“脫貧攻堅工作事關人民福祉，小康路上一個都不能掉隊。”在莆田市政協“扎實推進精準扶貧精準脫貧工作”協商會上，市委書記林寶金動情地說，“干部要增強群眾意識，及時溝通交流，做好政策解釋，讓群眾對黨和政府的關懷做到‘心中有數’。”
真協商解決真問題 真辦法推動真落實
——莆田市政協提案工作提質增效結碩果
提案辦理跟蹤視察
木蘭溪生態景觀
扶貧項目度尾礪山百香果休閑采摘基地
仙游紅木家具小額融資
七月中旬，市政協一年一度的提案辦理協商會召開。今年進行兩場集中協商，一場是城廂區政府提案辦理協商會，另一場是市水利局和市環保局聯合召開的協商會。會議就三家單位承辦的所有提案進行集中協商，通過提、辦雙方的“面對面”交流互動，共同推進提案意見建議的落實，推進提案辦理成果的轉化。
兩場協商會都邀請提案單位代表、提案執筆人、個人提案的提案人，市委、市政府督查室干部，承辦單位分管領導及責任科室、具體承辦人參加，市政協提案委主任陳宗思主持會議。提案辦理單位介紹今年所承辦提案的辦理答復情況，今年城廂區政府承辦提案39件，市環保局承辦8件，市水利局承辦7件，目前辦理都已進入征求意見環節。 會上，“提”“辦”雙方暢所欲言，坦誠交流，提案單位代表、提案者就提案辦理提出具體的意見建議，承辦單位逐一進行回應，對涉及的相關事項做出解釋說明，提出解決的具體措施；通過“提”“辦”雙方互動，達成辦理共識。市政協副主席李力利在總結講話中，對提案者的積極參與和承辦單位的認真態度給予肯定，就提案辦理出現的一些具體事項指出解決的方向和舉措，他說：“‘提’‘辦’雙方要形成共識，注重協商，努力在溝通中增進理解，在協商中達成共識，在協作中解決問題，使提案者的意見建議落在實處，促進提案工作提質增效。” ●真協商采用“真辦法” 協商需要真協商。真協商首先需要有“真辦法”。政協是協商民主的重要渠道和專門協商機構，“真辦法”就是政協要搭建富有特色、卓有成效的協商平臺，提高協商質量，增強協商實效。提案辦理協商會是市政協近來著力打造的重要協商平臺之一，自2016年起，每年都選擇一個縣區政府（管委會），1~3家市直部門，召開提案辦理協商會，同一部門單位辦理的多件提案在會上集中協商，“提”“辦”雙方在民主、平等、真誠的對話氛圍中共同研究、推動提案的辦理落實。 協商會中“提”“辦”雙方的“面對面”坦誠交流，不僅使承辦單位更加明確提案的目的和意圖，明確辦理的重點和方向，進一步落實好提案；而且使提案辦理公開化和透明化，實現提案者的監督權力，提高提案解決率；同時，還促進了提案者增進履職意識，更加注重提出提案的質量。提案辦理單位市水利局副局長王二虎說，明顯感到委員提案的質量一年比一年提高，政協委員中專家很多，提出非常專業性的意見建議，指出平時未發現的問題，為部門工作提供了新思路，解決了難題。提案人紛紛表示：“協商會是個知情明政的好渠道，不僅使我們參與提案所提意見建議的落實過程，增強了參政議政的自豪感和自信心，而且讓我們更全面了解政府部門的工作，從中獲得更多有用信息，便于今后提出更有針對性、可操作性的提案。” ●真協商解決“真問題” 協商只是手段，目的是為了解決問題。政協委員是各界別群眾的民意代表，提案反映的問題就是人民群眾關心關注的問題，就是“真問題”。在召開協商會的承辦單位的選擇上，除了縣區政府是隨機擇定的外，在市直部門的選擇上是有所側重的，選擇的依據就是市委市政府工作中心和群眾關注的焦點。如2016年，在市住建局、教育局、公安局召開協商會，因這三家單位當年承辦的提案數量最多，說明人民群眾最為關注；2017年，在市經信委召開協商會，這一年是“十三五”規劃實施的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，工業是供給側改革的主戰場。2018年，召開市環保局、水利局提案辦理協商會，這是因為污染防治是三大攻堅戰之一，生態環境保護被提高到前所未有的高度，我省正在開展國家生態文明建設實驗區創建工作。提案工作方針就是要圍繞中心，服務大局，協商會的協商內容都契合了形勢發展的需要，都是當年經濟社會發展中的熱點問題。
