（2019年1月4日在政協(xié)第七屆莆田市委員會(huì)第三次會(huì)議上）
各位委員、同志們： 我受七屆市政協(xié)常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告提案工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。
一
市政協(xié)七屆二次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，圍繞莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題積極建言獻(xiàn)策，為科學(xué)民主決策，推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)，保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。一年來，市政協(xié)共收到提案239件，立案226件，其中單位提案73件，占立案提案總數(shù)的32.3%，個(gè)人提案153件，占總數(shù)的67.7%；截至2018年10月已全部辦理完畢，提案者表示滿意和基本滿意的占98%。 圍繞政治建設(shè)提出提案28件。如有關(guān)持續(xù)深化精準(zhǔn)脫貧工作的提案被采納，市委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)貧困人群脫貧攻堅(jiān)工作的通知》（莆委辦[2018]5號(hào)），市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》（莆政辦[2018]44號(hào)），相關(guān)部門從2018年7月1日起把精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助病種擴(kuò)大到所有的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金可支付的病種；提案《關(guān)于構(gòu)建“府院”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，全面推進(jìn)我市破產(chǎn)審判工作開展的建議》被采納，相關(guān)部門將破產(chǎn)重整工作納入市政府對(duì)市直各部門的績效考評(píng)，落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)處置的政府專項(xiàng)資金保障機(jī)制，成立破產(chǎn)重整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)企業(yè)救治和清算工作。 圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出提案44件。有關(guān)提案如《關(guān)于建立中小企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》被采納，市政府出臺(tái)《莆田市優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)二十條措施》（莆政綜[2018]77號(hào)）；有關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步扶持我市新中式家具電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》提案被采納，在我市出臺(tái)的“工藝美術(shù)品牌2018年行動(dòng)計(jì)劃”中，將“做大陳橋新中式家具品牌”列入“工藝美術(shù)品牌”七大行動(dòng)內(nèi)容重點(diǎn)推進(jìn)；相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)物流業(yè)降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見措施。 圍繞文化建設(shè)提出提案42件。有關(guān)提案如《發(fā)揮媽祖文化優(yōu)勢(shì)，助力“海絲”建設(shè)》中，有關(guān)弘揚(yáng)媽祖文化的建議，如籌備全球性媽祖慈善基金會(huì)，開展全球媽祖文化普查工程等，被相關(guān)部門吸收到“世界媽祖文化論壇”相關(guān)活動(dòng)中；提案《關(guān)于加大城區(qū)古街保護(hù)利用，助力國家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建的建議》得到采納，相關(guān)部門積極推動(dòng)文物保護(hù)和歷史文化名城建設(shè)，先后出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)文物工作的安全責(zé)任制等五項(xiàng)保護(hù)管理制度，完成對(duì)宋城街區(qū)等6處省級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的劃定工作；持續(xù)推進(jìn)各文物保護(hù)單位的修繕整治。 圍繞社會(huì)建設(shè)提出提案82件。有關(guān)提案如《關(guān)于加快我市老舊住宅樓加裝電梯的建議》，推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的實(shí)施意見》（莆政綜[2018]69號(hào)）；提案《關(guān)于我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的建議》得到采納，相關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)有關(guān)規(guī)范運(yùn)行調(diào)解銜接指揮中心、完善提升多元調(diào)解工作體系等的實(shí)施意見，搭建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)一體的調(diào)解矛盾糾紛多元化解網(wǎng)格化銜接指揮平臺(tái)。 圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出提案30件。有關(guān)提案如《我市河長制管理工作亟待解決的問題和建議》被采納，市政府成立市水資源管理委員會(huì)和節(jié)水用水辦公室，完成入河排污口摸底普查工作；在全省率先開展清障專項(xiàng)行動(dòng)；出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核辦法、飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見、木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。提案《關(guān)于工業(yè)垃圾治理的建議》被采納，相關(guān)部門建立完善工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染源監(jiān)督管理，推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)，推進(jìn)綜合性工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)項(xiàng)目的前期工作。
