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【市政協(xié)“扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作”專題協(xié)商】報道之八
【發(fā)布日期：2017-11-29】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
●部門回應(yīng)
市人社局：促進精準(zhǔn)就業(yè)扶貧
 “市人力資源和社會保障局創(chuàng)新舉措，通過著力組織專項招聘、著力開發(fā)公益性崗位、著力組織用工招聘、著力支持技能培訓(xùn)，積極推進‘一戶一就業(yè)’精準(zhǔn)扶貧，促進就業(yè)脫貧。”市人力資源和社會保障局局長鄭重就精準(zhǔn)就業(yè)扶貧作了發(fā)言，回應(yīng)委員們提出的意見建議。
目前，我市農(nóng)村建檔立卡貧困家庭共9807戶，31335人，其中高校畢業(yè)生246人，已畢業(yè)209人。
2016年，市人社局立足工作職能，出臺了一系列促進就業(yè)扶貧的文件，精準(zhǔn)施策，扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作，如市人社局關(guān)于做好全市人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧工作的通知、市人社局關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的通知、莆田市關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)推進精準(zhǔn)扶貧對象就業(yè)的通知、市人社局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加強精準(zhǔn)扶貧對象創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理的通知、市人社局關(guān)于2016年市級“三支一扶”畢業(yè)生崗位征集的通知等。
著力組織專項招聘，促進就業(yè)脫貧。經(jīng)精準(zhǔn)識別，該局對全市2016-2018年精準(zhǔn)扶貧對象家庭的大中專畢業(yè)生全面摸底造冊，共246人。其中2016年及以前的貧困家庭大中專畢業(yè)生193人，2016年7月份，我市創(chuàng)新舉措，在省內(nèi)率先組織面向建檔立卡精準(zhǔn)扶貧對象家庭大中專畢業(yè)生進行專項招考。全市共征集崗位100個，其中事業(yè)單位38個崗位（含市直12個事業(yè)崗位）、國有企業(yè)29個崗位、“三支一扶”33個崗位。在考試錄用上，采取“一次考試五次錄用”，即組織統(tǒng)一考試，按分?jǐn)?shù)從高到低錄用，按市屬事業(yè)單位、縣（區(qū)）屬事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)、縣（區(qū)）屬國有企業(yè)和市級“三支一扶”崗位次序考核錄用。首批專項招考共有75人參加報名考試，經(jīng)過筆試、體檢，已確定招聘錄用48人，其中市直事業(yè)單位3人、市屬國企5人、縣區(qū)事業(yè)單位15人、縣區(qū)屬國企15人，“三支一扶”10人。
著力開發(fā)公益性崗位，促進就業(yè)脫貧。經(jīng)市政府同意，該局牽頭與市財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《莆田市關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)推進精準(zhǔn)扶貧對象就業(yè)的通知》，明確了13類非營利性、輔助性的社會公共管理崗位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)崗位為公益性崗位。全市共安排開發(fā)1000個公益性崗位，其中仙游300個、荔城150個、城廂150個、涵江150個、秀嶼150個、北岸70個、湄洲島30個。要求公益性崗位開發(fā)用于安排有勞動能力和就業(yè)意愿的精準(zhǔn)扶貧對象就業(yè)。根據(jù)就業(yè)專項資金使用管理辦法，該局與財政部門從上級下達的就業(yè)專項資金中劃出1400多萬元，分解下達給各縣區(qū)，用于開發(fā)公益性崗位補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的100%，即仙游縣每個崗位每月1230元，其他區(qū)為1350元。目前仙游縣、荔城區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)已陸續(xù)把公益性崗位開發(fā)工作安排到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。仙游縣精準(zhǔn)扶貧對象較多，公益性崗位開發(fā)追加300個，共安排600個。2016年工作進展順利，各縣區(qū)人社部門已開發(fā)747個公益性崗位。
著力組織用工招聘，促進就業(yè)脫貧。我市人社系統(tǒng)通過市、縣區(qū)職介中心和人才中心，組織舉辦面向建檔立卡扶貧對象的系列專場招聘會。2016年5月份以來，共組織6場專場用工招聘會，其中：市人才中心組織2場、縣區(qū)就業(yè)職介中心組織4場。全市共有300多家企業(yè)單位提供3000多個用工崗位。通過縣區(qū)扶貧辦共組織發(fā)動905人扶貧對象參加招聘會，與企業(yè)對接，共有130多人與企業(yè)達成就業(yè)用工意向。7月份，該局征集適合扶貧對象就業(yè)的企業(yè)用工崗位3000多個，匯編企業(yè)用工招工需求信息小冊子600本，通過縣區(qū)扶貧辦發(fā)放到有就業(yè)意愿的扶貧對象手中，方便扶貧對象用工招聘對接。
