“脫貧攻堅工作事關人民福祉，小康路上一個都不能掉隊。”在莆田市政協(xié)“扎實推進精準扶貧精準脫貧工作”協(xié)商會上，市委書記林寶金動情地說，“干部要增強群眾意識，及時溝通交流，做好政策解釋，讓群眾對黨和政府的關懷做到‘心中有數(shù)’。”
真協(xié)商解決真問題 真辦法推動真落實
——莆田市政協(xié)提案工作提質增效結碩果
提案辦理跟蹤視察
木蘭溪生態(tài)景觀
扶貧項目度尾礪山百香果休閑采摘基地
仙游紅木家具小額融資
七月中旬，市政協(xié)一年一度的提案辦理協(xié)商會召開。今年進行兩場集中協(xié)商，一場是城廂區(qū)政府提案辦理協(xié)商會，另一場是市水利局和市環(huán)保局聯(lián)合召開的協(xié)商會。會議就三家單位承辦的所有提案進行集中協(xié)商，通過提、辦雙方的“面對面”交流互動，共同推進提案意見建議的落實，推進提案辦理成果的轉化。
兩場協(xié)商會都邀請?zhí)岚竼挝淮怼⑻岚笀?zhí)筆人、個人提案的提案人，市委、市政府督查室干部，承辦單位分管領導及責任科室、具體承辦人參加，市政協(xié)提案委主任陳宗思主持會議。提案辦理單位介紹今年所承辦提案的辦理答復情況，今年城廂區(qū)政府承辦提案39件，市環(huán)保局承辦8件，市水利局承辦7件，目前辦理都已進入征求意見環(huán)節(jié)。 會上，“提”“辦”雙方暢所欲言，坦誠交流，提案單位代表、提案者就提案辦理提出具體的意見建議，承辦單位逐一進行回應，對涉及的相關事項做出解釋說明，提出解決的具體措施；通過“提”“辦”雙方互動，達成辦理共識。市政協(xié)副主席李力利在總結講話中，對提案者的積極參與和承辦單位的認真態(tài)度給予肯定，就提案辦理出現(xiàn)的一些具體事項指出解決的方向和舉措，他說：“‘提’‘辦’雙方要形成共識，注重協(xié)商，努力在溝通中增進理解，在協(xié)商中達成共識，在協(xié)作中解決問題，使提案者的意見建議落在實處，促進提案工作提質增效?！?/span> ●真協(xié)商采用“真辦法” 協(xié)商需要真協(xié)商。真協(xié)商首先需要有“真辦法”。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，“真辦法”就是政協(xié)要搭建富有特色、卓有成效的協(xié)商平臺，提高協(xié)商質量，增強協(xié)商實效。提案辦理協(xié)商會是市政協(xié)近來著力打造的重要協(xié)商平臺之一，自2016年起，每年都選擇一個縣區(qū)政府（管委會），1~3家市直部門，召開提案辦理協(xié)商會，同一部門單位辦理的多件提案在會上集中協(xié)商，“提”“辦”雙方在民主、平等、真誠的對話氛圍中共同研究、推動提案的辦理落實。 協(xié)商會中“提”“辦”雙方的“面對面”坦誠交流，不僅使承辦單位更加明確提案的目的和意圖，明確辦理的重點和方向，進一步落實好提案；而且使提案辦理公開化和透明化，實現(xiàn)提案者的監(jiān)督權力，提高提案解決率；同時，還促進了提案者增進履職意識，更加注重提出提案的質量。提案辦理單位市水利局副局長王二虎說，明顯感到委員提案的質量一年比一年提高，政協(xié)委員中專家很多，提出非常專業(yè)性的意見建議，指出平時未發(fā)現(xiàn)的問題，為部門工作提供了新思路，解決了難題。提案人紛紛表示：“協(xié)商會是個知情明政的好渠道，不僅使我們參與提案所提意見建議的落實過程，增強了參政議政的自豪感和自信心，而且讓我們更全面了解政府部門的工作，從中獲得更多有用信息，便于今后提出更有針對性、可操作性的提案?！?/span> ●真協(xié)商解決“真問題” 協(xié)商只是手段，目的是為了解決問題。政協(xié)委員是各界別群眾的民意代表，提案反映的問題就是人民群眾關心關注的問題，就是“真問題”。在召開協(xié)商會的承辦單位的選擇上，除了縣區(qū)政府是隨機擇定的外，在市直部門的選擇上是有所側重的，選擇的依據(jù)就是市委市政府工作中心和群眾關注的焦點。如2016年，在市住建局、教育局、公安局召開協(xié)商會，因這三家單位當年承辦的提案數(shù)量最多，說明人民群眾最為關注；2017年，在市經(jīng)信委召開協(xié)商會，這一年是“十三五”規(guī)劃實施的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，工業(yè)是供給側改革的主戰(zhàn)場。2018年，召開市環(huán)保局、水利局提案辦理協(xié)商會，這是因為污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一，生態(tài)環(huán)境保護被提高到前所未有的高度，我省正在開展國家生態(tài)文明建設實驗區(qū)創(chuàng)建工作。提案工作方針就是要圍繞中心，服務大局，協(xié)商會的協(xié)商內容都契合了形勢發(fā)展的需要，都是當年經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題。
