莆市協〔2018〕5號 簽發：林慶生
關于“融入海絲核心區建設，加快我市 外向型經濟轉型升級”的建議案
市委、市政府： 根據市委、市政府、市政協2018年年度協商計劃，市政協于5月23日召開“融入海絲核心區建設，加快我市外向型經濟轉型升級”專題協商議政會。現將有關情況匯報如下： 一、基本情況 莆田自古是“海上絲綢之路”重要節點城市之一，具有歷史、人緣、投資、商貿、文化、港口等基礎優勢。國家提出“一帶一路”戰略，給莆田帶來新的發展機遇。截止2018年2月底，我市共有外向型企業721家，其中外貿企業253家，生產企業468家。我市外向型企業出口產品有鞋服、輪胎、食品加工、化工新材料、電子信息等，2017年全市規上工業實現出口交貨值394.65億元，同比增長7.8％，形成以雙馳、協豐、荔豐、百合等企業為龍頭的紡織化纖產品出口基地；以莆罐食品、東源水產、天后食品、閩中有機食品等企業為龍頭的食品出口基地；擁有海安巨型工程輪胎、佳通子午線系列輪胎、東南藝術紙品、名藝油畫、木雕工藝品等特色出口產品；涌現出榮興機械、安特半導體、華峰新材料等一批合資合作知名企業，吸引省電子信息集團和中華映管、臺聯電等企業投資，華佳彩顯示面板、福聯砷化鎵等項目相繼建成投產。 市委、市政府高度重視，制定了《2017年莆田市融入21世紀海上絲綢之路核心區建設工作要點》，提出四個方面32項任務，明確工作任務和責任單位，篩選建立我市“海絲”重大項目庫，2017年共安排項目4O個，總投資768.65億元，完成投資156.3億元，占年度計劃的115.9％，其中在建項目25個，儲備項目15個，莆田標準木業境外合作投資建設木材加工等23個項目納入省“海絲”重大項目庫。雖然我市在融入海絲核心區建設方面已經具備一定基礎和規模，但從宏觀層面看，我市在沿海眾多地級市中，無論是經濟總量、區位實力、政策條件還是城市影響力都不具備優勢。從我市發展現狀看，傳統產業仍處于轉型期，新興支柱產業尚未真正形成，先進制造業和現代服務業發展不足，對高端人才吸引力不強。至今仍未有高層次的海關特殊監管區，缺乏國際海運，集裝箱航線，貿易自由化和投資便利化程度需大幅度提升。此外，我市赴“海絲”沿線國家投資還偏少偏小，進出口種類單一，技術含量較低。自主品牌不多，我市外向型企業多以貼牌生產為主，附加值偏低。尤其是制鞋行業，大多以訂單加工型為主，包括協豐、輝特等龍頭企業也多為國際品牌和大型商超代工生產，缺乏具有科技創新，市場研發等核心競爭力。 二、存在問題 思想認識不足，政策優勢發揮不夠。改革開放初期，是通過依靠人口紅利，還有一些稅收、土地等優惠政策，來實現對外資的吸引，現在人才資本沒有特別的優勢，改革開放走到現階段，尤其是新時代經濟新常態下，“海絲核心建設”大背景下，怎樣進一步吸引外資，需要重新認識，重新研究。除了思想認識不足，我市的一些配套政策優勢也發揮不夠。對“海絲”核心區、自貿區等政策研究不深，“核心區”區域作用發揮不突出，世界媽祖文化論壇開放性平臺功能還未得到有效利用，宣傳和推廣工作做得不夠。投資軟環境有待改善，在金融、稅收、通關等貿易環境方面與周邊城市相比缺乏吸引力，造成外商投資困難和出口資源外流，跨境商務出口數據流失嚴重。 外貿企業實力不足，風險防范能力不高。我市外向型企業多以貼牌生產為主，實力不足、附加值偏低，市場競爭能力不夠，多數企業對進口國貿易保護政策缺乏有效應對措施，尤其是食品出口企業在原料質量控制方面還不夠先進，對進口國頻繁調整檢驗檢疫標準等技術性貿易壁壘的防范措施不足；匯率波動加大匯兌風險。外匯結算人民幣企業損失較大，出口訂單價格上調導致部分訂單流失。 創新轉型不足，外貿發展后勁不強。