huán)境，驅(qū)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議”等，都是市委市政府的工作重點(diǎn)。三是積極爭(zhēng)取市委市政府對(duì)提案工作的支持。請(qǐng)市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)批示重點(diǎn)提案，建立市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與市政協(xié)主席會(huì)議成員共同領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度，提案辦理已納入市委對(duì)各部門單位的績(jī)效考評(píng)和效能督查內(nèi)容，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在年終市政協(xié)常委會(huì)上通報(bào)政府系統(tǒng)年度提案辦理情況，提案工作形成黨政重視、部門配合、政協(xié)主動(dòng)的良好局面。 2、堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，提高提案建言資政水平。一是強(qiáng)調(diào)案前調(diào)研。常委會(huì)要求提案者把調(diào)研作為撰寫提案的前提和必備條件，在組織委員年度大視察、專題協(xié)商會(huì)、市情通報(bào)會(huì)、暑期讀書班、委員培訓(xùn)班等各種場(chǎng)合，強(qiáng)調(diào)提案重質(zhì)量不比數(shù)量，要通過(guò)調(diào)研提高提案質(zhì)量，做到“無(wú)調(diào)研不提案”；在委員培訓(xùn)班上安排有關(guān)提案知識(shí)的內(nèi)容，引導(dǎo)委員圍繞課題如何通過(guò)調(diào)研撰寫出具有可操作性、符合實(shí)際情況的提案。二是嚴(yán)格審查立案標(biāo)準(zhǔn)。全會(huì)期間，從部分承辦提案較多的部門抽調(diào)骨干，會(huì)同市委市政府督查室同志、市政協(xié)提案委成員聯(lián)合開展提案審查；認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的全國(guó)、省政協(xié)《提案工作條例》《提案審查工作細(xì)則》，逐條對(duì)照，嚴(yán)格按照要求立案。三是精準(zhǔn)交辦提案。今年恰逢市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，在全會(huì)期間提案組對(duì)提案進(jìn)行初步分辦的基礎(chǔ)上，商請(qǐng)市政府督查室根據(jù)各部門職能變更情況，多次與相關(guān)部門協(xié)商，共改辦提案七十多件，使提案都得以精準(zhǔn)交辦，為提案辦理工作打下基礎(chǔ)。 3、堅(jiān)持協(xié)商民主，推進(jìn)提案辦理提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)提案辦理協(xié)商。2019的提案承辦單位共有70家，各承辦單位都很重視提案辦理工作，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭，責(zé)任科室具體到人的辦理工作機(jī)制；并按照提案工作的相關(guān)規(guī)定，在提案辦理中加強(qiáng)與提案人的溝通協(xié)商，特別是很多承辦單位都通過(guò)調(diào)研推進(jìn)辦理；如北岸管委會(huì)在辦理有關(guān)高層次人才待遇的提案時(shí)，多次邀請(qǐng)?zhí)岚溉说奖卑蹲咴L，參加調(diào)研座談，提案人對(duì)辦理結(jié)果表示非常滿意；大部分的提案主協(xié)辦單位也都能夠做到互相協(xié)商辦理提案，推進(jìn)辦理工作的順利開展。二是加強(qiáng)提案督辦協(xié)商。通過(guò)多形式協(xié)商推動(dòng)提案辦理，如在督辦重點(diǎn)提案《踐行習(xí)近平新時(shí)代治水理念，提升莆田市水資源管理水平》中，結(jié)合相關(guān)課題調(diào)研，督辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)委室赴五個(gè)縣區(qū)現(xiàn)場(chǎng)視察，召開專題協(xié)商會(huì)，推進(jìn)提案辦理，并形成調(diào)研報(bào)告呈送市委市政府，調(diào)研報(bào)告還得到省政協(xié)王光遠(yuǎn)副主席的批示；在督辦重點(diǎn)提案《重拾莆田歷史名人，延續(xù)城市歷史文脈》時(shí)，督辦委室還邀請(qǐng)?jiān)谄问≌f(xié)委員共同參加調(diào)研協(xié)商，推動(dòng)辦理。2019年8月，市政協(xié)在仙游縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局組織召開了兩場(chǎng)提案協(xié)商督辦會(huì)，跟蹤提案落實(shí)情況，推動(dòng)辦理成果轉(zhuǎn)化；11月，結(jié)合年度大視察，組織政協(xié)委員赴仙游、荔城、秀嶼調(diào)研考察有關(guān)養(yǎng)老提案的落實(shí)情況、存在問(wèn)題，并為七屆四次會(huì)議相關(guān)提案的撰寫做知情準(zhǔn)備。 