湄洲灣內(nèi)，除湄洲島以及目前正在開發(fā)建設(shè)的羅嶼島外，灣內(nèi)還有盤嶼島、文甲大嶼、文甲小嶼等島嶼。 盤嶼島位于東吳港口外側(cè)約1公里海面上，距湄洲島直線距離約4公里，除散住漁民在島上有零星活動(dòng)外，基本處于原始未開發(fā)狀態(tài)。海島面積約700多畝，島上林木茂盛、空氣清新、礁石密布、風(fēng)光旖旎。全島海岸線長約5公里，其中有近3.5公里為綿延細(xì)膩的沙灘，具有融藍(lán)天、碧海、陽光。 市政協(xié)委員吳建通說，上面島嶼目前仍處于未開發(fā)狀態(tài)，島上植被和生態(tài)環(huán)境基本保持完好。但仍存在一些較為明顯的問題。一是缺乏有效管理。盤嶼島距陸地較近，島上有明顯的游客露營、野炊等活動(dòng)留下的痕跡，塑料袋、廢棄物等生活垃圾隨處可見，雖未對地表和環(huán)境造成重大破壞，但長此以往仍會(huì)對島上脆弱的生態(tài)造成不良影響。二是存在違建和非法耕作活動(dòng)。盤嶼島上建有數(shù)座簡易樓房，并有塔吊設(shè)備在島上作業(yè)的痕跡，島嶼中部平坦地帶也有人進(jìn)行伐林耕作；文甲大嶼上，已建有近10幢的民房。這些違建及開墾耕作，將嚴(yán)重影響島嶼今后的綜合開發(fā)利用。三是存在海洋污染問題。盤嶼島周邊海域，有當(dāng)?shù)厝罕娫谶M(jìn)行大面積海產(chǎn)養(yǎng)殖，將淺海島礁變成天然“牧場”，因缺乏科學(xué)管理和有效控制，網(wǎng)箱周圍海域環(huán)境遭到不同程度污染。同時(shí)，因島上有漁民居住等活動(dòng)，沙灘上也堆放成堆的塑料泡沫、廢舊漁網(wǎng)等垃圾。島嶼的自然環(huán)境脆弱，一旦遭遇破壞，將很難自行恢復(fù)。四是存在資源閑置問題。據(jù)了解盤嶼島土地使用權(quán)已于2007年由政府有償收回，目前為政府儲(chǔ)備地，已閑置多年。文甲大小嶼目前也處于荒廢狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)利用，為推進(jìn)湄洲灣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 為此，吳建通代表市農(nóng)工黨提出建議： 納入旅游規(guī)劃。湄洲灣內(nèi)未開發(fā)島嶼海岸地貌奇特、自然景觀秀美、氣候條件適宜、沙灘平緩開闊、海洋自然生物資源豐富，具備獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢。而且這些島嶼又與湄洲島、媽祖閣相鄰，區(qū)位條件非常優(yōu)越，便于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及綜合開發(fā)建設(shè)。因此，若能將盤嶼島、文甲大嶼、小嶼納入湄洲旅游整體規(guī)劃，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造成湄洲旅游新產(chǎn)品，延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，可以使目前湄洲島的一日游變成二日游甚至三日游，必將促進(jìn)湄洲島旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。建議制定湄洲灣旅游發(fā)展規(guī)劃，針對上述島嶼的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，因島制宜開發(fā)出多樣化的、適宜市場需求的海洋旅游特色產(chǎn)品，建設(shè)集休閑度假、特色娛樂、觀光游覽和野趣活動(dòng)為一體的綜合性海洋旅游目的地。如海島狩獵、島嶼生態(tài)、海洋休閑漁業(yè)、海洋文化園、海上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等，積極打造旅游新亮點(diǎn)。盤嶼島南側(cè)還有隸屬于泉州管轄的大竹島、小竹島、大生島等島嶼。為形成規(guī)模效應(yīng)，建議在行政管轄權(quán)屬不變，堅(jiān)持互惠互利的原則下，與泉州市進(jìn)行協(xié)商，將這些島嶼也交由我市一并納入湄洲灣旅游規(guī)劃，并進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)，通過島與島的通道工程，使各島嶼之間的交通形成整體，以利于規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營。 強(qiáng)化島嶼保護(hù)。島嶼的生態(tài)非常脆弱，一經(jīng)破壞，往往難于恢復(fù)。建議海洋主管部門和當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加強(qiáng)管理，將島嶼寶貴資源嚴(yán)格保護(hù)起來，為今后的開發(fā)利用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一要加強(qiáng)行政管理。長期以來，由于上述島嶼管理上的空白，讓一些人以為這些島嶼是無主資源，可以隨意進(jìn)入，甚至產(chǎn)生濫砍亂伐海島森林、亂采島礁等隨意開發(fā)、占用和破壞現(xiàn)象。因此，將所有進(jìn)入島嶼的活動(dòng)都納入行政管理是十分必要的。二要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。每個(gè)海島都是一個(gè)獨(dú)立而完整的地域生態(tài)系統(tǒng)。因此，島嶼的開發(fā)必須按生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，因島制宜、適度發(fā)展。既要開發(fā)優(yōu)勢資源、利用主導(dǎo)功能，也要禁止破壞性開發(fā)活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)對優(yōu)勢資源進(jìn)行增殖、繁殖，引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或能改善生態(tài)環(huán)境的生物資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的平衡發(fā)展。開發(fā)過程中，主管部門應(yīng)在開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)效益的整體分配等方面對各類開發(fā)行為加以規(guī)范與引導(dǎo)，形成科學(xué)的管理體系。總之，島嶼的開發(fā)不能以犧牲資源、破壞生態(tài)為代價(jià)，要科學(xué)合理有序地進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一和完美結(jié)合。 科學(xué)合理開發(fā)。盤嶼等島嶼有著突出的區(qū)位條件優(yōu)勢，島嶼的開發(fā)有著廣闊的市場前景，但項(xiàng)目開發(fā)的投資大、周期長，僅依賴政府財(cái)政投入，難于滿足項(xiàng)目開發(fā)的需要。建議以國有企業(yè)為主體，實(shí)行國有絕對控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取PPP模式，引進(jìn)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，參與到具體項(xiàng)目開發(fā)中，與政府合作，共同取得收益。可以學(xué)習(xí)參照海南等地推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在土地、財(cái)政、金融、投資等方面加強(qiáng)政策研究、積極探索創(chuàng)新，加快組建投融資平臺(tái)，通過市場化手段，構(gòu)建多元化投資格局，研究建立起能夠吸引包括民資在內(nèi)的多元化資金投入、充分發(fā)揮資金效益、讓民資得到合理回報(bào)的海島開發(fā)建設(shè)新機(jī)制。支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，將海島部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營管理，以提高海島開發(fā)專業(yè)化運(yùn)營水平，促進(jìn)湄洲灣內(nèi)島嶼科學(xué)合理開發(fā)。 |
