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【市政協“扎實推進精準扶貧精準脫貧工作”專題協商】報道之十一
【發布日期：2017-12-20】 【來源：莆田僑鄉時報】 【閱讀：次】
市工商聯：莆商開展扶貧行動
“精準扶貧——莆商在行動”是市委市政府確定的建設美麗莆田2017年度20項重點工作之一。該項工作自2016年啟動以來，全市各級工商聯通力協作、主動作為、精準施策，100多名企業家掛鉤幫扶88個建檔立卡貧困村，因地制宜對接實施了一批幫扶項目，成效明顯。
據統計，2016年，全市實施幫扶項目52個，落實資金3798.75萬元。2017年上半年，企業家共進村調研183次，累計實施幫扶項目91個，議定資金2901萬元，已落實2015萬元。
總體而言，今年我市“精準扶貧——莆商在行動”開局良好、進展順利。主要體現在“四個有”：一是有氛圍。在“精準扶貧——莆商在行動”工作推進會后，各縣區都組織對2016年以來的幫扶工作進行了“回頭看”，對2017年的工作進一步細化量化，定出時間表、明確路線圖，進一步列清單、拉賬單；6月21日全市“精準扶貧——莆商在行動”工作現場會后，通過現場觀摩、點評，形成了“對標看齊、比學趕超”的良好氛圍。二是有措施。仙游縣發動民營企業家參與“金屋頂”工程，發展光伏發電項目；由縣工商聯發動民營企業家募捐籌建仙游縣扶貧促進會基金，共認捐1593萬元。荔城區注重改善貧困戶生產生活條件，引導8位民營企業家在新農村建設、扶貧濟困、助學等方面進行幫扶。城廂區設立“精準扶貧·企村對接”掛鉤聯系點，由掛鉤區領導為第一責任人；發動三棵樹董事長洪杰以個人名義向莆田市金淼慈善基金會捐贈1000萬元。涵江區每月通報各鄉鎮開展“企村對接”情況，在金融幫扶、助學幫扶等方面創新機制。秀嶼區注重發揮貧困村資源優勢，引導貧困村發展風電行業；采取“四個一部分”幫助貧困戶脫貧。三是有典型。各縣區（管委會）工商聯因地制宜精準實施了一批具有代表性的幫扶項目，形成了一批可學可鑒的扶貧模式。產業幫扶方面，比如河南閩興建設公司支持仙游縣龍華鎮金溪村實施“茶園改造項目”、三棵樹公司支持涵江區莊邊鎮萍湖村實施“提升枇杷種植業”、“光伏發電項目”。商貿幫扶方面，比如城廂區利用電商拓寬“興化桂圓干”、“地瓜粉”、“枇杷膏”等特色農副產品銷售渠道。就業扶貧方面，比如，秀嶼區永榮控股、雪峰珠寶等與貧困村簽訂用工協議，安排有勞動能力的貧困戶就業。涵江區家具商會吸納貧困戶30多人到陳橋新古典家具園就業。信貸扶貧方面，比如秀嶼區、涵江區采取“企業+貧困戶貸款”固定分紅等方式，助力貧困戶脫貧。四是有成效。“精準扶貧——莆商在行動”工作受到各方的關注和肯定。2017年5月4日省委辦公廳《八閩快訊》（增刊）以《“精準扶貧”——莆商在行動》為題，刊登了我市的經驗做法。省委常委、統戰部長雷春美于5月6日作了批示：莆田市委統戰部以“精準扶貧——莆商在行動”為載體，通過“面對面”對接、“點對點”掛鉤、“實打實”幫扶，有效發揮了民營企業家在脫貧攻堅中的重要作用，可圈可贊！緊接著，市委林寶金書記也于5月11日作出批示“這是雷部長對我們的鼓勵和鞭策，請市委統戰部再接再厲，為我市精準扶貧再立新功”。
針對跟蹤服務不到位，工作推進不平衡，“造血”幫扶不足，臺帳對接不及時等問題，市工商聯提出意見建議。下一步，市工商聯將繼續培育和深挖一批可推廣、可復制的幫扶經驗模式，為全市乃至全省的企村對接工作提供參考和借鑒。要加強跟蹤報道，大張旗鼓地報道莆商參與精準扶貧行動的先進典型、經驗和取得的成效，講好“莆商好故事”。要繼續通過現場會等方式，組織各縣區進行實地觀摩學習，加強經驗交流，促進共同提高。
