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關于政協(xié)七屆一次會議以來提案工作情況的報告
【發(fā)布日期：2018-01-05】 【來源：】
中國人民政治協(xié)商會議
第七屆莆田市委員會常務委員會 關于政協(xié)七屆一次會議以來提案工作情況的報告 （2018年1月4日在政協(xié)第七屆莆田市委員會第二次會議上) 趙愛紅
各位委員、同志們：
我受七屆市政協(xié)常委會委托，向大會報告提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一
市政協(xié)七屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位圍繞中心，服務大局，通過提案積極履行職能，共提交提案241件，經審查，立案228件，其中，委員提案147件，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體提案81件。立案提案分別交由76個承辦單位辦理，截止2017年10月已全部辦復。承辦單位共辦理提案575件次，提案所提問題已解決或基本解決的141件次，正在解決或已納入計劃逐步解決的422件次，留作工作參考的12件次。除了協(xié)辦意見不必反饋外，應收提案者對承辦單位的反饋意見459份，已收到444份，反饋率為96.7%，表示滿意和基本滿意的占99.5%。
圍繞經濟建設提出提案64件。有關發(fā)展我市實體經濟的提案，推動市政府設立莆田產業(yè)投資引導基金，首期設立10億元，吸引社會資金和金融資本投向支柱產業(yè)和新興產業(yè)，助推莆田實體經濟發(fā)展和產業(yè)升級；有關扶持發(fā)展總部經濟區(qū)，壯大樓宇經濟的提案被采納，市政府制訂印發(fā)了《關于加快化解商業(yè)辦公房地產庫存的通知》，建立健全市商業(yè)辦公用地性質調整聯(lián)席會議制度；有關把莆田打造成國家級電商示范城市的提案被采納，市公安、工商、質檢、郵政管理等部門在全市聯(lián)合開展為期三個月的專項行動，扶持電商市場健康發(fā)展；有關促進我市全域旅游發(fā)展的提案被采納，市旅游局成立建設美麗莆田全域旅游行動專項工作辦公室，制定全域旅游行動計劃考核辦法；關于推動家政服務業(yè)的提案被采納，市政府出臺《莆田市家政服務業(yè)補短板實施方案》，發(fā)起籌建“莆田市家庭服務行業(yè)協(xié)會”。
圍繞政治建設提出提案15件。有關關心在外莆商，樹立莆商新形象的提案被采納，市委統(tǒng)戰(zhàn)部在全省率先出臺《關于市領導掛鉤聯(lián)系駐外黨組織、異地莆田商會的通知》，由市四套班子主要領導帶頭掛鉤聯(lián)系若干駐外黨組織、異地莆商，制訂有關持續(xù)深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動的推進措施；《關于民主黨派與地方高校共建智庫、共同培養(yǎng)使用人才的建議》被采納，市委出臺《關于實施人才“壺蘭計劃”的意見》，制訂了黨外代表人士隊伍建設的“421工程”；關于深化我市精準扶貧工作的提案被采納，市農業(yè)局牽頭人社、教育、衛(wèi)計、民政、交通等部門相繼針對貧困對象出臺了就業(yè)、教育、醫(yī)療、低保等優(yōu)惠政策，為貧困對象實現脫貧奠定政策基礎；有關推進我市環(huán)保事業(yè)的提案被采納，推動《莆田市城市綠心保護條例》等四件法規(guī)的制訂。
圍繞文化建設提出提案27件。關于營造世界媽祖文化中心氛圍的提案被采納,市委宣傳部著手制作《中國國家人文地理·莆田》、《印象莆田》兩本莆田城市形象宣傳畫冊，立體呈現媽祖文化，編制《世界媽祖文化中心建設專項規(guī)劃》、《媽祖文化事業(yè)、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；有關弘揚南少林禪武文化的提案被采納，荔城區(qū)政府成立了南少林禪武名勝區(qū)領導小組，規(guī)劃提升南少林旅游品牌、改造寺院、定期舉行禪武文化宣傳表演活動，開展寺周邊環(huán)境綜合整治行動；關于推進我市圖書館體系建設的提案被采納，市文廣局加快推進圖書館新館建設，力爭在今年3月底前投入使用，推動建立市、縣、鄉(xiāng)三級圖書館網絡；關于重視林龍江文化建設的提案被采納，市財政局撥付補助資金110萬元支持仙游鯉聲劇團排演《林龍江》劇目。