目前，我市外貿企業中、下企業比例多，一些企業處于產業鏈低端的生產加工型企業，出口產品單一，產業結構不合理，商品結構仍然粗放，附加值不高。如我市的制鞋出口產品技術含量低，缺乏品牌營銷，企業之間的可替代性強，同質競爭嚴重，造成企業對市場掌控能力弱，只能通過價格競爭，從而喪失定價權。科技創新轉化成果較慢，造成產、學、研嚴重脫節。受經濟下行影響，企業不敢投入研發資金，企業創新轉型的意愿不強，科技創新嚴重不足，造成外貿發展后勁不強。 產業人才不足，“走出去”步伐不大。我市傳統優勢產業龍頭企業普遍存在招工難、缺人才的困境。“走出去”風險意識不強，對企業走出去的風險評估做得不夠，缺乏懂技術、善經營的人才，特別在產業鏈拓展方面有優勢的企業高管、國際化的專業人才，造成“走出去”的步伐不大。隨著中西部省份承接制造業轉移，交通越來越便利等因素影響，制造業工人流動性加大。今年一些企業訂單大量增加，如海安橡膠，急需招聘生產操作工人500人，但招工難、招工貴，用工缺口大。 三、對策建議 (一)發揮政府主導作用，切實提高融入海絲核心區建設的思想認識。 國家提出的“一帶一路”倡議是推動經濟轉型升級、加快轉變經濟發展模式的一項重大舉措，具有十分重大意義，莆田作為“海絲”重要的節點城市，如何深度融入，政府各相關部門要轉變觀念，充分認識其重要性，搶抓機遇，共同推動我市外向型經濟轉型升級。 要積極加強與省部委互動，強化全市“一盤棋”協同推進的工作機制。我省已與國家發改委簽署《關于建立推進國際產能和裝備制造合作委省協同機制的合作框架協議》，我市應主動加強溝通，積極向上爭取政策項目支持。市直部門與各縣區要加強溝通協作，建立“發改牽頭、外辦開路、商務搭臺、僑辦助力、各方配合、企業唱戲”的全方位通力協作機制。市“海絲辦”要發揮統籌協調作用，在規劃研究，項目建設，重大活動舉辦等方面，推動各縣區以各自比較優勢融入核心區建設，通過差異化發展，避免無序惡性競爭。各縣區要充分發揮自身的地緣、人緣、歷史文化和產業發展等優勢，暢通政策溝通渠道，合理確定重點合作領域和區域，形成整體參與國際合作的新優勢。 要打造開放性合作平臺，設立對外投資貿易促進機構。全球約有150多萬莆商，足跡遍及世界各地。依托和發揮僑商、莆商優勢，是我市融入海絲核心區建設的重要優勢。搭建海上絲綢之路沿線國家的經貿投資合作平臺，組織莆籍企業家實施“走出去”發展戰略，通過對外投資參與全球資源配置，擴大東南亞市場占有率。主動融入“海絲”核心區建設，項目是重要載體和抓手。我市要充分利用“海絲”戰略實現跨越發展，結合推動外向型經濟轉型升級中發揮政府主導作用，在“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”等領域，根據市場需求，產業基礎和外方合作意愿，集中力量推動實施一批可操作性的大項目好項目落地。 (二)著力培育龍頭企業，服務外向型經濟加快轉型升級步伐。 要“一對一”服務外向型龍頭企業做大做優。培育龍頭企業不斷做大做優，促其在做大企業規模、延伸產業鏈條、研發創新品牌、拓展對接市場等方面發揮產業帶動作用，對于整體推進外向型經濟轉型升級加快發展的戰略意義十分巨大。福建海安橡膠有限公司，已經是一家具有自主研發和掌握核心技術的專業生產全鋼巨型工程輪胎的企業，銷售網絡遍布全球幾十個國家，去年生產銷售近5億元，今年預計翻一番。該企業反映生產訂單大量增加，當前面臨專業人才短缺和熟練工人嚴重不足問題。為此，建議政府相關部門靠前“一對一”服務：一是針對眼前招工難問題，要通過政務服務網站廣泛宣傳推介，舉辦專場招聘會，財政“穩崗補貼”落實到位，以及對接區域內企業因轉型、搬廠、減產等原因分流出的人員培訓轉崗等辦法協助解決。