●真協商推動真落實
協商會的示范作用，帶動了全體承辦單位更加重視協商這一推進提案辦理的最佳方式，不斷增強協商的密度，擴大協商的廣度，加大協商的力度，提高辦理的效率和成果的轉化率，做到事事有協商，件件有回音。 市政協的提案辦理協商溝通率和答復的滿意率逐年提升。2017年，99%的部門單位，如城廂區政府、住建局、農業局、公安局等，提案辦復率100%、協商溝通率100%、提案者滿意率100%，推動一大批提案的真落實，取得良好的社會效應。如，有關“推進美麗鄉村建設”提案相關意見建議，被吸納入市政府出臺的《關于進一步改善農村人居環境，共建美麗鄉村的實施意見》；有關推進國家電子商務城市建設的提案，市政府出臺了《關于推進“互聯網+”行動的實施意見》；有關推進分級診療制度的提案，推動市政府出臺《莆田市推進分級診療制度建設實施方案》；《關于加快我市工業供給側結構性改革的建議》推動市政府出臺《莆田市重點產業投入與產出控制指標的實施意見》；《關于加強我市誠信體系建設的建議》，市政府印發了《莆田市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》，2018年1月出臺《莆田市人民政府關于加強市場監管領域失信企業聯合懲戒的實施意見》；《關于深入推進莆田市區域性環境污染整治的建議》，市政府制定了有關機磚廠和傳統磚瓦窯行業、石材加工行業、廢舊塑料回收行業污染整治工作方案，相關部門積極開展整治行動，全市關閉拆除處理了272家違規磚廠、1451家石材加工企業、233家違規廢舊塑料回收企業及34家違規翻砂鑄鐵企業等等；提案工作的成效進一步加強，為推動莆田經濟社會發展和服務民生改善發揮了積極作用。
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“三大攻堅戰”部分重點提案辦理回放
持續深化精準脫貧工作
【提案】市政協七屆二次會議2018001號重點提案《持續深化精準脫貧工作 堅決打贏脫貧攻堅戰》 【提案者】 民建莆田市委會 【問題】 幫扶措施還比較單薄；扶貧政策還不夠接地氣；工作機制還不夠完善。 【建議】 一、持續抓好跟蹤，分類管理。把精力集中到對脫貧渠道單一、穩定性差、暫時性貧困的脫貧戶的動態跟蹤監測上，防止“因故返貧”。二、持續強化措施，鞏固效果。要繼續深化產業扶貧；推進資產收益扶貧；加強金融創新扶貧；引導社會參與扶貧；完善社會保障扶貧。三、持續挖掘優勢，助力提升。采取政府購買服務的方式，發揮社工組織的專業化作用，在扶貧對象的需求評估、扶貧措施評估、脫貧成效考核監督等方面發揮獨特的功能。四、持續傳導壓力，強化督查。進一步夯實黨政責任，強化督查，促進脫貧成效持續鞏固提升。五、持續擴大宣傳，深化認識。大力宣揚精準扶貧的正能量，提高參與扶貧力量的社會獲得感，增強貧困人口穩定脫貧信心。 【回音】 市農業局：一、完善工作機制，夯實脫貧成效。一是強化“黨政一把手”責任制，健全完善扶貧機構。建立以市委書記、市長任組長的莆田市扶貧開發領導小組，全面落實脫貧攻堅“黨政一把手”責任。充實市扶貧辦專職扶貧工作人員和各縣區（管委會）扶貧辦專職扶貧干部。二是建立貧困戶、貧困村、村企結對等脫貧攻堅工作臺賬。實行月報、季報、通報制度，及時掌握脫貧戶和未脫貧戶的幫扶發展情況。三是開展精準脫貧“百日攻堅戰”。結合2018年扶貧領域作風建設年工作部署，開展以“百日攻堅打硬仗、強化責任勇擔當”為主題的“精準脫貧百日攻堅戰”。 