【編者按】土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類95%食物源自土壤，其環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)乎到生態(tài)環(huán)境安全。系統(tǒng)性開展土壤污染防治工作是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的一項重要安排，列入各級政府環(huán)境保護領(lǐng)域三大“戰(zhàn)役”之一。我市土壤污染防治也已明確列入市委市政府重要工作，作為建設(shè)美麗莆田行動綱要生態(tài)文明建設(shè)專項行動一項重要內(nèi)容，印發(fā)了《莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案》和年度工作重點。在市政協(xié)七屆二次會議第二次全體會議上，黃秀姐委員代表九三學(xué)社市委會作《協(xié)同推進土壤污染防治，保障我市土壤環(huán)境安全》的發(fā)言，就協(xié)同做好莆田市土壤污染防治工作提出意見建議。
與大氣、水相比，土壤環(huán)境保護工作基礎(chǔ)較為薄弱，總體上處于起步階段，系統(tǒng)查找我市土壤污染問題特征及其成因還需要做大量工作。我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，部分點位仍出現(xiàn)重金屬輕度超標現(xiàn)象，工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤超標的主要原因。
市政協(xié)常委、九三學(xué)社市委會專職副主委黃秀姐認為，我市在土壤污染防治方面，面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)相對薄弱、經(jīng)驗和技術(shù)不足、協(xié)同開展土壤污染防治工作的氛圍尚未形成。一是環(huán)境質(zhì)量和污染分布底數(shù)不清。系統(tǒng)性監(jiān)測、調(diào)查土壤污染狀況剛剛開始，環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等各部門的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)因涉密無法共享使用，管理者甚至連本系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)都無法掌握，土壤環(huán)境質(zhì)量和污染分布的底數(shù)不清，影響了土壤污染防治工作的推進。二是相關(guān)技術(shù)指南缺乏。指導(dǎo)地方開展土壤污染防治工作的技術(shù)指南（規(guī)范），如“土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制指南”，至今尚未發(fā)布，影響了“土十條”中2017年度安排的任務(wù)難以推進落實，或編制的規(guī)劃（方案）沒有實質(zhì)內(nèi)容。三是土壤污染防治工作經(jīng)驗薄弱。土壤污染防治工作是環(huán)保領(lǐng)域剛剛啟動的一項全新工作，地方基礎(chǔ)資料缺乏，科技支撐力度不夠，可借鑒的成功案例不多，基層技術(shù)力量薄弱，目前大多數(shù)是“被動”式應(yīng)付上級工作部署。四是各相關(guān)部門協(xié)同防治的機制尚未形成。土壤污染防治工作涉及職能部門多，受各方認識不一、土壤防治法規(guī)不完備、職責(zé)交叉不清等因素影響，在土壤防治方面協(xié)調(diào)難度大，有些部門分管、甚至是牽頭負責(zé)的具體工作任務(wù)，不主動負起責(zé)任，或出現(xiàn)“出工不出力”現(xiàn)象，另外相關(guān)部門的信息共享、協(xié)同防治的工作機制、氛圍尚未形成。
黃秀姐說，土壤環(huán)境質(zhì)量管理、污染防治尚處于起步階段，當前應(yīng)堅持營造氛圍，夯實基礎(chǔ)，預(yù)防為主，保護優(yōu)先，著力提升管理能力，牢固樹立以風(fēng)險管控為主線的土壤污染防治思路。就協(xié)同做好莆田市土壤污染防治工作，她建議：
夯實工作基礎(chǔ)。一要抓緊啟動土壤詳查摸底工作，適時開展污染農(nóng)用地協(xié)同監(jiān)測。我市已經(jīng)在農(nóng)用地布設(shè)了近600個土壤采樣點，組織采樣隊伍正在有序采集樣品，做好樣品流轉(zhuǎn)、制備、測試和質(zhì)量控制工作，力爭2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；建議在省級統(tǒng)一安排下，盡早做好工作準備，開展對我市的化工、電鍍、制革、固體廢物處置（危險廢物治理、生活垃圾處置）等40多家重點行業(yè)企業(yè)用地（含關(guān)閉搬遷后的遺留地）及其周邊土地進行布點調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況；并將調(diào)查結(jié)果應(yīng)用到土壤環(huán)境管理及其污染防治的各項工作中，在農(nóng)用地詳查結(jié)果出來之后，通過篩選，針對輕度污染以上的農(nóng)用地加密布點、協(xié)同監(jiān)測不同生產(chǎn)季節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并將其結(jié)果作為指導(dǎo)污染地塊農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、替代種植或退耕還林的依據(jù)，以利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤環(huán)境工作目標責(zé)任書考核。
二要啟用土壤污染地塊環(huán)境信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)共享協(xié)同監(jiān)管。建立并不斷更新我市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單、疑似污染地塊（關(guān)閉搬遷等地塊）名單，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。全國的土壤污染地塊環(huán)境信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建立，疑似污染地塊或經(jīng)調(diào)查評估后確認的污染地塊及時登記、更新到該系統(tǒng)，實現(xiàn)與環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的資源信息共享。
強化部門協(xié)作。一要落實各方責(zé)任。各部門要落實管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，督促土壤環(huán)境重點行業(yè)企業(yè)加強內(nèi)部管理，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放。企業(yè)是土壤污染防治的主體。重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時，事先要制定殘留污染物清理和安全處置方案，防范拆除活動污染土壤；重點行業(yè)企業(yè)擬收回土地使用權(quán)的及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)用地，原業(yè)主應(yīng)負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣(區(qū))級環(huán)境保護、國土資源部門備案，納入環(huán)境信息管理系統(tǒng)。二要拓寬信息共享的參與面。依托福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺和市政務(wù)信息共享交換平臺，整合各部門現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)省—市—縣(區(qū))三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用。建立環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門參與的土壤風(fēng)險協(xié)同監(jiān)管體系，以全國污染地塊環(huán)境信息管理系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)環(huán)境信息共享、動態(tài)更新，相關(guān)部門要加大工作上的溝通和聯(lián)系，在土地出讓、租賃、掛拍賣、規(guī)劃設(shè)計等環(huán)節(jié)互通地塊信息。
營造共管氛圍。一要加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為；國土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、城管執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。督促土壤重點行業(yè)企業(yè)落實土壤污染防治設(shè)施、拆解活動防范措施，采取地面防滲、圍擋等措施，防止土壤污染。三是加強農(nóng)藥化肥平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣先進工藝技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖模式和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。二要發(fā)揮科技支撐作用。擴大我市土壤環(huán)境方面的科研投入，優(yōu)化整合科技計劃項目（專項、基金等），支持土壤污染防治研究工作，重點開展耕地（園地）土壤污染與主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)關(guān)系、農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)與推廣、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選等方面的基礎(chǔ)性研究。借鑒省內(nèi)外土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點成果，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊的修復(fù)技術(shù)推廣。
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