二
一年來，市政協(xié)常委會(huì)按照推動(dòng)新時(shí)代提案工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，以協(xié)商為抓手，做好提案的“提、立、分、辦、督”各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不斷提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。 一、 做好征集環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)提案質(zhì)量提升 市政協(xié)從提案征集入手，為委員知情明政、更好地撰寫和提交提案創(chuàng)造條件。通過向社會(huì)和黨政各部門公開征集提案線索、編發(fā)提案參考選題，邀請(qǐng)委員參加視察調(diào)研、提案辦理協(xié)商會(huì)、部門情況通報(bào)會(huì)，對(duì)委員進(jìn)行提案撰寫指導(dǎo)培訓(xùn)等，為委員提案“提到點(diǎn)子上”做好服務(wù)；市政協(xié)七屆二次會(huì)議前后，結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要保護(hù)好湄洲島”的囑托，市政協(xié)多次組織各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員到湄洲島視察調(diào)研、座談協(xié)商，安排相關(guān)議題的提案征集工作；相關(guān)通訊報(bào)道《凝心聚力譜寫媽祖文化新篇章——莆田市政協(xié)十年提案助推媽祖文化建設(shè)發(fā)展》，被省政協(xié)刊物《政協(xié)天地》采用，并得到刊物點(diǎn)評(píng)：莆田市政協(xié)圍繞一個(gè)重點(diǎn)提案久久為功，持續(xù)建言，成效凸顯。 二、抓好立案環(huán)節(jié)工作，確保提案立案精準(zhǔn) 在全會(huì)期間，組織由部分提案承辦大戶，市委、市政府督查室、市委編辦業(yè)務(wù)骨干人員組成提案審查組，按照提案工作條例要求，對(duì)提案進(jìn)行嚴(yán)格審查；實(shí)行全會(huì)期間對(duì)提案進(jìn)行初審、全會(huì)期間召開提案委員會(huì)成員會(huì)議進(jìn)行復(fù)審、全會(huì)之后提案委與市委、市政府督查室聯(lián)合終審的“三審”程序進(jìn)行立案，嚴(yán)把提案入口關(guān)，對(duì)每件提案是否符合立案要求、采用何種辦理方式最為恰當(dāng)?shù)葐栴}，審查組成員都充分交換意見，確保立案提案內(nèi)容完整，建議具體，文字無誤，符合標(biāo)準(zhǔn)。 三、抓好交辦環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)提案交辦到位 從“研究分析、見面溝通、綜合協(xié)調(diào)”三個(gè)環(huán)節(jié)入手，探索建立雙向互動(dòng)的協(xié)商交辦工作機(jī)制。對(duì)提案所提意見建議涉及多個(gè)職能部門的，全會(huì)提案審查組進(jìn)行重點(diǎn)梳理，加強(qiáng)對(duì)提案內(nèi)容的研究分析，初步確定提案承辦單位；全會(huì)之后，再商請(qǐng)市委、市政府督查室再次把關(guān)，確定所有提案的承辦單位，并負(fù)責(zé)交辦，做好與承辦單位的溝通解釋工作，促進(jìn)交辦準(zhǔn)確。對(duì)交辦單位有異議的部分提案，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市兒童之家建設(shè)的建議》等，由市政協(xié)提案委牽頭與職能部門協(xié)商確定承辦單位和辦理方式，提高了交辦的準(zhǔn)確性。 四、抓好辦理環(huán)節(jié)工作，力求提案落實(shí)見效 積極推動(dòng)各承辦單位建立健全與提案者的溝通協(xié)商機(jī)制；在提案交辦時(shí)，明確提出要求承辦單位把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，主動(dòng)把提案者請(qǐng)進(jìn)來，聽取意見建議，凝聚辦理共識(shí)，做到先溝通、先調(diào)研、先協(xié)商、后答復(fù)。城廂區(qū)政府及51家市直部門如人社局、民政局、文廣局等做到辦理答復(fù)率100%、溝通協(xié)商率100%，委員滿意和基本滿意率100%，各承辦單位也積極主動(dòng)加強(qiáng)提案辦理的調(diào)研和協(xié)商工作，如市財(cái)政局、體育局、交警支隊(duì)等單位在辦前還專門組織調(diào)研小組深入實(shí)地調(diào)研，尋求解決問題的辦法；2018年有5件提案，提案人在辦理的反饋中提出具體意見建議，提案委商請(qǐng)承辦單位與委員進(jìn)一步協(xié)商辦理落實(shí)。 五、 抓好督辦環(huán)節(jié)工作，力促成果及時(shí)轉(zhuǎn)化 從2016年起市政協(xié)每年都選擇1個(gè)縣區(qū)政府（管委會(huì)）、2-3家市直部門，召開提案辦理協(xié)商會(huì)協(xié)商督辦提案。