圍繞社會建設提出提案98件。有關加強醫(yī)療救助扶貧的提案被采納，市政府出臺《關于完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助體系的實施辦法（試行）》，全面開展建檔立卡貧困人口的醫(yī)療救助工作；有關挖掘整合莆田民營醫(yī)療資源，推動莆田構建中國民營醫(yī)療產業(yè)高地的提案被采納，市政府成立加快推進醫(yī)療健康產業(yè)工作領導小組，組建莆田市醫(yī)療健康產業(yè)投資有限公司，籌備成立醫(yī)療健康產業(yè)引導基金和并購基金；有關加強小學生美育教育的提案被采納，市政府下發(fā)《關于全面加強和改進學校美育工作的實施意見》；有關完善自然災害避災點建設的提案被采納，市政府出臺《莆田市自然災害避災點建設管理暫行辦法》，市民政局制訂了《莆田市自然災害避災點提升建設指導方案》；有關加強誠信體系建設的提案被采納，市政府印發(fā)實施《莆田市關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的實施方案》。
圍繞生態(tài)文明建設提出提案20件。有關推進美麗鄉(xiāng)村建設的提案被采納，美麗鄉(xiāng)村建設列入市級為民辦實事項目，2017年度全市計劃創(chuàng)建69個省級美麗鄉(xiāng)村，市政府在全市范圍內開展為期二個月的反彈復建畜禽養(yǎng)殖場專項整治行動；有關推進區(qū)域性環(huán)境污染整治的提案被采納，市政府制訂下發(fā)有關機磚廠和傳統(tǒng)磚瓦窯行業(yè)污染整治、石材加工行業(yè)污染整治、廢舊塑料回收行業(yè)污染整治的工作方案，開展相關整治行動；有關污水處理的提案被采納，市委市政府印發(fā)《莆田市全面推行河長制工作方案》，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長責任體系，市政府印發(fā)實施有關推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理的工作方案，市環(huán)保局開展入河排污口排查及清理專項整治行動，市水利局在全省率先開展河道分級確界立樁工作、河道清障專項行動。
二
一年來，常委會堅持提案工作的全局性定位，以提高提案質量為重點，以增強辦理實效為目標，切實加強提案各項服務工作，為推動莆田發(fā)展發(fā)揮了應有作用。
一、樹全局觀念，凝聚提案工作合力
常委會堅持把提案工作作為人民政協(xié)的一項全局性工作來抓；市委林寶金書記、市政府李建輝市長、市政協(xié)林慶生主席親自閱批重要提案，市委市政府分管領導與市政協(xié)領導共同督辦重點提案，市政府分管領導在年底的常委會上通報年度政府系統(tǒng)提案辦理情況，市委市政府督查室與政協(xié)提案委共同做好提案的立案、分辦、督辦以及和相關部門的溝通協(xié)商工作；常委會把提案工作納入主席會議、常委會議、全體會議議程，實行主席會議成員分工督辦重點提案制度，每年十月份確定為重點提案督辦月；各承辦單位都制定了提案辦理“一把手”負總責制度，建立了分管領導具體抓、相關業(yè)務科室具體承辦、相關責任人專人專案的辦理工作機制；提案工作形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動的工作格局，為提案工作深入開展創(chuàng)造良好氛圍。
二、抓培訓引導，提高提案書寫質量
常委會十分重視做好各民主黨派團體和政協(xié)委員的培訓引導工作，提高提案質量。一是做好換屆新任委員的培訓工作。市政協(xié)七屆一次會議和本次會議之前，都邀請了省政協(xié)有關領導，對新一屆委員進行提案知識的專題培訓，加強委員的履職能力建設，積極引導委員圍繞中心、突出重點，精心選題，深入調研，認真撰寫出有事實依據，有針對性、可操作性的提案。二是召開黨派團體提案征集會議。在全會之前，提案委召集全市各民主黨派、團體會議，安排部署團體提案的征集工作，要求黨派團體要圍繞市委市政府中心工作，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，深入調研視察，多出精品提案。
三、多形式協(xié)商，推動辦理落到實處
