（2019年1月4日在政協第七屆莆田市委員會第三次會議上）
各位委員、同志們： 我受七屆市政協常委會委托，向大會報告提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一
市政協七屆二次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，圍繞莆田經濟社會發展和人民群眾關心關注的問題積極建言獻策，為科學民主決策，推進政府治理體系和治理能力建設，保障和改善民生發揮了積極作用。一年來，市政協共收到提案239件，立案226件，其中單位提案73件，占立案提案總數的32.3%，個人提案153件，占總數的67.7%；截至2018年10月已全部辦理完畢，提案者表示滿意和基本滿意的占98%。 圍繞政治建設提出提案28件。如有關持續深化精準脫貧工作的提案被采納，市委出臺《關于進一步加強重點貧困人群脫貧攻堅工作的通知》（莆委辦[2018]5號），市政府出臺《關于推進發展特色農業產業扶貧的實施意見》（莆政辦[2018]44號），相關部門從2018年7月1日起把精準扶貧補助病種擴大到所有的基本醫療保險基金可支付的病種；提案《關于構建“府院”聯動協作機制，全面推進我市破產審判工作開展的建議》被采納，相關部門將破產重整工作納入市政府對市直各部門的績效考評，落實企業破產處置的政府專項資金保障機制，成立破產重整工作領導小組，積極推進企業救治和清算工作。 圍繞經濟建設提出提案44件。有關提案如《關于建立中小企業金融綜合服務平臺，促進實體經濟發展的建議》被采納，市政府出臺《莆田市優化小微企業金融服務二十條措施》（莆政綜[2018]77號）；有關《關于進一步扶持我市新中式家具電商產業發展的建議》提案被采納，在我市出臺的“工藝美術品牌2018年行動計劃”中，將“做大陳橋新中式家具品牌”列入“工藝美術品牌”七大行動內容重點推進；相關部門聯合出臺有關推進物流業降本增效，促進實體經濟發展的意見措施。 圍繞文化建設提出提案42件。有關提案如《發揮媽祖文化優勢，助力“海絲”建設》中，有關弘揚媽祖文化的建議，如籌備全球性媽祖慈善基金會，開展全球媽祖文化普查工程等，被相關部門吸收到“世界媽祖文化論壇”相關活動中；提案《關于加大城區古街保護利用，助力國家級歷史文化名城創建的建議》得到采納，相關部門積極推動文物保護和歷史文化名城建設，先后出臺有關加強文物工作的安全責任制等五項保護管理制度，完成對宋城街區等6處省級文物保護單位建設控制地帶的劃定工作；持續推進各文物保護單位的修繕整治。 圍繞社會建設提出提案82件。有關提案如《關于加快我市老舊住宅樓加裝電梯的建議》，推動市政府出臺《關于城市既有住宅增設電梯的實施意見》（莆政綜[2018]69號）；提案《關于我市加強和創新社會治理的建議》得到采納，相關部門聯合制定下發有關規范運行調解銜接指揮中心、完善提升多元調解工作體系等的實施意見，搭建市、縣、鎮、村四級一體的調解矛盾糾紛多元化解網格化銜接指揮平臺。 圍繞生態文明建設提出提案30件。有關提案如《我市河長制管理工作亟待解決的問題和建議》被采納，市政府成立市水資源管理委員會和節水用水辦公室，完成入河排污口摸底普查工作；在全省率先開展清障專項行動；出臺實施鄉鎮交接斷面水質考核辦法、飲用水源保護區生態補償實施意見、木蘭溪流域生態補償辦法。提案《關于工業垃圾治理的建議》被采納，相關部門建立完善工業危險廢物環境監管體系，加強工業危險廢物污染源監督管理，推進工業固體廢物處置能力建設，推進綜合性工業固體廢物處置場項目的前期工作。
二
一年來，市政協常委會按照推動新時代提案工作高質量發展的要求，以協商為抓手，做好提案的“提、立、分、辦、督”各個環節的工作，不斷提高提案質量、辦理質量和服務質量，推動提案工作提質增效。 一、 做好征集環節工作，推動提案質量提升 市政協從提案征集入手，為委員知情明政、更好地撰寫和提交提案創造條件。通過向社會和黨政各部門公開征集提案線索、編發提案參考選題，邀請委員參加視察調研、提案辦理協商會、部門情況通報會，對委員進行提案撰寫指導培訓等，為委員提案“提到點子上”做好服務；市政協七屆二次會議前后，結合貫徹落實習近平總書記“要保護好湄洲島”的囑托，市政協多次組織各黨派團體、政協委員到湄洲島視察調研、座談協商，安排相關議題的提案征集工作；相關通訊報道《凝心聚力譜寫媽祖文化新篇章——莆田市政協十年提案助推媽祖文化建設發展》，被省政協刊物《政協天地》采用，并得到刊物點評：莆田市政協圍繞一個重點提案久久為功，持續建言，成效凸顯。 二、抓好立案環節工作，確保提案立案精準 在全會期間，組織由部分提案承辦大戶，市委、市政府督查室、市委編辦業務骨干人員組成提案審查組，按照提案工作條例要求，對提案進行嚴格審查；實行全會期間對提案進行初審、全會期間召開提案委員會成員會議進行復審、全會之后提案委與市委、市政府督查室聯合終審的“三審”程序進行立案，嚴把提案入口關，對每件提案是否符合立案要求、采用何種辦理方式最為恰當等問題，審查組成員都充分交換意見，確保立案提案內容完整，建議具體，文字無誤，符合標準。 