市政協(xié)就節(jié)約集約土地資源提案辦理進行專題協(xié)商
市政協(xié)主席林慶生深入調(diào)研社會辦醫(yī)改革情況
民營醫(yī)院打造特色專科醫(yī)院，公立醫(yī)院醫(yī)生可到此多點執(zhí)業(yè)
“關(guān)于在陳裕清故居處增設(shè)交通停靠站這份民生提案，我連續(xù)提了五年，前四年辦理均不滿意，今年非常滿意，這得力于提案協(xié)商制度的出臺。”莆田市政協(xié)委員陳春陽激動地說，“今年市政協(xié)把這件提案列為重點督辦提案，召開了協(xié)商會、聽證會，相關(guān)部門多次研討，問題最終得到妥善解決。”
今年來，莆田市政協(xié)與相關(guān)部門充分協(xié)商，多方征求意見，研究制定提案協(xié)商制度，市政協(xié)常委會議通過《關(guān)于加強提案辦理協(xié)商工作的實施意見》。這在全省尚屬首次，也是莆田市政協(xié)繼全省首家把重點提案的民主評議納入政府績效評估、全省首家開展提案工作雙向評議之后，為提升提案工作科學(xué)化水平的又一個創(chuàng)新舉措。
記者了解到，《實施意見》是莆田市政協(xié)總結(jié)近兩年來的提案辦理協(xié)商經(jīng)驗，推進提案工作制度化、規(guī)劃化、程序化建設(shè)的重要文件，共分為五個部分：深化對提案辦理協(xié)商的認(rèn)識，提升提案工作科學(xué)化水平；加強前期協(xié)商，提高提案書寫質(zhì)量；加強辦中協(xié)商，提升提案辦理實效；加強提案督辦協(xié)商，推動建議采納落實；加強提案辦后協(xié)商，提高委員滿意水平。
完善的制度為提案的辦理落實提供了保障，市政協(xié)六屆三次會議以來，立案提案223件，辦復(fù)率為100%，委員滿意度為99.1%，促進了許多問題的解決，交出了一份市政協(xié)歷年提案辦理最好的成績單。
●辦前協(xié)商保質(zhì)量
提案質(zhì)量是增強提案辦理協(xié)商成效的基礎(chǔ)。今年來，市政協(xié)進一步增強提案前期協(xié)商的密度和力度。
為確保提案質(zhì)量，市政協(xié)建立提案工作協(xié)商聯(lián)席會議制度、堅持會前征集報送提案協(xié)商制度、實行重點提案立案前溝通協(xié)商制度、堅持全會提案“三審”立案制度等。科學(xué)合理的制度，為提案協(xié)商提供了有力的保障。
提案征集前，市政協(xié)提案委在媒體上公開征集提案線索，與相關(guān)部門、各界人士聯(lián)系交流和協(xié)商溝通，提前謀劃提案參考選題，向全體委員和政協(xié)各參加單位提供提案選題參考目錄，啟發(fā)引導(dǎo)提案者從社會所需、群眾所盼、自身所長的問題著手，遴選提案內(nèi)容，扎實開展調(diào)查研究，提出針對性強、質(zhì)量高、操作性強的提案。還定期為委員寄送市情資料，組織委員履職培訓(xùn)，適時召開情況通報會、協(xié)商議政會，拓寬委員知情明政渠道，擴大提案辦理協(xié)商面。
提案立案前，對重要政策、重大項目、重點工作方面的提案爭取進行協(xié)商。在選題準(zhǔn)備或提案形成后，提案者主動與市政協(xié)提案委溝通，聯(lián)系有關(guān)部門協(xié)商；或由提案委選擇若干重點提案，與有關(guān)部門進行統(tǒng)一協(xié)商。主要看提案內(nèi)容是否準(zhǔn)確，意見建議是否可行，承辦單位能否采納落實，然后確定如何修改或是否立案。
提案交辦前，市政協(xié)提案委牽頭組織相關(guān)部門，在提案審查、分辦、交辦環(huán)節(jié)集中協(xié)商，聯(lián)合審查、分工交辦。在尊重提案者民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)和立案程序，不搞凡提必立，確保立案科學(xué)，交辦準(zhǔn)確，取得實效。
●辦中協(xié)商增實效
《實施意見》出臺后，各承辦單位協(xié)商意識增強，把協(xié)商民主理念貫穿于提案辦理全過程，辦理工作實效進一步提高。今年來，市政協(xié)對委員反饋不滿意的4件提案請辦理單位重新與委員溝通辦理，后有2件轉(zhuǎn)為滿意。
提案辦理中，承辦單位通過電話聯(lián)系、面商座談、情況通報、共同調(diào)研走訪及邀請?zhí)岚刚邊⑴c現(xiàn)場辦理等方式，加強與政協(xié)組織、提案者的協(xié)商溝通。做到辦理前，主動吃透案情，明確提案者的意圖和提案初衷；辦理中，主動與提案者溝通交流，與政協(xié)組織溝通協(xié)商，共同協(xié)商辦理的方案措施；辦理后，認(rèn)真答復(fù)，把提案所提問題、建議的采納落實情況，詳細(xì)反饋給政協(xié)組織和提案者，自覺接受政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督。
