木蘭溪城廂段
木蘭溪沿岸景觀
雨水排水管
流域內河水系
●加快構建“黨委領導、政府主導、屬地管理、部門聯動、企業主體、市場運作、社會參與”治理體系
木蘭溪流域治理涉及面廣、時間跨度長、工作難度大，是一個長期的、復雜的、系統的工程。要創新治理思路、機制和舉措，全力破解治理難題，按照急緩輕重，統籌推進木蘭溪全流域系統治理。 設立50億的專項治理基金。由市和縣（區）管委會財政按比例出資，先設立一期50億專項治理基金，分三年到位，市財政統一調度，專項用于木蘭溪全流域治理。要多方籌資，以生態發展為基礎的產業發展收益，作為籌資運行費用補充。推行生態補償機制，按照“誰使用、誰付費”“誰受益、誰補償”“誰污染、誰買單”的原則，從木蘭溪沿岸經營收益、土地收益，以及生態環境補償費、排污費、水資源費、水費中抽取一些的辦法籌集資金。要認真研究各級政策，加大對中央部委和省級專項資金的爭取力度，彌補資金不足。 搭建“總體策劃、整體發包”項目對接平臺。在市委的領導下，市政府抓規劃、抓策劃、抓投入、抓統籌打包，將現在分別由各縣（區）管委會、各有關部門實施的治理項目作為現狀條件，進行疏理評估，總體策劃，串聯各區域項目，銜接各局部工程，整合各專項措施，打包策劃成全流域治理的大項目，整體對外發包，吸引國內外多專業融合的大集團、大企業、大投資商來參與承接，形成龍頭帶動作用。各縣（區）管委會按屬地管理原則，負責區域項目、專項工程的推進落實。市相關部門抓政策的落實和業務指導，深入調查研究，為市委市政府決策提供依據，推動“九龍治水”“碎片化治水”向合力治水轉變。 引入“EPC+O”系統治水創新模式。按照“以水質提升為目標、以運行維護為核心”要求，引入“EPC+O”（即設計、采購、施工和運營一體化）的創新建設模式，該模式有利于整個項目的設計、采購、施工和運營各階段工作的合理銜接，有利于明確建設工程質量和運營期間水質持續穩定達標的主體責任，避免設計、施工、運營多家單位、多頭管理的弊端。建議將木蘭溪全流域作為一個整體項目進行系統整治，采用EPC+O模式，把木蘭溪全流域的截污處理、管網整治維護、環境工程及河岸整治和水生態修復工程建設的勘察、設計、施工、環評、水保、地災以及運營維護管理統一納入項目范疇，引進大型央企國企來承接，統一實施河流防洪、截污納管、黑臭水體整理、排污口凈化、截流清淤疏浚、雨污分流、生態修復、補水調配、景觀打造、自動監測、運營維護等工程，改變以往“建設不管維護、維護不管施工”被動局面，實現水環境整治不留死角、水體水質的持續長期穩定達標目標。 實行最嚴格的項目準入制度。要妥善處理生態治理保護與木蘭溪兩岸開發建設的關系，建立最嚴格的木蘭溪全流域建設項目準入制度，嚴格木蘭溪岸線空間管控，科學合理開發房地產項目，加強對重點區域、重點行業、重點企業的監控，利用環境約束的倒逼機制，加快產業轉型升級。對區域經濟發展、城市建設確實需要的項目，在經過充分論證，在不與治理規劃相沖突的情況下，按照準入制度規定流程審批，做到既不搞“一刀切”，又嚴格按規劃建設，實現木蘭溪治理和城市開發建設“雙贏”。
●全面推行“源頭保護、沿岸守護、沿線防護”長效機制
木蘭溪作為一個大的開放性生態系統，問題在水里，根子在岸上，關鍵在排口，核心在管網。要堅持問題導向，把截污作為切入點，把水質提升作為重中之重，對標看齊、精準發力，補齊短板、標本兼治，抓“兩頭”促“中間”，打造成生態文明木蘭溪樣本。 下決心解決城市污水處理最后一公里問題。認真制定源頭保護和沿線分區域、分類別、全覆蓋的污水收集處理方案，加強污水管網建設和維護，打通“斷頭管”，推動截流管、分流管、接戶管、沿河收集管，延伸履蓋至城區老舊小區及城鄉結合部，真正形成污水收集封閉系統，實現城市污水全收集全處理。要加快木蘭溪流域范圍內行政村三格化糞池和污水管網建設，做到應收盡收。 徹底根除老城區雨污合流制排水“頑疾”。結合海綿城市建設，打響老城區雨污分流改造大會戰，實現雨污分流、各行其道，污水排放納入城市污水管網，雨水收集起來集中管理利用，降低水量對污水處理廠的沖擊，提高污水處理和中水利用率，做到污水不下河、中水回用、雨水回收，充分利用好雨洪資源，實現水資源循環利用。 全面打通河網脈絡實施生態補水。沒有水系連通和暢流活水的水生態是缺乏活力的，沒有水質凈化與水生態修復的水系連通是不可持續的。要科學制定“一河一方案”，理順河網脈絡，加快河道疏浚，連通內河水系，建設跨流域、跨區域的調水工程。要加強全市水資源統一調度，充分發揮金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等作用，調配優質源水，實施生態補水，讓城區河水流起來、活起來、動起來，解決內河水體緩流或死水引起的溶解氧不足和水體黑臭問題。 全力破解農業面源污染防治困局。推廣秀嶼區生豬規模養殖場糞污染資源化利用試點做法，加快生豬規模養殖場糞污處理設施裝備配套改造建設，促進種養結合，推進糞污資源化利用。要研究制定扶持政策，鼓勵引導生豬規模養殖場轉型養殖雞鴨或食用菌栽培，減少污染。要嚴格落實限制用農藥定點經營制度，全面開展農作物病害綠色防控和統防統治，提高農藥利用率。要實施測土配方施肥，大力推廣水肥一體化和精準施肥，從源頭上降低化肥農藥流失對水質影響。 盡快啟動木蘭溪下游蓄水調洪閘壩可行性研究。組織專家充分論證，在木蘭溪下游，建設蓄水調洪閘壩工程，既能防止海水漲潮倒灌帶來的淤泥沖積，鞏固木蘭溪改造和南北洋整治成果，又能利用漲落潮差、引清調水，發揮其調洪蓄水作用，加快水體流動，合理調節水位，及時對木蘭溪和南北洋河道進行生態補水、引水沖污，有效改善全流域系統生態環境。 |
