● 部門回應(yīng)
市財政局：拓寬資金籌措渠道
余志生局長發(fā)言
近年來，市財政局深入貫徹落實習(xí)近平總書記治水理念，按照市委、市政府決策部署，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極向上爭取資金，財政預(yù)算安排向木蘭溪治理項目傾斜，持續(xù)推進木蘭溪流域整治。 市財政局余志生局長在會上對委員們提出的意見建議作了回應(yīng)，介紹了財政支持木蘭溪治理情況及下一步工作打算。 市財政局黨組高度重視學(xué)習(xí)研究木蘭溪全流域系統(tǒng)治理工作。2017-2018年，及時傳達有關(guān)木蘭溪全流域系統(tǒng)治理政策、文件等，黨組中心組累計學(xué)習(xí)涉及木蘭溪全流域系統(tǒng)治理有關(guān)內(nèi)容4次、組織全局干部職工學(xué)習(xí)涉及木蘭溪全流域系統(tǒng)治理有關(guān)內(nèi)容5次，布置黨員干部撰寫學(xué)習(xí)習(xí)近平木蘭溪治水理念心得體會。通過學(xué)習(xí)，進一步提高全局干部對木蘭溪治理、保護水生態(tài)環(huán)境重要意義的認識，激勵干部更好服務(wù)于木蘭溪治理工作。 加強與財政部、財政廳聯(lián)系，爭取上級支持。2016年，該局主要領(lǐng)導(dǎo)積極向財政部匯報東圳水庫治理工作，爭取水污染治理資金26301萬元，是我市當(dāng)時有史以來向上爭取單筆最大的補助資金；今年以來，該局主要領(lǐng)導(dǎo)三次到財政部、三次到財政廳匯報木蘭溪工程建設(shè)情況，聽取上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家對木蘭溪全流域治理規(guī)劃方案修改意見，請求財政部、財政廳對木蘭溪工程建設(shè)支持，爭取相關(guān)建設(shè)項目列入中央山水林田湖草、江河湖庫水系連通、藍色海灣綜合整治或單列木蘭溪治理項目。此外，積級主動會同市水利局等部門向上報告申請資金支持，對各部門向上爭取資金文件，及時給予辦理。 預(yù)算資金向木蘭溪治理項目傾斜。市級財政預(yù)算安排優(yōu)先保障木蘭溪流域治理資金需要。根據(jù)財政預(yù)算安排和各部門單位篩選匯總情況，2015-2018年市本級財政預(yù)算安排用于木蘭溪治理相關(guān)資金約22億元，其中木蘭防洪工程建設(shè)4.9億元、城鄉(xiāng)生活污水治理5.8億元、垃圾清掃保潔及清運焚燒發(fā)電3.1億元、內(nèi)河整治及河道生態(tài)資金2.1億元、東圳水庫治理1.7億元、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境宜居補助1.7億元、執(zhí)法管護宣傳經(jīng)費0.6億元、生態(tài)補償0.5億元、水利項目前期費畜禽整治公廁補助等補助1.6億元。 2019年，市級財政預(yù)算安排市水利部門專項資金4.5億元，用于防洪工程建設(shè)、內(nèi)河整治、東圳水庫水環(huán)境綜合整治安置房回購、水利設(shè)施管護、還本付息等；安排資金3078萬元，建立生態(tài)補償資金制度，用于飲用水源保護區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)資金投入及污染源治理配套等；安排市城市管理行政執(zhí)法局8765萬元，用于中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、河道保潔、共建美麗鄉(xiāng)村、餐廚垃圾收運；安排市環(huán)境衛(wèi)生管理處3418萬元，用于餐廚垃圾處置廠進場道路配套、公廁改造、環(huán)境衛(wèi)生基地、城鄉(xiāng)公廁建設(shè)、轉(zhuǎn)運站改造、餐廚垃圾處置場PPP項目、城區(qū)生活垃圾分類；安排市生物質(zhì)處理產(chǎn)業(yè)化管理處生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補貼費4639萬元；安排市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局本級5012萬元，用于城、鄉(xiāng)污水建設(shè)、村莊三格化糞池新建改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補助；安排市水務(wù)集團資金26720萬元，用于湄洲灣北岸尾水排海工程、污水處理設(shè)施建設(shè)和運營以及一些重大項目資本金、還本付息等。在今年土地基金收入緊張情況下，已從政府債券安排市木蘭溪防洪工程建設(shè)管理處1億元，保證防洪工程建設(shè)順利實施。 提高資金支出進度。一是加強對部門支出進度的督促。每年年初批復(fù)預(yù)算時，發(fā)文督促各部門單位要加快預(yù)算執(zhí)行進度，對年初預(yù)算尚未細化的項目，要求各業(yè)務(wù)主管單位要按規(guī)定及時落實到具體項目和實施單位；對需要據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，需要分期下達的，要求最后一期的下達時間不得遲于9月30日；對按照規(guī)定需要清算的事項，要求應(yīng)當(dāng)按照預(yù)計數(shù)全部下達，在年度決算前辦理結(jié)算。