一年來(lái)提案工作取得一些成效，但同時(shí)我們還看到，提案工作中仍存在的一些不足，如部分提案缺乏深入調(diào)研，建議的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；提案辦理前和辦理中的溝通協(xié)商不夠；提案的采納率和落實(shí)率有待進(jìn)一步提高；部分提案人沒(méi)有主動(dòng)反饋對(duì)提案辦理的意見(jiàn)建議等；這些問(wèn)題將在我們今后的工作中加以改進(jìn)。
三
2020年，市政協(xié)提案工作將更加注重質(zhì)量，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)辦理協(xié)商，提高工作實(shí)效，為服務(wù)莆田高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超發(fā)揮應(yīng)有作用。 1、精準(zhǔn)選題，嚴(yán)格立案，在優(yōu)化提案質(zhì)量中提高履職能力。拓寬思路，向社會(huì)各界和各提案承辦大戶征集提案選題，使提案選題更加服務(wù)于莆田發(fā)展大局，更加聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 要更加注重案前調(diào)研，把是否有經(jīng)過(guò)調(diào)研作為提案立案的標(biāo)準(zhǔn)之一，使提案更加符合實(shí)際，有更強(qiáng)的可操作性、針對(duì)性。增加優(yōu)質(zhì)提案的比重，充分發(fā)揮各黨派團(tuán)體、各界別、政協(xié)各專門委員會(huì)作用，將專題調(diào)研了解到的情況、提出的建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為提案，多出精品提案，提升總體質(zhì)量，提高建言資政能力。 2、遴選重點(diǎn)，強(qiáng)化督辦，在增強(qiáng)辦理實(shí)效中實(shí)現(xiàn)提案價(jià)值。按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的思路，遴選重點(diǎn)提案，確保重點(diǎn)提案大主題，小切口，有份量。突出全面建成小康社會(huì)中的短板問(wèn)題，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及民主監(jiān)督類的提案等作為重點(diǎn)督辦。探索與縣區(qū)聯(lián)合調(diào)研督辦，遠(yuǎn)程協(xié)商督辦等方式方法，著力推動(dòng)重點(diǎn)提案建議落地生效，發(fā)揮重點(diǎn)提案重點(diǎn)辦的示范作用，在增強(qiáng)辦理實(shí)效中實(shí)現(xiàn)提案的價(jià)值。 3、完善制度，建立機(jī)制，在規(guī)范辦理程序中提升服務(wù)水平。依照新出臺(tái)的全國(guó)和省政協(xié)《提案工作條例》，根據(jù)我市實(shí)際情況修訂我市政協(xié)《提案工作條例》，按照條例規(guī)定開展工作。貫徹落實(shí)好《莆田市政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)提案辦理協(xié)商工作的實(shí)施意見(jiàn)》，增強(qiáng)提案人、承辦單位的溝通協(xié)商意識(shí)，把提案人是否有主動(dòng)反饋提案辦理意見(jiàn)列入對(duì)委員的履職考評(píng)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上提案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提案網(wǎng)上提交、立案、交辦、答復(fù)、督辦全流程處理。開展提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙向評(píng)議活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)提案公開，不斷激發(fā)委員履職熱情和活力。 各位委員，人民政協(xié)提案工作使命光榮，讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在中共莆田市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，增強(qiáng)各方共識(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，勤勉盡責(zé)，努力開創(chuàng)提案工作新局面，持續(xù)推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時(shí)代美麗莆田作出新的更大貢獻(xiàn)！ |