一年來，政協(xié)各界與各承辦單位廣泛開展提案辦理協(xié)商，融協(xié)商于辦理之中，在辦理中納言，提高提案辦理質量。一是專題協(xié)商督辦重點提案。去年10月份開展重點提案督辦月活動，圍繞“關于促進我市工藝美術產業(yè)轉型升級的建議”、“關于加快推進精準扶貧力度的建議”等重點提案，由督辦領導帶領市政協(xié)專門委員會和提案單位、提案人，部分政協(xié)委員對重點提案的辦理情況進行實地視察，并召開協(xié)商會，協(xié)商督辦。二是座談協(xié)商督辦部門提案。去年8月份，提案委選擇市經信委和涵江區(qū)政府召開提案辦理協(xié)商會，邀請這兩家單位承辦的所有提案的提案人和提案的其他分辦單位一同參加，提、辦雙方在會上充分交流，再次對提案辦理提出意見建議，推動辦理成果轉化。三是多部門聯(lián)合協(xié)商辦理提案。如委員提案《關于設立全市統(tǒng)一“路上問題”專用電話的建議》，市編辦、效能辦、住建、公安、交通、城管等六家承辦單位聯(lián)合召開協(xié)商會，邀請委員參加，委員對提案辦理結果表示非常滿意。
四、全方位協(xié)調，提升提案工作水平
制訂提案辦理工作規(guī)程、提案辦理公開制度，通過不斷規(guī)范提案工作程序，積極主動為提案者服務，為辦理單位服務；在實際工作中，我們堅持做到全方面的協(xié)調配合，即與黨政部門協(xié)調配合，促進提案選題更準確，辦理更規(guī)范有效；與承辦單位協(xié)調配合，強化溝通協(xié)商，提高提案辦理質量；與黨派團體和政協(xié)委員協(xié)調配合，充分發(fā)揮黨派團體及委員的團體、個人專業(yè)優(yōu)勢，更好地利用提案履行職能；與新聞媒體協(xié)調配合，及時宣傳提案工作，擴大社會影響；通過協(xié)調配合，提高提案工作水平，為做好提案工作提供有力保障。
提案工作取得進展的同時，還有一些需要加強和改進的方面，如有的提案質量不高，有的承辦單位與委員協(xié)商溝通不夠到位，部分提案辦理意見反饋不及時，部分提案辦理“重答復、輕落實”，提案工作信息化建設有待提高等，這些不足將在今后工作中認真研究解決。
三
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面小康社會的關鍵一年，常委會要以習近平同志新時代中國特色社會主義思想為指導，著力提高提案工作水平，發(fā)揮提案在推動莆田發(fā)展中的積極作用。
一、圍繞中心，力求多出精品提案
全市各民主黨派、人民團體和全體政協(xié)委員要牢固樹立精品意識，緊緊圍繞黨委政府中心工作，美麗莆田建設的“一區(qū)、一中心、五品牌、九行動”的順利實施，和人民群眾關心的熱點難點問題，深入開展調查研究，撰寫出針對性強、參考價值高、可操作性強的好提案。要繼續(xù)加強對委員提案知識和相關政策的培訓，進一步規(guī)范提案審查程序，堅持高標準立案，推動提案工作由“數量型”向“質量型”轉變。
二、注重協(xié)商，力求增強辦理成效
要堅持把協(xié)商貫穿提案辦理的全過程，加強提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商的有機結合，豐富協(xié)商內容，規(guī)范協(xié)商程序，拓展協(xié)商形式；推動提案“件件有協(xié)商”，把協(xié)商作為承辦單位辦理提案的必要程序，使提、辦雙方有效銜接溝通；今年要繼續(xù)選擇幾家承辦單位召開提案辦理協(xié)商會推動提案辦理落到實處；要堅持和完善主席會議成員分工督辦重點提案制度，爭取把重點提案辦理協(xié)商納入市委市政府年度督查計劃，帶動提案辦理質量的全面提高，推動提案辦理由“答復型”向“落實型”轉變。
三、探索創(chuàng)新，力求完善體制機制
要不斷創(chuàng)新提案工作理念、工作方式和工作機制，進一步完善提案的征集審查、提案辦理協(xié)商、重點提案的遴選、提案辦理情況反饋、提案評先評優(yōu)等工作的程序，使提案工作更加規(guī)范有序，富有成效；試行部分承辦單位在全會上向全體委員報告提案辦理情況；圍繞提案中涉及重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，組織委員開展民主監(jiān)督；與電視、報紙等媒體聯(lián)系，開辟《提案之窗》欄目，做好提案辦理公開工作，努力擴大提案工作的社會影響；充分順應互聯(lián)網發(fā)展趨勢，加強提案信息化建設，擬建立“莆田市政協(xié)提案管理系統(tǒng)”。
各位委員、各位同志，新的一年，要有新的氣象、新的作為，讓我們攜手同行，在中共莆田市委的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，運用提案方式，多建睿智之言，多獻務實之策，為堅持綠色發(fā)展、建設美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國的示范區(qū)作出新的貢獻！
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