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【市政協(xié)“扎實推進精準扶貧精準脫貧工作”專題協(xié)商】報道之十一
【發(fā)布日期：2017-12-20】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
市工商聯(lián)：莆商開展扶貧行動
“精準扶貧——莆商在行動”是市委市政府確定的建設美麗莆田2017年度20項重點工作之一。該項工作自2016年啟動以來，全市各級工商聯(lián)通力協(xié)作、主動作為、精準施策，100多名企業(yè)家掛鉤幫扶88個建檔立卡貧困村，因地制宜對接實施了一批幫扶項目，成效明顯。
據(jù)統(tǒng)計，2016年，全市實施幫扶項目52個，落實資金3798.75萬元。2017年上半年，企業(yè)家共進村調(diào)研183次，累計實施幫扶項目91個，議定資金2901萬元，已落實2015萬元。
總體而言，今年我市“精準扶貧——莆商在行動”開局良好、進展順利。主要體現(xiàn)在“四個有”：一是有氛圍。在“精準扶貧——莆商在行動”工作推進會后，各縣區(qū)都組織對2016年以來的幫扶工作進行了“回頭看”，對2017年的工作進一步細化量化，定出時間表、明確路線圖，進一步列清單、拉賬單；6月21日全市“精準扶貧——莆商在行動”工作現(xiàn)場會后，通過現(xiàn)場觀摩、點評，形成了“對標看齊、比學趕超”的良好氛圍。二是有措施。仙游縣發(fā)動民營企業(yè)家參與“金屋頂”工程，發(fā)展光伏發(fā)電項目；由縣工商聯(lián)發(fā)動民營企業(yè)家募捐籌建仙游縣扶貧促進會基金，共認捐1593萬元。荔城區(qū)注重改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，引導8位民營企業(yè)家在新農(nóng)村建設、扶貧濟困、助學等方面進行幫扶。城廂區(qū)設立“精準扶貧·企村對接”掛鉤聯(lián)系點，由掛鉤區(qū)領導為第一責任人；發(fā)動三棵樹董事長洪杰以個人名義向莆田市金淼慈善基金會捐贈1000萬元。涵江區(qū)每月通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“企村對接”情況，在金融幫扶、助學幫扶等方面創(chuàng)新機制。秀嶼區(qū)注重發(fā)揮貧困村資源優(yōu)勢，引導貧困村發(fā)展風電行業(yè)；采取“四個一部分”幫助貧困戶脫貧。三是有典型。各縣區(qū)（管委會）工商聯(lián)因地制宜精準實施了一批具有代表性的幫扶項目，形成了一批可學可鑒的扶貧模式。產(chǎn)業(yè)幫扶方面，比如河南閩興建設公司支持仙游縣龍華鎮(zhèn)金溪村實施“茶園改造項目”、三棵樹公司支持涵江區(qū)莊邊鎮(zhèn)萍湖村實施“提升枇杷種植業(yè)”、“光伏發(fā)電項目”。商貿(mào)幫扶方面，比如城廂區(qū)利用電商拓寬“興化桂圓干”、“地瓜粉”、“枇杷膏”等特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。就業(yè)扶貧方面，比如，秀嶼區(qū)永榮控股、雪峰珠寶等與貧困村簽訂用工協(xié)議，安排有勞動能力的貧困戶就業(yè)。涵江區(qū)家具商會吸納貧困戶30多人到陳橋新古典家具園就業(yè)。信貸扶貧方面，比如秀嶼區(qū)、涵江區(qū)采取“企業(yè)+貧困戶貸款”固定分紅等方式，助力貧困戶脫貧。四是有成效。“精準扶貧——莆商在行動”工作受到各方的關注和肯定。2017年5月4日省委辦公廳《八閩快訊》（增刊）以《“精準扶貧”——莆商在行動》為題，刊登了我市的經(jīng)驗做法。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長雷春美于5月6日作了批示：莆田市委統(tǒng)戰(zhàn)部以“精準扶貧——莆商在行動”為載體，通過“面對面”對接、“點對點”掛鉤、“實打實”幫扶，有效發(fā)揮了民營企業(yè)家在脫貧攻堅中的重要作用，可圈可贊！緊接著，市委林寶金書記也于5月11日作出批示“這是雷部長對我們的鼓勵和鞭策，請市委統(tǒng)戰(zhàn)部再接再厲，為我市精準扶貧再立新功”。
針對跟蹤服務不到位，工作推進不平衡，“造血”幫扶不足，臺帳對接不及時等問題，市工商聯(lián)提出意見建議。下一步，市工商聯(lián)將繼續(xù)培育和深挖一批可推廣、可復制的幫扶經(jīng)驗模式，為全市乃至全省的企村對接工作提供參考和借鑒。要加強跟蹤報道，大張旗鼓地報道莆商參與精準扶貧行動的先進典型、經(jīng)驗和取得的成效，講好“莆商好故事”。要繼續(xù)通過現(xiàn)場會等方式，組織各縣區(qū)進行實地觀摩學習，加強經(jīng)驗交流，促進共同提高。
市金融辦：開展金融精準扶貧