著力支持技能培訓(xùn)，推進就業(yè)脫貧。經(jīng)市政府同意，該局牽頭與市財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《莆田市關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧對象職業(yè)技能免費培訓(xùn)工作方案的通知》，明確了各階段工作步驟，要求各縣區(qū)抓緊征集培訓(xùn)項目，摸清培訓(xùn)對象意愿，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對象家庭中有培訓(xùn)需求勞動力“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一人”。由縣區(qū)財政提供食宿補助，實行免費培訓(xùn)，對符合條件的享受見證補貼政策，獲得國家職業(yè)資格證書的按初級、中級、高級相應(yīng)技能等級可分別給予500元、700元、1000元的職業(yè)培訓(xùn)補貼。符合條件的對象，初次通過社會化考試取得國家職業(yè)資格證書后，可申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼150元。根據(jù)市場需求和精準(zhǔn)扶貧對象意愿，計劃依托高校、職業(yè)（技工）院校，先行舉辦家政服務(wù)、家電維修、烹飪、電子商務(wù)等4個專題技能培訓(xùn)班。目前，各縣區(qū)參訓(xùn)摸底工作正在開展，培訓(xùn)工作進展相對較為緩慢,需要縣區(qū)按《通知》要求進一步加大免費培訓(xùn)工作力度。
目前，我市就業(yè)扶貧工作扎實推進，取得良好成效，但仍存在部分貧困家庭人員就業(yè)意愿不強，參與技能提升培訓(xùn)熱情不高，特別是一些因殘致貧、因病致貧的，喪失就業(yè)能力，給就業(yè)扶貧造成一定困難。
下一步，該局繼續(xù)落實精準(zhǔn)就業(yè)扶貧六條措施。一是將建檔立卡貧困家庭勞動力納入就業(yè)困難人員對象范圍，在我市各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)實名制登記后，可享受就業(yè)困難人員各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是鼓勵各類勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立扶貧加工點，吸納貧困家庭勞動力就近就地務(wù)工。相關(guān)企業(yè)可按《關(guān)于印發(fā)<福建省就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<就業(yè)專項資金管理暫行辦法>的通知》規(guī)定享受相應(yīng)補貼。三是鼓勵各類互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營等孵化基地吸納貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對吸納貧困家庭勞動力較多的孵化基地，各地可在規(guī)定幅度內(nèi)適當(dāng)提高孵化基地補助標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵各地充分考慮建檔立卡貧困家庭勞動力就業(yè)特點，設(shè)置一定比例適合貧困家庭勞動力就業(yè)的崗位，按規(guī)定享受公益性崗位補貼政策。五是對到公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理求職登記的貧困家庭勞動力參加居民養(yǎng)老保險的，可參照《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》有關(guān)規(guī)定，給予不低于最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費50%的社保補貼。補貼期限最長不超過3年，距領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險待遇不足5年的貧困家庭勞動力可延長至60周歲。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。低保戶、重點優(yōu)撫對象、計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員、殘疾人等按相關(guān)文件規(guī)定享受政府財政補貼的，不得重復(fù)享受，所需資金仍從原渠道支出。六是積極發(fā)揮基層就業(yè)工作平臺作用，將基層就業(yè)工作平臺當(dāng)年幫扶轄區(qū)內(nèi)貧困家庭勞動力就業(yè)實效，納入就業(yè)專項資金績效考核范圍，在就業(yè)專項資金安排上予以傾斜。
市財政局：加大扶貧資金投入
 “消除貧困是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，支持消除貧困是公共財政義不容辭的責(zé)任。”市財政局總會計師劉強在協(xié)商會上作了發(fā)言，“市財政局認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧工作加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展精神，克服財政收支矛盾突出問題，積極籌集資金，加大扶貧資金投入，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，確實保障扶貧工作順利開展。”