●真協(xié)商推動真落實
協(xié)商會的示范作用，帶動了全體承辦單位更加重視協(xié)商這一推進提案辦理的最佳方式，不斷增強協(xié)商的密度，擴大協(xié)商的廣度，加大協(xié)商的力度，提高辦理的效率和成果的轉化率，做到事事有協(xié)商，件件有回音。 市政協(xié)的提案辦理協(xié)商溝通率和答復的滿意率逐年提升。2017年，99%的部門單位，如城廂區(qū)政府、住建局、農業(yè)局、公安局等，提案辦復率100%、協(xié)商溝通率100%、提案者滿意率100%，推動一大批提案的真落實，取得良好的社會效應。如，有關“推進美麗鄉(xiāng)村建設”提案相關意見建議，被吸納入市政府出臺的《關于進一步改善農村人居環(huán)境，共建美麗鄉(xiāng)村的實施意見》；有關推進國家電子商務城市建設的提案，市政府出臺了《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》；有關推進分級診療制度的提案，推動市政府出臺《莆田市推進分級診療制度建設實施方案》；《關于加快我市工業(yè)供給側結構性改革的建議》推動市政府出臺《莆田市重點產業(yè)投入與產出控制指標的實施意見》；《關于加強我市誠信體系建設的建議》，市政府印發(fā)了《莆田市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》，2018年1月出臺《莆田市人民政府關于加強市場監(jiān)管領域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的實施意見》；《關于深入推進莆田市區(qū)域性環(huán)境污染整治的建議》，市政府制定了有關機磚廠和傳統(tǒng)磚瓦窯行業(yè)、石材加工行業(yè)、廢舊塑料回收行業(yè)污染整治工作方案，相關部門積極開展整治行動，全市關閉拆除處理了272家違規(guī)磚廠、1451家石材加工企業(yè)、233家違規(guī)廢舊塑料回收企業(yè)及34家違規(guī)翻砂鑄鐵企業(yè)等等；提案工作的成效進一步加強，為推動莆田經(jīng)濟社會發(fā)展和服務民生改善發(fā)揮了積極作用。
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“三大攻堅戰(zhàn)”部分重點提案辦理回放
持續(xù)深化精準脫貧工作
【提案】市政協(xié)七屆二次會議2018001號重點提案《持續(xù)深化精準脫貧工作 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》 【提案者】 民建莆田市委會 【問題】 幫扶措施還比較單薄；扶貧政策還不夠接地氣；工作機制還不夠完善。 【建議】 一、持續(xù)抓好跟蹤，分類管理。把精力集中到對脫貧渠道單一、穩(wěn)定性差、暫時性貧困的脫貧戶的動態(tài)跟蹤監(jiān)測上，防止“因故返貧”。二、持續(xù)強化措施，鞏固效果。要繼續(xù)深化產業(yè)扶貧；推進資產收益扶貧；加強金融創(chuàng)新扶貧；引導社會參與扶貧；完善社會保障扶貧。三、持續(xù)挖掘優(yōu)勢，助力提升。采取政府購買服務的方式，發(fā)揮社工組織的專業(yè)化作用，在扶貧對象的需求評估、扶貧措施評估、脫貧成效考核監(jiān)督等方面發(fā)揮獨特的功能。四、持續(xù)傳導壓力，強化督查。進一步夯實黨政責任，強化督查，促進脫貧成效持續(xù)鞏固提升。五、持續(xù)擴大宣傳，深化認識。大力宣揚精準扶貧的正能量，提高參與扶貧力量的社會獲得感，增強貧困人口穩(wěn)定脫貧信心。 【回音】 市農業(yè)局：一、完善工作機制，夯實脫貧成效。一是強化“黨政一把手”責任制，健全完善扶貧機構。建立以市委書記、市長任組長的莆田市扶貧開發(fā)領導小組，全面落實脫貧攻堅“黨政一把手”責任。充實市扶貧辦專職扶貧工作人員和各縣區(qū)（管委會）扶貧辦專職扶貧干部。二是建立貧困戶、貧困村、村企結對等脫貧攻堅工作臺賬。實行月報、季報、通報制度，及時掌握脫貧戶和未脫貧戶的幫扶發(fā)展情況。三是開展精準脫貧“百日攻堅戰(zhàn)”。結合2018年扶貧領域作風建設年工作部署，開展以“百日攻堅打硬仗、強化責任勇?lián)敗睘橹黝}的“精準脫貧百日攻堅戰(zhàn)”。 二、聚焦重點人群，強化幫扶措施。一是開展重點貧困人群幫扶工作。研究出臺我市《關于進一步加強重點貧困人群脫貧攻堅工作的通知》。二是加大推進產業(yè)扶貧工作。出臺我市《關于推進發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)扶貧的實施意見》《莆田市扶貧開發(fā)領導小組關于進一步做好產業(yè)扶貧有關工作的通知》。