市金融辦引導金融機構推出多種模式助推精準扶貧，取得顯著成效。截至2017年5月末，全市扶貧部門建檔立卡貧困戶9891戶，已建檔立卡貧困戶18039戶（有交叉）。符合金融扶貧條件的貧困戶3644戶，已經(jīng)發(fā)放扶貧貸款3423戶、2.47億元（含間接帶動貧困戶），較年初分別增加883戶、1.24億元，增幅分別為34.76%、100.82%。扶貧小額信貸覆蓋面35.14%，較上年末提升9.13個百分點。
發(fā)放扶貧小額貼息貸款。莆田農(nóng)商銀行創(chuàng)新扶貧小額信貸產(chǎn)品“扶貧貸”，實行“免抵押、免擔保；銀政共管、政府推介；優(yōu)化流程、優(yōu)惠利率；財政貼息，直補到戶”等優(yōu)惠政策，滿足貧困戶貸款需求。仙游縣農(nóng)信聯(lián)社為貧困戶量身定制“免擔保·扶貧貸”，執(zhí)行“一減二免三優(yōu)惠”，免抵押擔保，免查個人征信報告，執(zhí)行優(yōu)惠利率，政府全額貼息方式進行扶持。仙游瑞獅村鎮(zhèn)銀行推出以扶貧小額信貸風險擔保金為依托的“和家貸”扶貧專項貸款，為扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的免抵押擔保貸款。
項目帶動幫扶。對勞動力不足、缺乏創(chuàng)收能力、經(jīng)濟信息遲滯的貧困戶，仙游縣農(nóng)信聯(lián)社采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種模式，讓貧困戶以貸款資金入股項目取得固定分紅收益，并通過引導企業(yè)提高貧困戶用工比例等方式幫扶貧困戶。如該社在度尾鎮(zhèn)設立金融精準扶貧示范基地“福萬通-文旦柚采摘園”，積極引導企業(yè)對接貧困戶用人用工；對度尾鎮(zhèn)湘溪村17貧困戶采用直接貸款與“專業(yè)合作+貧困戶”項目相結合，對7戶直接發(fā)放貸款，其余10戶通過仙游縣仙溪果業(yè)專業(yè)合作社法人申請扶貧項目貸款帶動脫貧。
商業(yè)可持續(xù)幫扶。對缺乏“造血功能”、沒有創(chuàng)業(yè)意愿、項目和方向的貧困戶，莆田農(nóng)商銀行依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體帶動脫貧。讓貧困戶將扶貧貸款資金投入專業(yè)公司經(jīng)營，每月獲得固定收益，切實解決家庭生活困難。如白沙鎮(zhèn)扶貧貸款戶與莆田市天林茶葉有限公司簽訂業(yè)務合作協(xié)議，將從農(nóng)商銀行借入的信貸資金投入該公司運營，并由公司按每年15%收益分成給貧困戶，貧困戶每月可獲得625元的投資分紅，全年可獲得7500元的固定收入，基本解決了貧困戶日常生活困難問題。截至12月末，該行共篩選莆田市天林茶葉有限責任公司、福建省莆田市禾碩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、福建省綠豐園藝工程有限公司等35家企業(yè)進行金融扶貧合作，并依托龍頭企業(yè)發(fā)放扶貧貸款873戶、金額4364.96萬元。
教育幫扶。指導金融機構積極參與教育扶貧工作，切實阻斷貧困代際傳遞。莆田農(nóng)商行依托省聯(lián)社福萬通慈善基金會，每年都出資15萬元，資助30名貧困大學生上學。仙游縣農(nóng)信聯(lián)社按照“應貸盡貸、服務優(yōu)先”的原則，大力拓展生源地信用助學貸款業(yè)務，發(fā)放貧困學生生源地助學貸款“學子夢”90戶，貸款金額108萬元。
目前，金融扶貧中存在的主要困難及問題有，生態(tài)環(huán)境差，加大金融精準扶貧難度；認識誤區(qū)，貧困戶的內(nèi)生需求不足；形式單一，貧困戶自我發(fā)展能力弱等。
為此，市金融辦指出，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理動態(tài)化，不斷的更新完善數(shù)據(jù)庫，同時能及時共享數(shù)據(jù)，便于掌握正確的扶貧信息，更好地開展金融精準扶貧工作；貧困戶貸款面臨自然因素等風險，建議扶貧能夠引入保險機制，落實財政對扶貧貸款的政策性保險制度，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品，增強扶貧產(chǎn)業(yè)的抗風險能力等。
市衛(wèi)計委：全力開展健康扶貧