二是要著眼于工業園區的長遠發展，針對我市企業用工難普遍存在的共性問題，政府部門下力氣就培養人才助推開展校企合作，開設通往市區公交線路方便員工早晚出入，以及投入資金在園區區域內建設廉租房或經濟適用房，進一步健全完善就醫就學、文化娛樂等生活設施，為吸引高精尖專業人才筑巢引鳳，為穩定勞動用工隊伍創造條件，并總結出好的經驗做法加以推廣，在全市起到示范帶動作用，為營造良好的營商環境，加快推進我市外向型企業轉型升級做出實實在在的努力。 要支持企業走出去發展做強本土總部經濟。提升與“海絲”沿線國家和地區互聯互通，融入“一帶一路”國際產能合作，拓展國際市場空間，支持我市規模企業走出去投資辦廠和資本輸出，實現創匯營收，利潤返回做強本土總部經濟，是經濟新常態下推動我市外向型經濟轉型升級的重要途徑。目前我市一批企業分別在蒙古、俄羅斯、美國、印度、印尼、柬埔寨、越南、菲律賓等國家投資辦廠，給力機械還計劃在柬埔寨設立給力機械產業園，吸引國內同行業企業入駐。為此，建議我市各級政府及各相關部門，要關心關注走出去企業投資貿易和生產經營情況，幫助對接國家、省職能部門了解在境外投資生產的有關情況、可以享受的優惠條件以及相關的辦事程序，如何申報審批等等。同時，要組織舉辦“走出去”業務培訓，聘請專家為企業業務人員授課，提升企業對外投資的適應能力和抗風險能力，實現企業在境外的健康可持續發展，為帶動我市外向型經濟整體發展拓寬渠道注入生機活力。 (三)立足打造平臺，為發展外向型經濟新型業態提供保障。 要打造政策配套平臺。調研中了解到，莆田輝特體育用品有限公司擬與國外大型貿易商合作，建設成品鞋國外配送倉(基地)；莆田盛輝物流有限公司在涵江興建60余畝的物流園，正在洽談進口生活用品的倉儲、分撥等物流合作；莆田國家級高新技術產業開發區擬引進泰國投資興建跨境電商產業園等等。為此，建議市、縣(區)政府及海關、商檢等各相關部門，要針對企業提出配套政策方面的需求，主動上門了解情況，切實發揮職能服務優勢，指導企業申請設立保稅倉庫或保稅物流中心，促進重點商品出口基地建設和加工貿易轉型升級，支持開展跨境貿易電子商務進出口業務，配合推進跨境貿易電子商務通關(公共)服務平臺、交易平臺、支付平臺建設，協助做好跨境貿易電子商務監管中心長遠總體規劃等等。 要打造會展經濟平臺。會展經濟已經成為推動國家和地區經濟發展紐帶的新型業態。一方面，要充分發揮湄洲島作為世界媽祖文化發源地的優勢，盡最大努力綜合運用新建成的媽祖文化論壇會展中心，每年每季度力爭成功舉辦各類型具有世界性影響力的論壇、會議、會展，展示莆田人文文化，推介莆田產業經濟，助推我市外向型企業更好更快地走向世界，帶動我市商貿、旅游、酒店、餐飲等行業加快發展。因此，我市各級政府要切實重視推動辦會、辦展與促進外向型經濟發展深度融合，各職能部門要提高認識積極主動牽頭組織好各類型的會展經濟活動，市政府制定鼓勵舉辦會展的財政補貼要認真兌現落實到位。另一方面，要更加切實有效組織我市外向型企業參加廣交會、亞歐博覽會、東盟博覽會等國內外展會，為企業產品找銷路、拿訂單和對外貿易投資搭建平臺。 要打造跨境服務平臺。融入海絲核心區建設，支持規模企業走出國門投資興業，擴大國際競爭力，是外向型經濟發展的必然趨勢。我市要著眼已經在12個國家成立代表處和聯絡處的基礎上，要加快拓展，凡當地莆商較為集中的國家和地區，都要爭取設立投資貿易代表處，挑選企業信譽好、組織能力強的海外企業家擔任首席代表，密切與駐地使館和商業協會的合作聯系，為企業走出去提供投資咨詢和法律維權服務。建議市級組建“海絲投資貿易促進會”并掛靠市貿促會設立“海絲投資貿易咨詢服務中心”，統籌協調對接各代表處工作，及時掌握企業在各個國家投資貿易情況，協調相關問題，提供咨詢服務和必要的支持。 (四) 整合運用資源，努力凸顯外向型經濟發展新優勢。 要發揮政策運用優勢。要全面梳理國家、省政府以及我市出臺的扶持政策措施，切實做好政策宣傳和組織申報工作，讓企業在第一時間掌握和享受到優惠扶持政策，優化我市外貿出口產業結構，增強出口產品的國際競爭力，加快推進外貿增長方式轉變，促進外貿轉型升級。要加大對開拓海絲沿線國家市場的扶持力度，注重政策間相互銜接，制定“一對一”的企業幫扶方案，制定個性化的原產地幫扶措施，減輕企業融資成本和稅收負擔。建議盡快出臺用無形資產抵押實施細則，支持商標權、品牌權、典當等新型融資方式，進一步加強“信保易”“助保貸”服務平臺。改進出口補貼辦法，改出口產品補貼為融資貼息。幫助企業用足用好政策，降低企業開拓新市場的風險，緩解企業融資難題，持續提升企業造血能力。在稅收方面，建議參考廈門的政策，對貿易性出口企業免征防洪稅等稅費，降低企業成本。 要發揮港鐵聯運優勢。莆田港是深水良港，湄洲灣北岸規劃建設近120個泊位，其中深水泊位80多個，最大靠泊能力為40萬噸級船舶，形成秀嶼、東吳、興化灣岸南三大港區為支撐的莆田港口總體格局。近年來，我市依托港口優勢，大力推進港口、鐵路等交通基礎設施建設，一批深水泊位及通向內陸的高速公路、鐵路陸續建成。但港口大交通網絡還未完善，腹地拓展滯后，過境貨物附屬商業功能偏弱，對港口經濟發展的貢獻度不高，經濟腹地功能仍未充分發揮。我市應利用擴大開放的契機，進一步推進全國通關一體化改革，促進要素自由流動，將因行政區劃而造成的企業通關成本降到最低。同時要加快發展海鐵聯運，暢通“陸海協作”物流通道。在加快建設干散貨、油品碼頭的同時，要充分利用向莆鐵路滿足雙層集裝箱運行條件的優勢，全力推進大型集裝箱碼頭建設工作。加快培育發展第三方物流，建設現代化的物流平臺和大型倉儲設施，吸引更多內陸企業在我市布局發展“飛地港”。支持莆田港務集團等企業深入內陸地區建設“陸地港”，緊密與內陸地區的商貿合作。加快建設各類配送中心、物流服務信息平臺，將我市建設成為中部區域性物流節點，把莆田港打造成為內陸省份的重要出海口。 要發揮媽祖文化優勢。媽祖文化是海上絲綢之路的精神紐帶，在鞏固和深化海內外和平發展中發揮著不可替代的特殊作用。有43個國家設立媽祖分靈處，信眾達3億多，去年舉辦的“媽祖下南洋·重走海絲路”活動，在東南亞國家再次掀起了“媽祖熱”。當前，媽祖文化在“海絲”沿線國家的傳播和作用還存在一定差距，在以媽祖文化為媒介的經貿交往尚未形成規模。全市上下要牢記習總書記“要保護好湄洲島”的囑托，切實把握媽祖文化在海絲城市建設中的新內涵、新使命、主動融入，積極作為。在政策研究上，將媽祖文化、湄洲島開放開發，莆田與“一帶一路”沿線國家經貿往來等情況作為重大課題開展研究，提出促進貿易往來的措施和建議。政府有關部門要主動參與媽祖文化傳播，貼近服務，利用媽祖文化搭臺，經濟唱戲，組織大規模的招商活動或經貿合作項目，開展媽祖文化產業合作，在海絲沿線國家建立“媽祖文化研究中心”，建設常態化的媽祖大學堂，提升媽祖文化國際影響力。在項目平臺上，推進湄洲島與臺灣的直接通航旅游，把湄洲島打造成朝圣和旅游度假區。此外要積極爭取承辦“一帶一路”主題的年會、峰會、論壇等活動，擴展延伸媽祖文化論壇和第五屆世界佛教論壇的主題內涵，把我市打造成世界媽祖朝圣中心、交流中心、創意中心、傳媒中心、慈善中心，世界佛教用品展銷中心，推進與海絲沿線國家的經貿合作，人文交流，推動“海絲文化”和我市主導產業深度融合，爭取成為國家產業集群區域品牌建設試點城市，加快我市外向型經濟轉型升級。
政協莆田市委員會 2018年6月19日 |
