【編者按】為推動(dòng)市政協(xié)六屆三次會(huì)議第2004001號(hào)重點(diǎn)提案《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約土地資源，促進(jìn)莆田經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議》的辦理落實(shí)，市政協(xié)召開提案辦理協(xié)商會(huì)。會(huì)上，各縣區(qū)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)了該提案的辦理落實(shí)情況，部分市政協(xié)提案委成員就如何更好地節(jié)約集約土地資源提出許多富有建設(shè)性的意見建議(接上期)。
加強(qiáng)節(jié)約集約土地資源 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
整治違章建筑
吳春樹委員：目前一些地方用地浪費(fèi)的問(wèn)題還存在，企業(yè)用地管理要加強(qiáng)，有的搞花園式廠房，有的用地拿去抵押貸款后不干了，要收回又遇到問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)管，防止惡意圈地發(fā)生，一是要求做到投資和廠房建設(shè)達(dá)到規(guī)定的數(shù)量以后才可以向銀行申請(qǐng)貸款；二是用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的問(wèn)題。總的用地規(guī)模和年度規(guī)劃指標(biāo)都要控制好；要招好商，淘汰落后產(chǎn)能；用地報(bào)批方面當(dāng)?shù)氐牟块T要按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制，就用地方面相關(guān)部門要形成一致的意見。
黃培峰委員：嚴(yán)把土地出讓的前置條件。嚴(yán)格按照《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2013）》要求的五個(gè)控制指標(biāo)前提下，按照省、市產(chǎn)業(yè)政策和布局,盡快細(xì)化適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、注冊(cè)資金、單位面積產(chǎn)出、單位面積稅收、環(huán)保能耗、出讓年限上限等產(chǎn)業(yè)最低準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，把這些項(xiàng)目準(zhǔn)入條件作為國(guó)土資源部門實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的前置條件。
加大批后監(jiān)管力度。對(duì)因業(yè)主原因造成閑置的或未按照土地前置最低準(zhǔn)入條件要求建設(shè)的，未按合同要求時(shí)間建成投產(chǎn)的，特別是對(duì)畫圈的土地，要嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法，依法強(qiáng)制收回或促進(jìn)其重新招商合作。只有這樣，才能有效地防止閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
開源節(jié)流，加快“三舊”改造。選擇一些條件較為成熟的舊片區(qū)、舊廠房、舊村莊進(jìn)行改造，單體建筑以小高層及高層樓房為主，盡量少建別墅及多層建筑，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。
黃慶豹委員：加強(qiáng)土地資源管理。要有節(jié)約意識(shí)、整體意識(shí)、效益意識(shí)，充分認(rèn)積到土地資源的稀缺性，全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，在做好土地?cái)?shù)量管控同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保土地資源的利用效益、資產(chǎn)收益和資本增值功能。
提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，建議對(duì)投資小于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目鼓勵(lì)其租用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，不再單獨(dú)供地，確保以最少的土地獲取最大的畝產(chǎn)效益。
嚴(yán)格執(zhí)行具體建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。嚴(yán)格按國(guó)家建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)核定項(xiàng)目面積，杜絕企業(yè)盲目圈地，從源頭上遏制浪費(fèi)，增加工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后稅收貢獻(xiàn)度。
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、用地面積標(biāo)準(zhǔn)和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，控制新建農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。
要加強(qiáng)“監(jiān)管”。一是加強(qiáng)批后監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)單位按時(shí)開發(fā)建設(shè)，及時(shí)處置各類違法違規(guī)違約用地行為。二是加強(qiáng)復(fù)核驗(yàn)收，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)的投資規(guī)模、開竣工時(shí)間、用地范圍、規(guī)劃條件等進(jìn)行驗(yàn)收，督促企業(yè)按合同要求投資額建設(shè)到位。
林穎委員：以“向上發(fā)展”提高土地利用率，以“動(dòng)態(tài)巡查”防止土地浪費(fèi)，以“綜合整治”補(bǔ)充土地后備資源，促進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。一要實(shí)行科學(xué)有效的國(guó)土資源管理考核機(jī)制。制定土地集約高效利用的相關(guān)激勵(lì)約束辦法，將土地開發(fā)程度、用地機(jī)構(gòu)狀況、利用強(qiáng)度及產(chǎn)出效益列為政府年終綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。二要以規(guī)劃為龍頭推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展。重視土地利用總體規(guī)劃的編制與完善工作，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控功能。各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃（如城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、水利規(guī)劃等)要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。三要從財(cái)稅政策入手“擠”增量。完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，做到配套設(shè)施共享，改變以往小型企業(yè)“麻雀雖小，五臟俱全”的用地局面；以政策為導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小微企業(yè)通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房解決用地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以較少的土地消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；嚴(yán)控農(nóng)村建房，引導(dǎo)村民科學(xué)、規(guī)范建房，鼓勵(lì)農(nóng)村居民聯(lián)合建房，興建農(nóng)民公寓。
陸麗欽委員：早期征地建的廠房，因企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，原有廠房已不能滿足生產(chǎn)的需要，再征地又征不到，只好在原有的廠房的基礎(chǔ)上進(jìn)行搭建，也按照搭建后的規(guī)模納稅，對(duì)這些早期已既成事實(shí)的、不得已而為之的搭建，有關(guān)部門要給企業(yè)評(píng)估發(fā)證，不要做違章搭建處理。
姚金海委員：要學(xué)習(xí)蘇州、東莞模式，建好廠房再招商引資，一方面可以節(jié)約土地資源，一方面大大縮短企業(yè)的投入產(chǎn)出周期，提高投資人的積極性。
葉志恭委員：一是對(duì)企業(yè)原有的廠房進(jìn)行加層，以擴(kuò)大產(chǎn)能，一是“三舊改造”要加快進(jìn)度，這兩方面可以做一些樣板工程，以復(fù)制推廣。
●部門回音
