【編者按】 工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要載體。我市的工業(yè)園區(qū)建設如火如荼，但在快速的發(fā)展同時，園區(qū)要素供給不暢矛盾逐漸凸現(xiàn)。在今年市政協(xié)七屆二次會議第二次全體會議上，市政協(xié)常委、民建莆田市委會副主委、涵江區(qū)人民政府副區(qū)長方國民代表民建市委會作《提升工業(yè)園區(qū)建設水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》的發(fā)言，建議要把我市工業(yè)園區(qū)建成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)承載能力較強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“近年來，我市以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線，以招商引資、項目建設為抓手，著力做大園區(qū)平臺、夯實園區(qū)基礎、抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)、打造園區(qū)品牌，提出了促進工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，我市工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展上了一個新臺階。”市政協(xié)常委、民建莆田市委會副主委、涵江區(qū)人民政府副區(qū)長方國民代表民建市委會發(fā)言。他認為，我市工業(yè)園區(qū)主要體現(xiàn)在： 園區(qū)規(guī)模不斷擴大，未來承載能力大。目前我市現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和園區(qū)共15個，其中國家級工業(yè)園區(qū)1個（莆田高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、省級工業(yè)園區(qū)5個（分別為荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湄洲灣國投經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、省級以下工業(yè)園區(qū)9個。數(shù)據(jù)顯示，我市園區(qū)規(guī)劃總面積達170平方公里，已開發(fā)利用面積74平方公里，可利用土地面積接近100平方公里，發(fā)展空間條件和資源條件良好。 主導產(chǎn)業(yè)逐步良性集聚。政府引導各工業(yè)園區(qū)推進特色塊狀經(jīng)濟集群化發(fā)展，著力構建多元支撐、鏈條完整、協(xié)作緊密、綠色低碳的特色產(chǎn)業(yè)體系。堅持重大項目帶動，大力培育重點產(chǎn)業(yè)集群，已初步形成了化工新材料、工藝美術、電子信息、高端裝備、醫(yī)療健康、木材加工等特色專業(yè)園區(qū)。 經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。從經(jīng)濟規(guī)模上來看，2017年全市工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)722家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量56.6%，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值2022億元，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值63.1%。 方國民說，我市的工業(yè)園區(qū)建設如火如荼，但在快速的發(fā)展同時，園區(qū)要素供給不暢矛盾逐漸凸現(xiàn)，主要存在四個問題：園區(qū)配套建設不夠完善，園區(qū)規(guī)劃不夠嚴謹，園區(qū)服務不夠到位，園區(qū)畝均稅收不高等。 方國民說，提升工業(yè)園區(qū)建設水平，進一步完善園區(qū)配套建設，是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。建議要把我市工業(yè)園區(qū)建成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)承載能力較強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并提出具體舉措： 全面推進園區(qū)提升專項行動。堅持把工業(yè)園區(qū)作為未來工業(yè)新城來打造，加快從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的投資環(huán)境，大力實施園區(qū)六大提升行動，合理確定公共服務設施、市政基礎設施布局和配置標準，注重發(fā)展生活性服務業(yè)，提升綜合服務功能，促進園區(qū)和城鎮(zhèn)資源共享、設施配套、功能互補。支持工業(yè)園區(qū)加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設，加快發(fā)展物流、金融、信息、科研、培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)，適當建設商業(yè)綜合體、教育、醫(yī)療、交通出行等公共設施，增強園區(qū)服務功能，補齊企業(yè)員工生活需求短板，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。 科學規(guī)劃布局，打造特色園區(qū)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。進一步完善全市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學確定全市工業(yè)園區(qū)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)定位和未來發(fā)展方向。加強園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、土地、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”對接，形成一個區(qū)域、一本規(guī)劃、一張藍圖。二是突出“一園一主業(yè)、一業(yè)一特色”，指導工業(yè)園區(qū)合理確定首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)。綜合考慮各縣區(qū)（管委會）區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、資源承載力等因素，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、分工合理、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。一個園區(qū)突出一個主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展、競合共贏。
加強園區(qū)管理，提升服務企業(yè)水平。一是園區(qū)管理去行政化，做到放手、放權，把園區(qū)推向社會，凡是能夠交給園區(qū)管委會的經(jīng)濟管理權限和行政管理權限交結(jié)管委會，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，市場化運作，公司化管理。二是創(chuàng)新觀念。加強園區(qū)管理需要解放思想、實事求是、與時俱進。用“發(fā)展”的準則審視園區(qū)的管理；用“特區(qū)”的思想研究園區(qū)的管理；用“改革實驗田”的觀念創(chuàng)新園區(qū)的管理。三是加強部門配合。各部門要自覺地轉(zhuǎn)變和改進工作方式及工作作風，工作中多支持，多配合，多服務，為園區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 強化效益評價，提高畝均稅收。實行工業(yè)企業(yè)效益評價制度。促進企業(yè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在打造企業(yè)的核心競爭力上多下工夫，鼓勵企業(yè)加大“零增地”技改投入，引導企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術改造；加強工業(yè)用地管控。注重分類管理與引導鼓勵。深化企業(yè)評價結(jié)果運用，根據(jù)企業(yè)對地方財政的貢獻度實施差別化的減免方式，對畝均效益高的工業(yè)項目優(yōu)先提供用地空間；深入開展“僵尸企業(yè)”和閑置低效用地企業(yè)處置盤活，通過回購、兼并重組等予以分類清退清理。 （時報記者） |
