● 部門回應
市財政局：拓寬資金籌措渠道
余志生局長發言
近年來，市財政局深入貫徹落實習近平總書記治水理念，按照市委、市政府決策部署，不斷調整優化財政支出結構，積極向上爭取資金，財政預算安排向木蘭溪治理項目傾斜，持續推進木蘭溪流域整治。 市財政局余志生局長在會上對委員們提出的意見建議作了回應，介紹了財政支持木蘭溪治理情況及下一步工作打算。 市財政局黨組高度重視學習研究木蘭溪全流域系統治理工作。2017-2018年，及時傳達有關木蘭溪全流域系統治理政策、文件等，黨組中心組累計學習涉及木蘭溪全流域系統治理有關內容4次、組織全局干部職工學習涉及木蘭溪全流域系統治理有關內容5次，布置黨員干部撰寫學習習近平木蘭溪治水理念心得體會。通過學習，進一步提高全局干部對木蘭溪治理、保護水生態環境重要意義的認識，激勵干部更好服務于木蘭溪治理工作。 加強與財政部、財政廳聯系，爭取上級支持。2016年，該局主要領導積極向財政部匯報東圳水庫治理工作，爭取水污染治理資金26301萬元，是我市當時有史以來向上爭取單筆最大的補助資金；今年以來，該局主要領導三次到財政部、三次到財政廳匯報木蘭溪工程建設情況，聽取上級領導、有關專家對木蘭溪全流域治理規劃方案修改意見，請求財政部、財政廳對木蘭溪工程建設支持，爭取相關建設項目列入中央山水林田湖草、江河湖庫水系連通、藍色海灣綜合整治或單列木蘭溪治理項目。此外，積級主動會同市水利局等部門向上報告申請資金支持，對各部門向上爭取資金文件，及時給予辦理。 預算資金向木蘭溪治理項目傾斜。市級財政預算安排優先保障木蘭溪流域治理資金需要。根據財政預算安排和各部門單位篩選匯總情況，2015-2018年市本級財政預算安排用于木蘭溪治理相關資金約22億元，其中木蘭防洪工程建設4.9億元、城鄉生活污水治理5.8億元、垃圾清掃保潔及清運焚燒發電3.1億元、內河整治及河道生態資金2.1億元、東圳水庫治理1.7億元、美麗鄉村環境宜居補助1.7億元、執法管護宣傳經費0.6億元、生態補償0.5億元、水利項目前期費畜禽整治公廁補助等補助1.6億元。 2019年，市級財政預算安排市水利部門專項資金4.5億元，用于防洪工程建設、內河整治、東圳水庫水環境綜合整治安置房回購、水利設施管護、還本付息等；安排資金3078萬元，建立生態補償資金制度，用于飲用水源保護區內各鄉鎮污水集中處理設施、垃圾處理設施、生態環境保護建設資金投入及污染源治理配套等；安排市城市管理行政執法局8765萬元，用于中心城區環衛作業、河道保潔、共建美麗鄉村、餐廚垃圾收運；安排市環境衛生管理處3418萬元，用于餐廚垃圾處置廠進場道路配套、公廁改造、環境衛生基地、城鄉公廁建設、轉運站改造、餐廚垃圾處置場PPP項目、城區生活垃圾分類；安排市生物質處理產業化管理處生活垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費4639萬元；安排市住房和城鄉建設局本級5012萬元，用于城、鄉污水建設、村莊三格化糞池新建改造、美麗鄉村建設補助；安排市水務集團資金26720萬元，用于湄洲灣北岸尾水排海工程、污水處理設施建設和運營以及一些重大項目資本金、還本付息等。在今年土地基金收入緊張情況下，已從政府債券安排市木蘭溪防洪工程建設管理處1億元，保證防洪工程建設順利實施。 提高資金支出進度。一是加強對部門支出進度的督促。每年年初批復預算時，發文督促各部門單位要加快預算執行進度，對年初預算尚未細化的項目，要求各業務主管單位要按規定及時落實到具體項目和實施單位；對需要據實結算等特殊項目的轉移支付，需要分期下達的，要求最后一期的下達時間不得遲于9月30日；對按照規定需要清算的事項，要求應當按照預計數全部下達，在年度決算前辦理結算。二是對各部門財政資金支出進度，按月進行通報，促進各部門提高支出進度。