二、聚焦重點人群，強化幫扶措施。一是開展重點貧困人群幫扶工作。研究出臺我市《關于進一步加強重點貧困人群脫貧攻堅工作的通知》。二是加大推進產業扶貧工作。出臺我市《關于推進發展特色農業產業扶貧的實施意見》《莆田市扶貧開發領導小組關于進一步做好產業扶貧有關工作的通知》。三是推進資產收益扶貧工作。發揮縣區投融資平臺作用，盤活財政扶貧資金，增強“造血”功能。四是健全醫療保障機制。出臺《莆田市精準扶貧醫療綜合補助方案（試行）》，《莆田市建檔立卡貧困人口意外傷害及醫療補充保險方案》。五是加大社會扶貧參與度。市扶貧辦會同市委統戰部、工商聯等部門聯合開展“精準扶貧——莆商再行動”活動。 三、規范督查檢查，抓好作風建設。將全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環節，以作風攻堅促進脫貧攻堅。一是早謀劃早部署。以市扶貧領導小組名義出臺《印發關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案的通知》，在全市范圍內開展扶貧領域作風問題專項目治理。二是建立工作機制。會同市紀委、監委出臺《關于建立監督檢查聯合工作機制的通知》文件，扶貧領域監督檢查聯合工作機制。三是規范監督檢查。會同市紀委、監委出臺《關于開展扶貧領域聯合監督檢查的工作方案》文件，對18個相關單位的檢查內容進行認真梳理，有序歸類。
建立金融綜合服務平臺
【提案】市政協七屆二次會議第2018005號重點提案《關于建立中小企業金融綜合服務平臺促實體經濟發展的建議》 【提案者】莆田市工商業聯合會 【問題】 融資渠道非常有限；中小企業融資成本較高；不良貸款上升；中小微企業信貸產品針對性不夠。 【建議】一、建立中小企業金融綜合服務平臺，探索形成全方位、立體式、多維化的中小金融服務體系。建立政府部門、銀行、小貸公司、互聯網金融等各方對接、聯動、協調機制。二、建立全口徑、系統性的中小企業融資概念。依托中小企業金融綜合服務平臺，打造“金融超市”和“智慧信貸工廠”。對平臺中小企業進行科技創新、技術改造、產品升級等，以納稅額和成長性等為標準提供信用擔保服務。三、進一步加強金融供求資源對接。在平臺上引入商業銀行、證券公司、風險基金、股權投資、小貸公司及互聯網金融機構等，創新信貸產品和融資模式，提供投貸保、企業上市、科技金融等專業化、特色化融資服務。四、進一步完善服務平臺綜合支撐體系。行業協會、產業園區、區縣及中小企業等，要向平臺提供企業的融資和擔保需求，提供企業資質、特點、經營收入、市場前景等信息；將有發展潛力的企業推薦到平臺。五、針對小微企業特點優化信用評價方式。完善公共信用信息服務平臺功能，加強對小微企業信息歸集；建立信用擔保基金，充實和發展再擔保機構；發揮專業機構作用，通過大數據分析模型量化企業信用、評估信貸風險，優化授信流程。 【回音】市經信委：一、構建金融服務平臺，完善服務體系。積極建立健全中小微企業金融服務平臺。一是在莆田市中小企業公共服務平臺建立投融資服務平臺。二是市經信委會同人行、銀監等部門建立產融合作協調機制，建立重點企業、重點項目融資需求清單。三是建立鞋業供應鏈金融服務平臺。 二、拓展融資服務渠道，破解融資困境。一是強化信貸政策“窗口指導”。發揮“定向降準”及再貸款再貼現等貨幣政策工具的導向作用，督促、引導轄區內金融機構加大中小微民營企業信貸支持力度。二是強化類金融服務。市里成立中小企業融資再擔保有限公司，統籌5億元資金，設立應急轉貸資金。三是建立“點對點”服務機制。針對企業不同情況和問題，通過發起或配合發起設立、參與各類股權投資子基金等方式，帶動金融機構和社會資本投資基金的總規模達50億元以上。 三、建立行業信用體系，優化融資環境。一是信用平臺建設。我市公共信用信息平臺項目已完成信用莆田門戶網站、莆田信用信息管理系統、數據中心子系統、手機客戶端、微信公眾號的開發和布署。二是開展小微企業信貸政策導向效果評估及信貸支持情況考核。印發《關于2017年莆田市小微企業信貸政策導向效果評估的報告》，轉發《中國人民銀行福州中心支行轉發關于下調部分金融機構存款準備金率以置換中期借貸便利的通知》，促進法人金融機構加大小微企業信貸支持力度。