三、抓好交辦環節工作，促進提案交辦到位 從“研究分析、見面溝通、綜合協調”三個環節入手，探索建立雙向互動的協商交辦工作機制。對提案所提意見建議涉及多個職能部門的，全會提案審查組進行重點梳理，加強對提案內容的研究分析，初步確定提案承辦單位；全會之后，再商請市委、市政府督查室再次把關，確定所有提案的承辦單位，并負責交辦，做好與承辦單位的溝通解釋工作，促進交辦準確。對交辦單位有異議的部分提案，如《關于進一步加強我市兒童之家建設的建議》等，由市政協提案委牽頭與職能部門協商確定承辦單位和辦理方式，提高了交辦的準確性。 四、抓好辦理環節工作，力求提案落實見效 積極推動各承辦單位建立健全與提案者的溝通協商機制；在提案交辦時，明確提出要求承辦單位把溝通協商作為提案辦理的必經環節，主動把提案者請進來，聽取意見建議，凝聚辦理共識，做到先溝通、先調研、先協商、后答復。城廂區政府及51家市直部門如人社局、民政局、文廣局等做到辦理答復率100%、溝通協商率100%，委員滿意和基本滿意率100%，各承辦單位也積極主動加強提案辦理的調研和協商工作，如市財政局、體育局、交警支隊等單位在辦前還專門組織調研小組深入實地調研，尋求解決問題的辦法；2018年有5件提案，提案人在辦理的反饋中提出具體意見建議，提案委商請承辦單位與委員進一步協商辦理落實。 五、 抓好督辦環節工作，力促成果及時轉化 從2016年起市政協每年都選擇1個縣區政府（管委會）、2-3家市直部門，召開提案辦理協商會協商督辦提案。2018年在城廂區政府和市水利局、環保局，分別召開了兩場提案辦理協商會，通過“提”、“辦”雙方的“面對面”協商，坦誠交流，達成辦理共識，推動成果轉化，此項工作成效在《莆田僑鄉時報》上以《真協商解決真問題，真辦法推動真落實——莆田市政協提案工作提質增效結碩果》為題作專版宣傳；2018年10月，全省政協第十四次提案工作座談會在莆田召開，我市政協的此項工作得到與會省政協領導和各地市政協的一致好評。著力抓重點提案的督辦，發揮示范作用，如為了督辦落實好重點提案《發揮媽祖文化優勢，助力海絲建設》，市政協分管領導帶隊赴湄洲島開展專題調研活動，召開專題協商議政會，并把調研報告轉化為建議案呈送市委市政府。 一年來，在提案工作取得成效的同時，我們還看到，在提案工作中仍存在一些不足，如部分提案質量不高，缺乏深入調研，建議的針對性、可操作性不強；提案辦理中協商的深度和廣度不夠，辦理中重答復、輕落實現象仍然存在；這些問題有待我們今后的工作中不斷加強和改進。
三
2019年，常委會將認真貫徹落實全國政協第七次提案工作座談會和全國政協提案委員會《關于提高提案質量的意見》精神，從以下三個方面進一步加強實踐探索，推動提案工作高質量發展，使提案工作更好地服務委員、服務群眾、服務社會。 一、 常抓不懈，著力提高提案質量 深刻領會《關于提高提案質量的意見》精神，擬召開提案工作質量交流會，出臺我市政協提高提案質量的貫徹意見，多措并舉推動落實；進一步加強對委員的提案知識培訓和知情明政服務，改進提案線索征集和選題編發工作，加強提案選題協商和立案協商工作，嚴把審查關；對內容較為單薄，建議又具有較高參考價值的提案，請提案人進一步深入研究和豐富，提高提案可行性和可操作性；積極探索建立提案者、承辦單位、提案工作機構三方參與、科學公平的提案質量評價機制，切實提高提案質量。 二、持續跟蹤，著力提高辦理質量 發揮機制優勢，抓實提案辦理質量這個重點環節。完善提案集中交辦機制，健全與市委、市政府提案辦理工作信息溝通機制；發揮市領導領銜分工督辦重點提案引領作用，加強對一般提案督辦，重視對往年疑難提案辦理情況“回頭看”，確保提案辦理成效；拓展提案辦理協商平臺，運用網絡工具開展在線交流，提高協商的效率和成效；加大組織委員現場視察督辦提案力度，提高辦理質量。 三、探索創新，著力提高服務能力 堅持創新理念，強化服務意識，努力提高服務保障能力水平。要以有利于委員履職為出發點，認真研究提案工作“提、立、辦、督、評”各個環節的特點，完善提案辦理協商規程，建立提案辦理協商成果運用反饋制度，提高提案落實率，提升委員滿意度；加強提案工作宣傳，進一步推進提案內容和提案辦理結果的“雙公開”，使提案工作接受群眾監督；提案委成員要加強提案工作業務學習交流，開闊視野、更新理念，不斷提升理論水平和業務能力。 各位委員、各位同志，新時代對提案工作提出了新要求，賦予了新使命，我們要進一步凝心聚力，充分發揮提案履職作用，開拓創新，積極建言，為建設美麗莆田，創建美麗中國示范區，努力為建設美麗中國提供生動范本創造新的業績，實現新的作為，譜寫提案工作的新篇章！ |