為提高提案采納落實率，市政協(xié)還建立提案辦理專題協(xié)商制度、提案辦理協(xié)商工作聯(lián)絡(luò)員制度，健全提案答復(fù)協(xié)商機制，不斷完善提案辦理協(xié)商督辦制度，積極推進“以商促督、以督促辦”。特別選擇那些提案者關(guān)注度較高、與黨政中心工作結(jié)合比較緊密、人民群眾非常關(guān)心的問題，或反映同一領(lǐng)域問題比較集中的提案，召開提案辦理專題協(xié)商會，匯集各方智慧，協(xié)力協(xié)同協(xié)商，推進問題高效解決。圍繞專題協(xié)商內(nèi)容，組織開展調(diào)研、視察活動，為提案辦理專題協(xié)商會做好準(zhǔn)備。比如，對加強中小學(xué)體育工作、南日島海洋牧場建設(shè)、湄洲灣北岸臨港物流業(yè)發(fā)展、幸福家園試點村建設(shè)等提案，相關(guān)主席會議成員都組織提案人、部分委員、相關(guān)部門進行視察，并座談協(xié)商辦理。
民營醫(yī)院的發(fā)展備受社會關(guān)注。為擴大《關(guān)于推動莆系醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的建議》提案的辦理成果，市政協(xié)深入開展民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展情況調(diào)研，與相關(guān)部門進行專題協(xié)商。市政府采納提案意見建議，出臺了《莆田市深化公立醫(yī)院改革實施方案》，成立了莆田（中國）健康產(chǎn)業(yè)總會，與6家金融機構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信總額達1600多億元；提出要打造全國民營醫(yī)院后援總部，營造更加適合民營醫(yī)院發(fā)展的環(huán)境。同時，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市衛(wèi)生局關(guān)于深化醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作的實施意見》，進一步放開二級甲等及以上醫(yī)院醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵二級甲等及以上醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療機構(gòu)和社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)進行多點執(zhí)業(yè)。
對部分涉及面廣、辦理難度大或辦理結(jié)果為“B”類（擬采納或列入計劃逐步解決）的提案，請承辦單位與提案人二次協(xié)商辦理，采取座談協(xié)商、現(xiàn)場調(diào)研等方式，促進當(dāng)年提案的辦理和歷年提案的落實。
●辦后協(xié)商重評估
提案者對提案辦理結(jié)果的滿意度，是衡量辦理質(zhì)量和實效的一個重要依據(jù)。市政協(xié)建立健全提案辦理跟蹤長效機制，確保交辦的提案件件有回音、事事有著落。
建立提案工作雙向評議制度。由市政協(xié)提案委牽頭，構(gòu)建提辦雙方溝通、協(xié)商、監(jiān)督、提高的平臺，通過會議形式，讓提、辦雙方互相點評，把對承辦單位的評議結(jié)果納入市直部門和直屬機構(gòu)的效能評估和績效考核體系，推動提案辦理協(xié)商工作良性循環(huán)。
完善提案辦理協(xié)商工作考核評價機制。市政協(xié)提案委積極配合市效能辦抓好提案工作績效考核的落實，征求委員對提案辦理的意見建議，根據(jù)委員反饋的意見形成績效分?jǐn)?shù)報送市效能辦；年底開展提案的評優(yōu)表彰工作，對優(yōu)秀提案、先進承辦單位、提案辦理先進個人給予表彰獎勵，發(fā)揮典型示范作用；請委員推薦對辦理認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位和個人，作為評先評優(yōu)的參考。
通過辦前、辦中、辦后的充分協(xié)商，今年的提案質(zhì)量高，辦理效果好，對市委、市政府相關(guān)工作的深入開展起到了積極的推動作用。《關(guān)于加強節(jié)約集約土地資源，促進莆田經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議》就是這樣的提案之一。這份提案在今年國土資源部61號令《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（9月1日起施行）出臺之前提出的，所提意見建議富有見地，具有前瞻性。
市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示“莆田人多地少，節(jié)約集約用地顯得十分重要，該提案提出多條十分有見地的意見，請國土資源局及各縣區(qū)政府認(rèn)真研究，有效推進”。為推動提案辦理落實， 市政協(xié)林慶生主席親自組織委員視察，并召開辦理協(xié)商會；承辦單位采納提案建議，采取了強化科學(xué)合理布局工業(yè)項目，嚴(yán)格容積率管理、規(guī)范項目準(zhǔn)入條件等措施節(jié)約土地資源，還代市政府草擬《關(guān)于工業(yè)用地差別化管理的實施意見》報市政府，計劃2015年下半年實施。
□時報記者 鄭育俊 通訊員 黃海聲 |