二是對各部門財政資金支出進度，按月進行通報，促進各部門提高支出進度。三是加快國庫集中支付速度。2018年，進一步優(yōu)化財政國庫集中支付審批流程，減少計劃審批環(huán)節(jié)，加快國庫集中支付速度，對各部門材料提供齊全的直接支出，在3個工作日內(nèi)撥付。 強化資金監(jiān)管。建立健全資金管理制度，出臺《市級水利專項資金管理辦法》《東圳水庫水環(huán)境綜合治理項目專項資金管理辦法》等文件細則，規(guī)范資金管理。開展資金績效評價，對市級一般預(yù)算安排的專項資金按照績效管理要求，編制預(yù)算時編制績效目標(biāo)，每季度進行績效監(jiān)控，第二年由各部門單位對上年預(yù)算資金進行自評，重大項目由財政組織進行重點評價。加強國庫集中支付審核，對大筆工程資金支出，要求預(yù)算單位提供工程合同等材料，保證資金安全。認真做好水利建設(shè)資金預(yù)算公開工作,自覺接受人大、審計、媒體和社會輿論的監(jiān)督。 配合修改完善木蘭溪建設(shè)規(guī)劃和方案。對市水利局、市發(fā)改委等部門提出有關(guān)支持打造生態(tài)文明木蘭溪的項目建設(shè)規(guī)劃方案、資金籌措方案，該局積極響應(yīng)，獻謀獻策，支持修改完善有關(guān)方案。 目前，存在的主要問題有資金監(jiān)管還不完全到位，各區(qū)到位資金不足，投融資機制需要進一步創(chuàng)新等。木蘭溪流域綜合整治資金需要量大，單靠我市財政投入遠遠不夠，必須通過創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。 下一步，市財政局將支持做好項目前期規(guī)劃。我市已出臺《深入貫徹落實習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念打造人與自然和諧共生美麗莆田的行動方案》，建議下一步應(yīng)進一步強化規(guī)劃的前瞻性，充分考慮木蘭溪發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展方向、發(fā)展重點，本著“立足當(dāng)前、著眼長遠”的原則，科學(xué)編制有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、項目設(shè)計，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，繼續(xù)充實、完善、補充治理項目。 支持爭取上級更多資金支持。根據(jù)省財政廳公開平臺中公布《2018年省級專項資金清單管理目錄表》，可用于木蘭溪治理專項資金項目主要有城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)補助、供水供道改造工程、小流域環(huán)境整治、森林資源保護、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金、森林資源培育資金、造林綠化經(jīng)費、水利防災(zāi)減災(zāi)專項、水利工程建設(shè)管理專項、水生態(tài)文明專項、水土流失治理、農(nóng)村水利發(fā)展資金等；中央公開信息中，適合用于木蘭溪流域生態(tài)治理項目主要有水利項目中央基建投資、中小河流治理和重點區(qū)域排澇、畜禽糞污資源化利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護、中央基建投資城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點地區(qū)污染治理生態(tài)建設(shè)、中央基建投資農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、重點防護林及綠化工程等。需要各縣區(qū)、各部門認真分析中央、省以上部門可支持木蘭溪流域治理項目資金補助范圍、條件，群策群力，積極做好項目對接工作。 拓寬資金籌集渠道。建立健全木蘭溪流域綜合整治財政投入保障制度，公共財政更大力度向木蘭溪項目傾斜，確保財政投入與木蘭溪流域綜合整治目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，項目實施單位以縣區(qū)為主。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，利用國有企業(yè)投融資平臺,運用PPP、EPC等投融資方式，撬動金融和社會資本更多投向木蘭溪流域綜合整治。 進一步加強資金監(jiān)管。一是擬將農(nóng)村三格化糞池專項資金列入會計信息質(zhì)量檢查內(nèi)容。生活污水是木蘭溪重要污染源之一，鑒于農(nóng)村三格化糞池專項資金涉及農(nóng)村生活污水治理，系木蘭溪專項治理的內(nèi)容之一，2019年擬將上述資金列入會計信息質(zhì)量檢查的一項內(nèi)容上報省財政廳，通過檢查監(jiān)督，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。二是實現(xiàn)木蘭溪流域綜合整治項目資金績效評價全覆蓋。自2019年起，財政資金項目支出績效評價將全覆蓋，對財政資金支出量大的項目委托列入重點評價，進一步加強資金監(jiān)管，促進提高資金使用效益。 |
