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市政協(xié)六屆五次會(huì)議提案摘登（二）
【發(fā)布日期：2016-01-22】 【來(lái)源：】 【閱讀：次】
肩負(fù)新使命聚力攻堅(jiān)克難 開(kāi)啟新征程同心干事創(chuàng)業(yè)
——市政協(xié)六屆五次會(huì)議提案摘登
【民生篇】
健全完善社會(huì)救助體系
近年來(lái)，雖然我市社會(huì)救助工作在規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理、加大幫困助學(xué)力度、全面實(shí)施社會(huì)臨救和強(qiáng)力推進(jìn)民生服務(wù)方面取得了顯著的成績(jī)，但城鄉(xiāng)困難群眾多方面的需求與現(xiàn)行社會(huì)救助體系不相適應(yīng)的矛盾依然存在。主要表現(xiàn)在：
1、救助主體不統(tǒng)一，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一。
2、救助過(guò)程中存在不公平現(xiàn)象。
3、社會(huì)資金和籌措機(jī)制有待完善。
針對(duì)上述存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議如下：
一、強(qiáng)化社會(huì)救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)，形成救助工作一體化。
（1）成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（2）出臺(tái)全市性救助工作體系建設(shè)意見(jiàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。
二、完善社會(huì)救助工作內(nèi)容，形成救助工作廣覆蓋。
（1）完善救助內(nèi)容。
（2）豐富救助形式。
（3）擴(kuò)大救助范圍。
（4）規(guī)范救助制度。
三、加強(qiáng)基層救助工作力量，提高信息化管理水平。
（1）加強(qiáng)基層救助工作力量。
（2）建設(shè)和利用好信息平臺(tái)。 （民革莆田市委會(huì)）
保護(hù)莆田方言地域文化
方言背后，蘊(yùn)含著文化多樣性的精髓，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)普通話的同時(shí)，不忘協(xié)助方言的發(fā)展。保護(hù)莆田方言，就是保護(hù)莆田地域文化。十三五規(guī)劃中，莆田市人民政府把“大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、將莆田打造成‘海絲節(jié)點(diǎn)城市’等，作為重中之重的工作來(lái)抓，保護(hù)莆仙話方言工作正可趁勢(shì)而為。因此建議：
一、在城鄉(xiāng)一體化日趨發(fā)展、公共交通系統(tǒng)(陸路、航運(yùn))日趨發(fā)達(dá)的各種載體(公交車輛、輪渡船只等)上，應(yīng)第一遍用普通話作為指引導(dǎo)語(yǔ)，第二遍用莆仙話方言作為指引導(dǎo)語(yǔ)(翻譯)。既可讓本地人有親切感、記得住鄉(xiāng)愁，又可讓外地來(lái)客有新鮮感更記得住莆田，還可以方便于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)下有些聽(tīng)不懂普通話的老者交通出入。
二、在主要的涉外線路、航線和場(chǎng)所，建議錄播通用的外語(yǔ)作為指引導(dǎo)語(yǔ)或有關(guān)莆田的簡(jiǎn)介，把媽祖文化更廣泛地推向世界，讓莆田這座“海絲節(jié)點(diǎn)城市”更加顯眼。 （民進(jìn)莆田市委會(huì)）
探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全新模式
目前，我市60周歲以上的老年人口有37.5萬(wàn)人，約占常住人口總數(shù)的13%。全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)149所，床位總數(shù)10938張，平均每千名老人擁有床位29.2張，人口老齡化已成為一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題。現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，只有3所福利中心和4所軍休所(光榮院)有設(shè)置醫(yī)務(wù)室，且只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的護(hù)理救治。大部分居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生配套嚴(yán)重缺失。
為適應(yīng)日益增長(zhǎng)的人口老齡化和高齡化趨勢(shì)，提高老年人的生活質(zhì)量，必須加快推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。為此建議：
一、探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式。居家養(yǎng)老和政府性投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作開(kāi)展上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，納入醫(yī)保報(bào)銷范疇，簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，予以補(bǔ)助。探索公立醫(yī)院開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)，借助醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療資源，政府按照養(yǎng)老床位數(shù)利用情況予以補(bǔ)助。
二、引導(dǎo)社會(huì)資金興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
三、鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)發(fā)醫(yī)養(yǎng)保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。 （民建莆田市委會(huì)）
扶持引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)
近年來(lái)，我市穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)，市區(qū)面貌煥然一新，市政配套齊全，建設(shè)規(guī)劃有序，環(huán)境優(yōu)美和諧，處處體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的新理念、新常態(tài)。我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到“失地”農(nóng)民就業(yè)方面還存在著一些不和諧問(wèn)題。
我市出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政策，尤其是規(guī)定被征地農(nóng)民滿60周歲后可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，很大程度上解決了他們的后顧之憂。但還有欠缺的地方，因此建議如下：