三是推進資產收益扶貧工作。發(fā)揮縣區(qū)投融資平臺作用，盤活財政扶貧資金，增強“造血”功能。四是健全醫(yī)療保障機制。出臺《莆田市精準扶貧醫(yī)療綜合補助方案（試行）》，《莆田市建檔立卡貧困人口意外傷害及醫(yī)療補充保險方案》。五是加大社會扶貧參與度。市扶貧辦會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門聯(lián)合開展“精準扶貧——莆商再行動”活動。 三、規(guī)范督查檢查，抓好作風建設。將全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，以作風攻堅促進脫貧攻堅。一是早謀劃早部署。以市扶貧領導小組名義出臺《印發(fā)關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案的通知》，在全市范圍內開展扶貧領域作風問題專項目治理。二是建立工作機制。會同市紀委、監(jiān)委出臺《關于建立監(jiān)督檢查聯(lián)合工作機制的通知》文件，扶貧領域監(jiān)督檢查聯(lián)合工作機制。三是規(guī)范監(jiān)督檢查。會同市紀委、監(jiān)委出臺《關于開展扶貧領域聯(lián)合監(jiān)督檢查的工作方案》文件，對18個相關單位的檢查內容進行認真梳理，有序歸類。
建立金融綜合服務平臺
【提案】市政協(xié)七屆二次會議第2018005號重點提案《關于建立中小企業(yè)金融綜合服務平臺促實體經(jīng)濟發(fā)展的建議》 【提案者】莆田市工商業(yè)聯(lián)合會 【問題】 融資渠道非常有限；中小企業(yè)融資成本較高；不良貸款上升；中小微企業(yè)信貸產品針對性不夠。 【建議】一、建立中小企業(yè)金融綜合服務平臺，探索形成全方位、立體式、多維化的中小金融服務體系。建立政府部門、銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等各方對接、聯(lián)動、協(xié)調機制。二、建立全口徑、系統(tǒng)性的中小企業(yè)融資概念。依托中小企業(yè)金融綜合服務平臺，打造“金融超市”和“智慧信貸工廠”。對平臺中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新、技術改造、產品升級等，以納稅額和成長性等為標準提供信用擔保服務。三、進一步加強金融供求資源對接。在平臺上引入商業(yè)銀行、證券公司、風險基金、股權投資、小貸公司及互聯(lián)網(wǎng)金融機構等，創(chuàng)新信貸產品和融資模式，提供投貸保、企業(yè)上市、科技金融等專業(yè)化、特色化融資服務。四、進一步完善服務平臺綜合支撐體系。行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)、區(qū)縣及中小企業(yè)等，要向平臺提供企業(yè)的融資和擔保需求，提供企業(yè)資質、特點、經(jīng)營收入、市場前景等信息；將有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)推薦到平臺。五、針對小微企業(yè)特點優(yōu)化信用評價方式。完善公共信用信息服務平臺功能，加強對小微企業(yè)信息歸集；建立信用擔?；?，充實和發(fā)展再擔保機構；發(fā)揮專業(yè)機構作用，通過大數(shù)據(jù)分析模型量化企業(yè)信用、評估信貸風險，優(yōu)化授信流程。 【回音】市經(jīng)信委：一、構建金融服務平臺，完善服務體系。積極建立健全中小微企業(yè)金融服務平臺。一是在莆田市中小企業(yè)公共服務平臺建立投融資服務平臺。二是市經(jīng)信委會同人行、銀監(jiān)等部門建立產融合作協(xié)調機制，建立重點企業(yè)、重點項目融資需求清單。三是建立鞋業(yè)供應鏈金融服務平臺。 二、拓展融資服務渠道，破解融資困境。一是強化信貸政策“窗口指導”。發(fā)揮“定向降準”及再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的導向作用，督促、引導轄區(qū)內金融機構加大中小微民營企業(yè)信貸支持力度。二是強化類金融服務。市里成立中小企業(yè)融資再擔保有限公司，統(tǒng)籌5億元資金，設立應急轉貸資金。三是建立“點對點”服務機制。針對企業(yè)不同情況和問題，通過發(fā)起或配合發(fā)起設立、參與各類股權投資子基金等方式，帶動金融機構和社會資本投資基金的總規(guī)模達50億元以上。 三、建立行業(yè)信用體系，優(yōu)化融資環(huán)境。一是信用平臺建設。我市公共信用信息平臺項目已完成信用莆田門戶網(wǎng)站、莆田信用信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)、手機客戶端、微信公眾號的開發(fā)和布署。二是開展小微企業(yè)信貸政策導向效果評估及信貸支持情況考核。印發(fā)《關于2017年莆田市小微企業(yè)信貸政策導向效果評估的報告》，轉發(fā)《中國人民銀行福州中心支行轉發(fā)關于下調部分金融機構存款準備金率以置換中期借貸便利的通知》，促進法人金融機構加大小微企業(yè)信貸支持力度。