市金融辦：開展金融精準扶貧
市金融辦引導金融機構推出多種模式助推精準扶貧，取得顯著成效。截至2017年5月末，全市扶貧部門建檔立卡貧困戶9891戶，已建檔立卡貧困戶18039戶（有交叉）。符合金融扶貧條件的貧困戶3644戶，已經發放扶貧貸款3423戶、2.47億元（含間接帶動貧困戶），較年初分別增加883戶、1.24億元，增幅分別為34.76%、100.82%。扶貧小額信貸覆蓋面35.14%，較上年末提升9.13個百分點。
發放扶貧小額貼息貸款。莆田農商銀行創新扶貧小額信貸產品“扶貧貸”，實行“免抵押、免擔保；銀政共管、政府推介；優化流程、優惠利率；財政貼息，直補到戶”等優惠政策，滿足貧困戶貸款需求。仙游縣農信聯社為貧困戶量身定制“免擔保·扶貧貸”，執行“一減二免三優惠”，免抵押擔保，免查個人征信報告，執行優惠利率，政府全額貼息方式進行扶持。仙游瑞獅村鎮銀行推出以扶貧小額信貸風險擔保金為依托的“和家貸”扶貧專項貸款，為扶貧對象發展生產提供5萬元以下、期限3年以內的免抵押擔保貸款。
項目帶動幫扶。對勞動力不足、缺乏創收能力、經濟信息遲滯的貧困戶，仙游縣農信聯社采取“公司+基地+農戶”和“公司+專業合作社+農戶”等多種模式，讓貧困戶以貸款資金入股項目取得固定分紅收益，并通過引導企業提高貧困戶用工比例等方式幫扶貧困戶。如該社在度尾鎮設立金融精準扶貧示范基地“福萬通-文旦柚采摘園”，積極引導企業對接貧困戶用人用工；對度尾鎮湘溪村17貧困戶采用直接貸款與“專業合作+貧困戶”項目相結合，對7戶直接發放貸款，其余10戶通過仙游縣仙溪果業專業合作社法人申請扶貧項目貸款帶動脫貧。
商業可持續幫扶。對缺乏“造血功能”、沒有創業意愿、項目和方向的貧困戶，莆田農商銀行依托龍頭企業、農民合作社等主體帶動脫貧。讓貧困戶將扶貧貸款資金投入專業公司經營，每月獲得固定收益，切實解決家庭生活困難。如白沙鎮扶貧貸款戶與莆田市天林茶葉有限公司簽訂業務合作協議，將從農商銀行借入的信貸資金投入該公司運營，并由公司按每年15%收益分成給貧困戶，貧困戶每月可獲得625元的投資分紅，全年可獲得7500元的固定收入，基本解決了貧困戶日常生活困難問題。截至12月末，該行共篩選莆田市天林茶葉有限責任公司、福建省莆田市禾碩農業開發有限公司、福建省綠豐園藝工程有限公司等35家企業進行金融扶貧合作，并依托龍頭企業發放扶貧貸款873戶、金額4364.96萬元。
教育幫扶。指導金融機構積極參與教育扶貧工作，切實阻斷貧困代際傳遞。莆田農商行依托省聯社福萬通慈善基金會，每年都出資15萬元，資助30名貧困大學生上學。仙游縣農信聯社按照“應貸盡貸、服務優先”的原則，大力拓展生源地信用助學貸款業務，發放貧困學生生源地助學貸款“學子夢”90戶，貸款金額108萬元。
目前，金融扶貧中存在的主要困難及問題有，生態環境差，加大金融精準扶貧難度；認識誤區，貧困戶的內生需求不足；形式單一，貧困戶自我發展能力弱等。
為此，市金融辦指出，要實現數據管理動態化，不斷的更新完善數據庫，同時能及時共享數據，便于掌握正確的扶貧信息，更好地開展金融精準扶貧工作；貧困戶貸款面臨自然因素等風險，建議扶貧能夠引入保險機制，落實財政對扶貧貸款的政策性保險制度，創新扶貧產業保險產品，增強扶貧產業的抗風險能力等。
市衛計委：全力開展健康扶貧