三是加快國庫集中支付速度。2018年，進一步優化財政國庫集中支付審批流程，減少計劃審批環節，加快國庫集中支付速度，對各部門材料提供齊全的直接支出，在3個工作日內撥付。 強化資金監管。建立健全資金管理制度，出臺《市級水利專項資金管理辦法》《東圳水庫水環境綜合治理項目專項資金管理辦法》等文件細則，規范資金管理。開展資金績效評價，對市級一般預算安排的專項資金按照績效管理要求，編制預算時編制績效目標，每季度進行績效監控，第二年由各部門單位對上年預算資金進行自評，重大項目由財政組織進行重點評價。加強國庫集中支付審核，對大筆工程資金支出，要求預算單位提供工程合同等材料，保證資金安全。認真做好水利建設資金預算公開工作,自覺接受人大、審計、媒體和社會輿論的監督。 配合修改完善木蘭溪建設規劃和方案。對市水利局、市發改委等部門提出有關支持打造生態文明木蘭溪的項目建設規劃方案、資金籌措方案，該局積極響應，獻謀獻策，支持修改完善有關方案。 目前，存在的主要問題有資金監管還不完全到位，各區到位資金不足，投融資機制需要進一步創新等。木蘭溪流域綜合整治資金需要量大，單靠我市財政投入遠遠不夠，必須通過創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。 下一步，市財政局將支持做好項目前期規劃。我市已出臺《深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念打造人與自然和諧共生美麗莆田的行動方案》，建議下一步應進一步強化規劃的前瞻性，充分考慮木蘭溪發展狀況、發展方向、發展重點，本著“立足當前、著眼長遠”的原則，科學編制有關專項規劃、區域規劃、項目設計，不斷提升規劃的適用性和可操作性，切實發揮規劃的指導和引領作用，繼續充實、完善、補充治理項目。 支持爭取上級更多資金支持。根據省財政廳公開平臺中公布《2018年省級專項資金清單管理目錄表》，可用于木蘭溪治理專項資金項目主要有城鄉環境綜合整治、美麗鄉村建設、鄉鎮污水處理廠配套管網補助、供水供道改造工程、小流域環境整治、森林資源保護、林業經濟發展資金、森林資源培育資金、造林綠化經費、水利防災減災專項、水利工程建設管理專項、水生態文明專項、水土流失治理、農村水利發展資金等；中央公開信息中，適合用于木蘭溪流域生態治理項目主要有水利項目中央基建投資、中小河流治理和重點區域排澇、畜禽糞污資源化利用、節能減排和環境保護、中央基建投資城鎮污水垃圾處理設施建設、重點地區污染治理生態建設、中央基建投資農業環境突出問題治理、重點防護林及綠化工程等。需要各縣區、各部門認真分析中央、省以上部門可支持木蘭溪流域治理項目資金補助范圍、條件，群策群力，積極做好項目對接工作。 拓寬資金籌集渠道。建立健全木蘭溪流域綜合整治財政投入保障制度，公共財政更大力度向木蘭溪項目傾斜，確保財政投入與木蘭溪流域綜合整治目標任務相適應。優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，項目實施單位以縣區為主。充分發揮財政資金的引導作用，利用國有企業投融資平臺,運用PPP、EPC等投融資方式，撬動金融和社會資本更多投向木蘭溪流域綜合整治。 進一步加強資金監管。一是擬將農村三格化糞池專項資金列入會計信息質量檢查內容。生活污水是木蘭溪重要污染源之一，鑒于農村三格化糞池專項資金涉及農村生活污水治理，系木蘭溪專項治理的內容之一，2019年擬將上述資金列入會計信息質量檢查的一項內容上報省財政廳，通過檢查監督，提高資金使用的安全性、規范性和有效性。二是實現木蘭溪流域綜合整治項目資金績效評價全覆蓋。自2019年起，財政資金項目支出績效評價將全覆蓋，對財政資金支出量大的項目委托列入重點評價，進一步加強資金監管，促進提高資金使用效益。 |