健全理順河道管理機制
【提案】市政協(xié)七屆二次會議第2018009號重點提案《我市河長制管理工作亟需解決的問題及建議》 【提案者】九三學社莆田市委員會 【問題】 部分縣（區(qū)）未開展“一河一檔一策”的編制；尚未劃定及公布河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線，造成河道管理范圍不明確，存在部分河岸被侵占問題；水污染防治設施不到位，水污染問題突出；河道管護體制不健全。 【建議】一、督促各縣（區(qū)）盡快完成“一河一檔一策”的編制。各縣（區(qū)）政府應盡快委托有資質單位編制各轄區(qū)內河流“一河一檔一策”報告，明確完成時限，開展“一河一檔一策”基本信息調查，摸清和厘清河道管護的問題清單。二、加強河道岸線管理保護。根據(jù)《福建省河道保護管理條例》，建議近期重點完成木蘭溪、延壽溪、萩蘆溪干流及其主要支流的水域岸線和生態(tài)保護藍線劃定，確權劃界、設立界樁、管理標志等。三、加強河道水污染防治工作。要全面開展入河排放口整治工作；污水處理廠營運單位要嚴格按規(guī)定的時限完成各污水處理廠的提標改造；住建部門要全面完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造和污水處理廠配套的污網(wǎng)建設；加大城區(qū)黑臭水體整治工作；要全面完成河道各斷面水質提升工作。四、健全與理順河道管理機制，加強管護執(zhí)法。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，利用現(xiàn)代科技，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化智能化水平；建立長效管理機制，對未能按時完成整治目標任務的主要責任人予以問責。 【回音】 市河長辦：一、有關“一河一檔一策”編制情況。仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)等5個縣區(qū)已全部完成“一河一檔一策”編制，正開展審查及驗收工作。 二、有關河道岸線規(guī)劃情況。目前正加快協(xié)調市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局加快開展河道岸線和河道生態(tài)保護藍邊劃定工作，明確河道管理責任范圍。 三、有關水污染防治情況。去年以來，我市河長辦積極協(xié)調各級各部門加強水污染防治工作。一是嚴控農業(yè)污染、工業(yè)污染，規(guī)范處置醫(yī)療廢水廢物。二是綜合治理。全省率先開展清障專項行動。三是加強執(zhí)法。開展“2018利劍斬污·清水”專項執(zhí)法行動。 四、有關河湖管護體制情況。一是水資源管理體制情況。我市已成立市水資源管理委員會，嚴格落實最嚴格水資源管理制度，同時成立市節(jié)水用水辦公室。二是入河排污口情況。目前，全市完成入河排污口摸底普查工作，共排查登記各類入河排污口1349處，正在制定“一口一策”整改方案。三是信息化管理平臺情況。按省河長辦要求搭建“福建智慧河長APP”信息化平臺，將縣、鎮(zhèn)、村三級治水機構專項工作、人員動態(tài)都納入信息化管理。四是水質監(jiān)測情況。市政府出臺實施《莆田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質考核辦法》，全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立60個監(jiān)測點位，并按月進行監(jiān)測、通報、考核，構建水質提升倒逼機制。五是生態(tài)補償機制情況。我市已先后出臺《莆田市飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償實施意見》《莆田市木蘭溪流域生態(tài)補償辦法》，累計下發(fā)生態(tài)補償資金3.6億元。六是投融資機制情況。大力引導社會資本參與水環(huán)境治理等項目，如利用PPP模式實施涵江區(qū)及荔城區(qū)南洋水系水環(huán)境綜合整治等工程建設。七是考核機制情況。開展河長制“一周一督查”工作，并建立“一事一單”下發(fā)各地進行整改。實行水質梯級問責機制，對水質不達標斷面的河長約談或警告、處理。
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