提升健康服務水平，降低因病致貧返貧風險。一是提供優(yōu)先服務。將城鄉(xiāng)貧困人口全部納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，建立電子健康檔案，實行健康卡制度，優(yōu)先為其提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理及轉診服務。對行動不便的貧困、疾病患者入戶進行診查。暢通雙向轉診綠色通道，市級醫(yī)院為農(nóng)村基層上轉病人預留門診號超過20%，專家門診號提前3天向基層醫(yī)療機構轉診平臺優(yōu)先開放。二是實施綜合防治。開展貧困人口慢病綜合防治行動計劃，為貧困慢性病患者提供“體檢、巡診、健教、隨訪”全程服務，目前涵江區(qū)和荔城區(qū)已先后成功創(chuàng)建省級慢性病防治綜合示范區(qū)。同時，全市貧困地區(qū)免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、育齡婦女免費發(fā)放葉酸等婦幼重大公共衛(wèi)生項目實現(xiàn)全覆蓋，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒出生缺陷發(fā)生率。三是開展巡回醫(yī)療。建立健全醫(yī)療專家定期巡診機制，由市衛(wèi)計委統(tǒng)籌安排，組織市、縣（區(qū)）級醫(yī)院專家定期到全市貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回醫(yī)療，包括義診咨詢、坐診查房、會診手術等，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責組織當?shù)刎毨魞?yōu)先參與。同時結合衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及重大節(jié)日和大型活動，組織專業(yè)宣講團到貧困村開展健康教育、專題講座、衛(wèi)生咨詢及計生政策宣傳等活動，積極引導當?shù)乩习傩招纬闪己玫纳睢⑿l(wèi)生和生育習慣，提高防病抗病知識知曉率，著力減少疾病的發(fā)生，降低因病致貧因病返貧風險。
落實各項優(yōu)惠政策，提高貧困群眾受益面。一是實行先診療后付費。貧困患者在我市新農(nóng)合定點醫(yī)療機構住院實行先診療后付費，定點醫(yī)療機構設立綜合服務窗口，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應急救助、醫(yī)療救助“一站式”信息交換和即時結算，貧困患者只需在出院時支付自付醫(yī)療費用。二是取消新農(nóng)合報銷門檻。全市精準扶貧人員和醫(yī)療救助對象在新農(nóng)合定點醫(yī)療機構住院不設起付線，政策范圍內(nèi)費用可直接按比例補償，僅此一項，2016年度共減輕貧困人口住院負擔約300萬余元。三是加大醫(yī)療救助力度。將全市建檔立卡的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療報銷個人繳費部分實行免繳，由醫(yī)療救助資金全額資助；貧困群眾在定點醫(yī)療機構住院的醫(yī)療費用經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后，自付部分600元以內(nèi)的給予全額救助，超過600元的按70％進行救助，救助費用實行“一站式”結算。
下一步，該委將進一步明確扶貧工作思路，切實做好衛(wèi)計系統(tǒng)承擔的健康扶貧工作以及我委對掛鉤貧困村、貧困戶的精準扶貧工作。一要做實做細健康扶貧工作。切實加強基層醫(yī)療機構改造提升和內(nèi)涵建設，有效提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，為貧困人口患病人員提供優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，緩解農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題，助推健康精準扶貧。繼續(xù)通過對農(nóng)村貧困人口疾病分類干預和集中救治，實施醫(yī)療機構貧困人口住院“先診療、后付費”就醫(yī)模式。積極配合市醫(yī)保部門進一步落實強化醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工作。同時加大健康扶貧優(yōu)惠政策宣傳力度。做到優(yōu)惠政策深入民心，家喻戶曉。二要持續(xù)加大掛鉤幫扶力度。綜合利用村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、異地搬遷、教育就業(yè)、醫(yī)療救助等措施幫助屏山村貧困戶增收減支，促進村級集體經(jīng)濟收入的增加。充分利用雨露計劃和民生工程新型農(nóng)民培訓，進一步增強貧困群眾的自我發(fā)展能力，提高群眾主動作為的積極性和自信心。進一步加大資金監(jiān)管力度，對扶貧項目統(tǒng)籌規(guī)劃，確保?？顚Ｓ?，確保扶貧資金安全高效運轉，讓貧困群眾真正受益。
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