健全理順河道管理機制
【提案】市政協七屆二次會議第2018009號重點提案《我市河長制管理工作亟需解決的問題及建議》 【提案者】九三學社莆田市委員會 【問題】 部分縣（區）未開展“一河一檔一策”的編制；尚未劃定及公布河道岸線和河岸生態保護藍線，造成河道管理范圍不明確，存在部分河岸被侵占問題；水污染防治設施不到位，水污染問題突出；河道管護體制不健全。 【建議】一、督促各縣（區）盡快完成“一河一檔一策”的編制。各縣（區）政府應盡快委托有資質單位編制各轄區內河流“一河一檔一策”報告，明確完成時限，開展“一河一檔一策”基本信息調查，摸清和厘清河道管護的問題清單。二、加強河道岸線管理保護。根據《福建省河道保護管理條例》，建議近期重點完成木蘭溪、延壽溪、萩蘆溪干流及其主要支流的水域岸線和生態保護藍線劃定，確權劃界、設立界樁、管理標志等。三、加強河道水污染防治工作。要全面開展入河排放口整治工作；污水處理廠營運單位要嚴格按規定的時限完成各污水處理廠的提標改造；住建部門要全面完成城區污水管網改造和污水處理廠配套的污網建設；加大城區黑臭水體整治工作；要全面完成河道各斷面水質提升工作。四、健全與理順河道管理機制，加強管護執法。建立健全聯合執法機制，利用現代科技，提升執法監管信息化智能化水平；建立長效管理機制，對未能按時完成整治目標任務的主要責任人予以問責。 【回音】 市河長辦：一、有關“一河一檔一策”編制情況。仙游縣、荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區等5個縣區已全部完成“一河一檔一策”編制，正開展審查及驗收工作。 二、有關河道岸線規劃情況。目前正加快協調市水利局、市城鄉規劃局加快開展河道岸線和河道生態保護藍邊劃定工作，明確河道管理責任范圍。 三、有關水污染防治情況。去年以來，我市河長辦積極協調各級各部門加強水污染防治工作。一是嚴控農業污染、工業污染，規范處置醫療廢水廢物。二是綜合治理。全省率先開展清障專項行動。三是加強執法。開展“2018利劍斬污·清水”專項執法行動。 四、有關河湖管護體制情況。一是水資源管理體制情況。我市已成立市水資源管理委員會，嚴格落實最嚴格水資源管理制度，同時成立市節水用水辦公室。二是入河排污口情況。目前，全市完成入河排污口摸底普查工作，共排查登記各類入河排污口1349處，正在制定“一口一策”整改方案。三是信息化管理平臺情況。按省河長辦要求搭建“福建智慧河長APP”信息化平臺，將縣、鎮、村三級治水機構專項工作、人員動態都納入信息化管理。四是水質監測情況。市政府出臺實施《莆田市鄉鎮交接斷面水質考核辦法》，全市54個鄉鎮設立60個監測點位，并按月進行監測、通報、考核，構建水質提升倒逼機制。五是生態補償機制情況。我市已先后出臺《莆田市飲用水源保護區生態補償實施意見》《莆田市木蘭溪流域生態補償辦法》，累計下發生態補償資金3.6億元。六是投融資機制情況。大力引導社會資本參與水環境治理等項目，如利用PPP模式實施涵江區及荔城區南洋水系水環境綜合整治等工程建設。七是考核機制情況。開展河長制“一周一督查”工作，并建立“一事一單”下發各地進行整改。實行水質梯級問責機制，對水質不達標斷面的河長約談或警告、處理。
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