提升健康服務水平，降低因病致貧返貧風險。一是提供優先服務。將城鄉貧困人口全部納入家庭醫生簽約服務范圍，建立電子健康檔案，實行健康卡制度，優先為其提供基本醫療、公共衛生、健康管理及轉診服務。對行動不便的貧困、疾病患者入戶進行診查。暢通雙向轉診綠色通道，市級醫院為農村基層上轉病人預留門診號超過20%，專家門診號提前3天向基層醫療機構轉診平臺優先開放。二是實施綜合防治。開展貧困人口慢病綜合防治行動計劃，為貧困慢性病患者提供“體檢、巡診、健教、隨訪”全程服務，目前涵江區和荔城區已先后成功創建省級慢性病防治綜合示范區。同時，全市貧困地區免費孕前優生健康檢查、農村孕產婦住院分娩補助、育齡婦女免費發放葉酸等婦幼重大公共衛生項目實現全覆蓋，有效降低孕產婦死亡率和新生兒出生缺陷發生率。三是開展巡回醫療。建立健全醫療專家定期巡診機制，由市衛計委統籌安排，組織市、縣（區）級醫院專家定期到全市貧困村所在鄉鎮開展巡回醫療，包括義診咨詢、坐診查房、會診手術等，由當地鄉鎮衛生院負責組織當地貧困戶優先參與。同時結合衛生“三下鄉”及重大節日和大型活動，組織專業宣講團到貧困村開展健康教育、專題講座、衛生咨詢及計生政策宣傳等活動，積極引導當地老百姓形成良好的生活、衛生和生育習慣，提高防病抗病知識知曉率，著力減少疾病的發生，降低因病致貧因病返貧風險。
落實各項優惠政策，提高貧困群眾受益面。一是實行先診療后付費。貧困患者在我市新農合定點醫療機構住院實行先診療后付費，定點醫療機構設立綜合服務窗口，實現基本醫療保險、大病保險、疾病應急救助、醫療救助“一站式”信息交換和即時結算，貧困患者只需在出院時支付自付醫療費用。二是取消新農合報銷門檻。全市精準扶貧人員和醫療救助對象在新農合定點醫療機構住院不設起付線，政策范圍內費用可直接按比例補償，僅此一項，2016年度共減輕貧困人口住院負擔約300萬余元。三是加大醫療救助力度。將全市建檔立卡的貧困人口全部納入城鄉醫療救助對象，城鄉基本醫療報銷個人繳費部分實行免繳，由醫療救助資金全額資助；貧困群眾在定點醫療機構住院的醫療費用經新型農村合作醫療補償后，自付部分600元以內的給予全額救助，超過600元的按70％進行救助，救助費用實行“一站式”結算。
下一步，該委將進一步明確扶貧工作思路，切實做好衛計系統承擔的健康扶貧工作以及我委對掛鉤貧困村、貧困戶的精準扶貧工作。一要做實做細健康扶貧工作。切實加強基層醫療機構改造提升和內涵建設，有效提高城鄉醫療衛生服務能力，為貧困人口患病人員提供優質的基本醫療和公共衛生服務，緩解農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題，助推健康精準扶貧。繼續通過對農村貧困人口疾病分類干預和集中救治，實施醫療機構貧困人口住院“先診療、后付費”就醫模式。積極配合市醫保部門進一步落實強化醫療保障和醫療救助工作。同時加大健康扶貧優惠政策宣傳力度。做到優惠政策深入民心，家喻戶曉。二要持續加大掛鉤幫扶力度。綜合利用村級產業發展、基礎設施、異地搬遷、教育就業、醫療救助等措施幫助屏山村貧困戶增收減支，促進村級集體經濟收入的增加。充分利用雨露計劃和民生工程新型農民培訓，進一步增強貧困群眾的自我發展能力，提高群眾主動作為的積極性和自信心。進一步加大資金監管力度，對扶貧項目統籌規劃，確保專款專用，確保扶貧資金安全高效運轉，讓貧困群眾真正受益。
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