2018年在城廂區(qū)政府和市水利局、環(huán)保局，分別召開了兩場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)，通過“提”、“辦”雙方的“面對(duì)面”協(xié)商，坦誠交流，達(dá)成辦理共識(shí)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，此項(xiàng)工作成效在《莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)》上以《真協(xié)商解決真問題，真辦法推動(dòng)真落實(shí)——莆田市政協(xié)提案工作提質(zhì)增效結(jié)碩果》為題作專版宣傳；2018年10月，全省政協(xié)第十四次提案工作座談會(huì)在莆田召開，我市政協(xié)的此項(xiàng)工作得到與會(huì)省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和各地市政協(xié)的一致好評(píng)。著力抓重點(diǎn)提案的督辦，發(fā)揮示范作用，如為了督辦落實(shí)好重點(diǎn)提案《發(fā)揮媽祖文化優(yōu)勢(shì)，助力海絲建設(shè)》，市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴湄洲島開展專題調(diào)研活動(dòng)，召開專題協(xié)商議政會(huì)，并把調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為建議案呈送市委市政府。 一年來，在提案工作取得成效的同時(shí)，我們還看到，在提案工作中仍存在一些不足，如部分提案質(zhì)量不高，缺乏深入調(diào)研，建議的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；提案辦理中協(xié)商的深度和廣度不夠，辦理中重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象仍然存在；這些問題有待我們今后的工作中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。
三
2019年，常委會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國政協(xié)第七次提案工作座談會(huì)和全國政協(xié)提案委員會(huì)《關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》精神，從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索，推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，使提案工作更好地服務(wù)委員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。 一、 常抓不懈，著力提高提案質(zhì)量 深刻領(lǐng)會(huì)《關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》精神，擬召開提案工作質(zhì)量交流會(huì)，出臺(tái)我市政協(xié)提高提案質(zhì)量的貫徹意見，多措并舉推動(dòng)落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委員的提案知識(shí)培訓(xùn)和知情明政服務(wù)，改進(jìn)提案線索征集和選題編發(fā)工作，加強(qiáng)提案選題協(xié)商和立案協(xié)商工作，嚴(yán)把審查關(guān)；對(duì)內(nèi)容較為單薄，建議又具有較高參考價(jià)值的提案，請(qǐng)?zhí)岚溉诉M(jìn)一步深入研究和豐富，提高提案可行性和可操作性；積極探索建立提案者、承辦單位、提案工作機(jī)構(gòu)三方參與、科學(xué)公平的提案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高提案質(zhì)量。 二、持續(xù)跟蹤，著力提高辦理質(zhì)量 發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，抓實(shí)提案辦理質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。完善提案集中交辦機(jī)制，健全與市委、市政府提案辦理工作信息溝通機(jī)制；發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜分工督辦重點(diǎn)提案引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)一般提案督辦，重視對(duì)往年疑難提案辦理情況“回頭看”，確保提案辦理成效；拓展提案辦理協(xié)商平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具開展在線交流，提高協(xié)商的效率和成效；加大組織委員現(xiàn)場(chǎng)視察督辦提案力度，提高辦理質(zhì)量。 三、探索創(chuàng)新，著力提高服務(wù)能力 堅(jiān)持創(chuàng)新理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)保障能力水平。要以有利于委員履職為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真研究提案工作“提、立、辦、督、評(píng)”各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，完善提案辦理協(xié)商規(guī)程，建立提案辦理協(xié)商成果運(yùn)用反饋制度，提高提案落實(shí)率，提升委員滿意度；加強(qiáng)提案工作宣傳，進(jìn)一步推進(jìn)提案內(nèi)容和提案辦理結(jié)果的“雙公開”，使提案工作接受群眾監(jiān)督；提案委成員要加強(qiáng)提案工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，開闊視野、更新理念，不斷提升理論水平和業(yè)務(wù)能力。 各位委員、各位同志，新時(shí)代對(duì)提案工作提出了新要求，賦予了新使命，我們要進(jìn)一步凝心聚力，充分發(fā)揮提案履職作用，開拓創(chuàng)新，積極建言，為建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國示范區(qū)，努力為建設(shè)美麗中國提供生動(dòng)范本創(chuàng)造新的業(yè)績，實(shí)現(xiàn)新的作為，譜寫提案工作的新篇章！ |