一、提高宣傳力度。引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行潛移默化的教育、宣傳及動(dòng)員，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍，進(jìn)一步感染和動(dòng)員更多的失地農(nóng)民加入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮中。
二、加強(qiáng)村民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活能力。要使農(nóng)民真正適應(yīng)城市的生活，必須對(duì)其進(jìn)行合適的教育培訓(xùn)，包括文化知識(shí)、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，切實(shí)提高村民的素質(zhì)修養(yǎng)。
三、多渠道籌措農(nóng)民勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)助資金。安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。
四、堅(jiān)持鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)等用人單位優(yōu)先招用、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)等多種辦法解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
五、盡快完善社會(huì)保障體系。建立與完善他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)技工社會(huì)保險(xiǎn)接軌，“城中村”改造時(shí)應(yīng)從集體資產(chǎn)中預(yù)留給被改造方的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)。將符合城市低保條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民全部納入城市最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保。 （民建莆田市委會(huì)）
全面提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量
隨著“全面二胎政策”的開(kāi)放、醫(yī)療改革的不斷深入、醫(yī)療安全形勢(shì)的不斷變化，提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和病人滿意度是當(dāng)前亟需解決的事情，同時(shí)為了解決醫(yī)院護(hù)理崗位“用工荒”問(wèn)題，我們必須拿出切實(shí)可行的方案來(lái)。為此建議：
一、國(guó)家宜加快養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，逐年提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上。
二、對(duì)因政策原因?qū)е聼o(wú)法生二孩的父母退休或喪失勞動(dòng)力后應(yīng)予適當(dāng)恩惠，國(guó)家對(duì)于此類獨(dú)生父母應(yīng)加大養(yǎng)老補(bǔ)助，以解決他們的后顧之憂。
三、動(dòng)員員工有序生育，避免扎堆。將工作人員進(jìn)行崗位調(diào)整，把孕婦從比較累的崗位調(diào)整到比較輕松的崗位。
四、宜擴(kuò)招男護(hù)士入伍；對(duì)婦女較多從業(yè)的醫(yī)護(hù)教師行業(yè)應(yīng)多鼓勵(lì)男性就業(yè)。
五、提高護(hù)患比例，改善護(hù)理服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)的“量”向“質(zhì)”上的轉(zhuǎn)變。
六、設(shè)立護(hù)理機(jī)動(dòng)庫(kù)，以替補(bǔ)生二孩后的護(hù)士緊缺問(wèn)題。 （林群英委員）
【經(jīng)濟(jì)篇】
提高園區(qū)土地高效利用
當(dāng)前我市工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目土地利用情況主要表現(xiàn)為：投資強(qiáng)度普遍較低、項(xiàng)目包裝過(guò)大導(dǎo)致畝稅收和畝產(chǎn)值普遍較低、土地閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，少數(shù)企業(yè)有“圈地”嫌疑，供地后遲遲不動(dòng)工建設(shè)或建設(shè)進(jìn)度緩慢，一些企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不足，只建有部分廠房，開(kāi)發(fā)面積不足三分之一，造成土地空閑。為此建議：
一、要進(jìn)一步提高項(xiàng)目入園準(zhǔn)入門檻，實(shí)行項(xiàng)目用地雙控指標(biāo)，嚴(yán)格篩選項(xiàng)目。
二、對(duì)入駐工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)，確保土地資源高效利用。實(shí)行投資合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，提高土地利用率，嚴(yán)格控制分期建設(shè)。
三、要加強(qiáng)批后監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)及有關(guān)部門要嚴(yán)格依照合同約定的投資強(qiáng)度，投資回報(bào)率以及開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間等條件進(jìn)行跟蹤督察，對(duì)于沒(méi)有按合同約定履行的要采取扣押履約保證金等措施進(jìn)行處罰。項(xiàng)目督察辦要及時(shí)了解和掌握每一宗建設(shè)用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況，確保土地有效利用。批后管理要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
四、要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)利用地上地下空間，建設(shè)多層廠房，或?qū)⒃械钠椒扛脑鞛闃欠浚瑢⒎巧a(chǎn)性建筑物改造為生產(chǎn)性用地，提高廠房的容積和建筑密度，同時(shí)嚴(yán)格控制綠地率和配套設(shè)施用地，財(cái)稅部門要建立健全鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。
五、要嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置超過(guò)1年不滿2年的要邊準(zhǔn)收取閑置費(fèi)，土地閑置滿2年的應(yīng)依法無(wú)償收回，重新掛牌出讓，確保土地有效高效利用。 （九三學(xué)社莆田市委會(huì)）
簡(jiǎn)化“僵尸企業(yè)”注銷手續(xù)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，企業(yè)登記程序簡(jiǎn)化了，但是企業(yè)注銷辦起來(lái)依然繁瑣，導(dǎo)致部分企業(yè)不愿主動(dòng)申請(qǐng)注銷，成為“僵尸企業(yè)”。
為此建議：相關(guān)部門能夠盡快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易程序注銷改革工作，以推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，簡(jiǎn)化“僵尸企業(yè)”注銷手續(xù)。