市國(guó)土資源局：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市土地資源十分緊缺，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地節(jié)約集約利用水平，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在節(jié)約集約用地方面措施主要有：強(qiáng)化科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格容積率管理，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，擬出臺(tái)差別化工業(yè)用地政策，挖掘存量建設(shè)用地潛力，做好經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，強(qiáng)化土地出讓合同管理，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管，規(guī)范“三舊改造”及探索低效用地的再開發(fā)利用，開展批而未征、征而未供、供而未用清理處置工作。
下一步，將對(duì)已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用征收的項(xiàng)目按審批的不同年限（10年和5年）分別進(jìn)行處理，嚴(yán)格土地集約利用。2014年對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用征收超過(guò)10年，完成清理處置；2015年和2016年對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用征收超過(guò)5年的清理處置80%以上；到2016年末，批而未用土地面積應(yīng)控制在已批農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收面積的10%以內(nèi)。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)要對(duì)未征未供項(xiàng)目逐一進(jìn)行督查，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不足，盲目簽約，導(dǎo)致土地前置審批手續(xù)拖拉或是項(xiàng)目不落實(shí)，圈占土地要予以清理，重新安排項(xiàng)目，對(duì)完成征遷工作的，要限期辦理供地審批手續(xù)。
仙游縣：關(guān)于供地制度，杜絕土地浪費(fèi)方面，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，鼓勵(lì)和支持節(jié)約集約用地，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地一律采取招拍掛出讓方式。關(guān)于批后監(jiān)管方面，開展批而未征、征而未供、供而未用土地專項(xiàng)清理，盤活城鎮(zhèn)閑置存量土地。關(guān)于低效利用土地的處置方面，不斷提高土地利用的綜合效益和土地利用效率，對(duì)在建項(xiàng)目凡投資強(qiáng)度、建設(shè)周期達(dá)不到規(guī)定要求的，考慮重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議約定項(xiàng)目建設(shè)周期、投資強(qiáng)度、違約金等。關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，密切關(guān)注工業(yè)行業(yè)用途改變。
荔城區(qū)：高度重視政協(xié)提案辦理工作，積極吸納各位委員的建議，并采取切實(shí)有效的措施，不斷提高土地集約化利用水平。強(qiáng)化責(zé)任推動(dòng)落實(shí)，區(qū)政府專門成立了區(qū)土地管理委員會(huì)，主任由區(qū)長(zhǎng)親自擔(dān)任，并建立了全區(qū)土地管理共同責(zé)任聯(lián)席會(huì)議制度。促進(jìn)資源有效利用，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管，積極開展農(nóng)村居民個(gè)人建房審批。提高土地資源效益，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源貢獻(xiàn)率。節(jié)約集約利用土地，深入開展閑置土地清理，實(shí)行城鎮(zhèn)低效用地騰退機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率。加快用地方式轉(zhuǎn)變，積極盤活存量土地，全面清理閑置廠房。
城廂區(qū)：吸收提案中的好建議，加快研究和探索體系完備、措施有力、切實(shí)可行的節(jié)約集約用地制度、思路和途徑，充分利用有限的土地資源，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展；互為促進(jìn)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局；政策引導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)控；嚴(yán)控總量，盤活存量；特色招商，高效用地；健全機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)；豐富內(nèi)涵，挖掘潛力。今后，將進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感、緊迫感，積極探索節(jié)約集約利用土地的新路子，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，以節(jié)約集約利用土地力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
秀嶼區(qū)：近年來(lái)，始終將加強(qiáng)節(jié)約集約土地資源作為項(xiàng)目考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，秀嶼區(qū)土地資源有限，特別是耕地資源更為緊缺，為切實(shí)提高土地利用水平，防止土地供而不用的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地有關(guān)規(guī)定，實(shí)行開發(fā)區(qū)土地集約評(píng)價(jià)，加大批后監(jiān)管力度，盤活存量閑置土地，加大兩違整治力度，拓展項(xiàng)目用地空間。對(duì)于委員提出的意見建議，將結(jié)合區(qū)情，繼續(xù)深入研究、探討，不斷完善土地管理機(jī)制。
涵江區(qū)：嚴(yán)格控制增量用地準(zhǔn)入機(jī)制，建立建設(shè)用地保證金制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，用地規(guī)模控制制度。盤活利用存量土地，改善了城市面貌。落實(shí)土地招拍掛有償使用制度，進(jìn)一步提高土地資源配置的市場(chǎng)化和公開化。加強(qiáng)批后監(jiān)管，查處閑置土地。下一步工作，創(chuàng)新土地市場(chǎng)供應(yīng)方式，強(qiáng)化工業(yè)用地出讓合同管理，健全出讓土地收回機(jī)制，開展畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)存量土地盤活。
湄洲島：近年來(lái)，隨著度假區(qū)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程不斷加快，土地供需矛盾日益凸顯。為了保證湄洲島可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。主官掛帥，落實(shí)土地資源保護(hù)責(zé)任；盤活存量土地，高效節(jié)約利用土地；嚴(yán)格供地制度，杜絕土地資源浪費(fèi)；健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管。
北岸：齊抓共管，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制。節(jié)約集約，保障供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地的供地政策。提高門檻，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。調(diào)整優(yōu)化，集聚升級(jí)，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格保護(hù)，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。下一步工作計(jì)劃：一是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目用地規(guī)范管理。二是創(chuàng)造條件爭(zhēng)取完成今后的補(bǔ)充耕地任務(wù)。三是加強(qiáng)補(bǔ)充耕地工作。四是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村土地綜合工作，減少新增建設(shè)用地面積。 （黃海聲 鄭育俊）
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