一、創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷登記程序。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對(duì)未開(kāi)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷登記程序，減少了申請(qǐng)材料，縮短了辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)注銷便利化。
二、完善工作流程。制定《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序》及配套表格文書(shū)，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保證企業(yè)注銷工作順利推進(jìn)。
二、健全救濟(jì)途徑。在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人可以通過(guò)公示系統(tǒng)以書(shū)面形式提出異議。對(duì)于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。企業(yè)提交虛假材料或者采取其它欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷登記的，利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應(yīng)權(quán)利，也可以提請(qǐng)登記機(jī)關(guān)依法處理。 （民盟市委會(huì)）
建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)城市
當(dāng)前，國(guó)家積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，省里、市里先后出臺(tái)了系列電子商務(wù)和跨境電商的扶持政策，我們要用足用好扶持政策，通過(guò)不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展莆田特色的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善莆田電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力培育電子商務(wù)新型服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)各行各業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)城市建設(shè)。為此建議：
一、我市建立跨部工作機(jī)制，落實(shí)電子商務(wù)規(guī)劃和扶持政策，建立全市一盤棋的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各縣區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心帶動(dòng)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。有側(cè)重地發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣⒁龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)特性創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展。
二、通過(guò)在高校新設(shè)電商、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)，積極培養(yǎng)電商人才；同時(shí)通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新集群、政策傾斜、環(huán)境建設(shè)，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)線上與線下結(jié)合促進(jìn)電子商務(wù)人才培訓(xùn)、就業(yè)工作，參與全球電商服務(wù)外包。
三、加快推動(dòng)我市電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨域合作、跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)造。
四、建議我市重點(diǎn)發(fā)展垂直電商和對(duì)臺(tái)跨境電商，與阿里巴巴深度合作，帶動(dòng)莆田電商發(fā)展。
五、建議全球招商，引進(jìn)電子商務(wù)先進(jìn)的技術(shù)和商業(yè)模式。（王秋洪委員）
【教育篇】
加快莆田物流人才培養(yǎng)
市政府把發(fā)展港口物流作為促進(jìn)港口城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略，將港口物流業(yè)作為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但從整體上看，莆田本地對(duì)物流管理人才的需求約為11000人，考慮到現(xiàn)代物流企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷拓展，對(duì)其他報(bào)關(guān)、報(bào)檢人才的需求也相應(yīng)增加，按照目前莆田外貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況估算，約需要1000人。因此，從大物流領(lǐng)域看，莆田本地對(duì)于物流業(yè)的人才需求約為12O0O人。
莆田經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上對(duì)港口物流管理、商貿(mào)物流、第三方物流、國(guó)際物流有學(xué)歷、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的技術(shù)技人才需求迫切。為了加快莆田物流人才的培養(yǎng)為此建議：
一、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流管理專業(yè)作為莆田高校唯一一個(gè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步加大力度予以扶持。
二、由職能部門牽頭，以湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有基地為基礎(chǔ)、行業(yè)協(xié)會(huì)支持，物流企業(yè)參與，共同投資建設(shè)產(chǎn)、教、學(xué)、研共享的公共物流人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)能力，提高考生的吸引力。
三、依托莆田市港務(wù)集團(tuán)有限公司、莆田市郵政速遞有限公司、福建盛輝物流莆田分公司等大型物流企業(yè)，介入人才培養(yǎng)建設(shè)和教學(xué)全過(guò)程，分析物流管理相關(guān)崗位任職要求，校企共同確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，并將物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入培養(yǎng)方案中，推行雙證書(shū)制度。 （民革莆田市委會(huì)） |