●加大資金投入力度 市級財政扶貧資金投入力度高于省政府要求水平。《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》要求“2016－2020年每年按我省上年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”，《莆田市“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》要求“2016-2020年每年按我市上年地方一般公共預(yù)算收入的5‰以上籌集資金，資金額度不少于1億元，專項用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。”在市直各部門的支持下，為切實做好我市扶貧開發(fā)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保我市能如期全面建成小康社會，2016年—2017年，市本級財政每年預(yù)算安排扶貧方面資金10000萬元，比2015年2000萬元增加8000萬元，是原來的5倍，占2016年市本級地方一般公共預(yù)算收入170536萬元的5.86%。 ●明確財政資金扶持方向 根據(jù)有關(guān)文件精神，財政扶貧工作牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、社會保障等協(xié)同推進，堅持精準(zhǔn)扶貧，增強扶貧實效。資金使用上，針對貧困村、貧困人口的不同特點，采取多種舉措、全面推進，同時，優(yōu)先調(diào)度扶貧專項資金，確保資金及時發(fā)揮效益。 支持貧困戶脫貧方面。一是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是實現(xiàn)貧困戶脫貧的重要手段，市級對參加公交駕駛培訓(xùn)和就業(yè)的扶持貧困對象，從扶貧資金給予5000元/人的培訓(xùn)費用補助，市交通局給予3000元/人的培訓(xùn)費用補助，不足部分由市公交集團墊付，培訓(xùn)合格后由市公交集團提供實習(xí)崗位和駕駛員崗位，實習(xí)期工資3000元/月，駕駛員工資不低于6000元/月。二是造福工程扶貧搬遷。易地扶貧搬遷是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是新一輪脫貧攻堅的標(biāo)志性工程，我市把造福工程扶貧搬遷列為2016年市級為民辦實事頭號項目。對符合搬遷對象，除了中央、省給予補助以及信貸資金、債券支持外，市級財政增加每人補助600元，屬于偏遠(yuǎn)自然村整村搬遷安置的增加每人補助1500元；對集中安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，市級參照省里對集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補助標(biāo)準(zhǔn)，給予每個點20萬元以上的補助。三是提高生態(tài)補償。2016年起，市級建立生態(tài)公益林市級補償制度，財政對國家級、省級生態(tài)公益林每年每畝補償22元的基礎(chǔ)上增加1元、市級生態(tài)公益林每年每畝補償20元。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點支持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、電子商務(wù)等，通過發(fā)展“一村一品”，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色產(chǎn)業(yè)。每年市農(nóng)業(yè)局、市財政局適時發(fā)布申報指南，要求各縣區(qū)根據(jù)貧困村、貧困戶具體情況提出扶持方案，市級給予適當(dāng)支持。五是扶貧小額信貸。金融扶貧是脫貧攻堅的重大舉措，我市1縣4區(qū)已全面設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，為扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下、3年以內(nèi)的無抵押擔(dān)保貸款，財政給予貼息補助。六是完善醫(yī)療救助。建立醫(yī)療救助。將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對象范圍，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。2016年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療繳費標(biāo)準(zhǔn)540元/年，其中，政府財政補助420元/年，個人繳費120元/年（建檔立卡貧困人口由政府全額出資）。建立重特大疾病救助。對建檔立卡的貧困人口實行重特大疾病優(yōu)惠補償，當(dāng)年度發(fā)生的住院合規(guī)醫(yī)療費用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險補償后，剩余自付部分超過2萬元的合規(guī)醫(yī)療費用按照100%給予補償，封頂20萬元。當(dāng)年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險、重特大疾病住院合并封頂65萬元。七是實行發(fā)展教育。扶貧必扶智。市級教育經(jīng)費向老少邊島等貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜，鞏固提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。對建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生，教育服務(wù)向兩頭延伸、全程保障，除義務(wù)教育外，學(xué)前教育、普通高中、中等職業(yè)教育也要免除學(xué)雜費，高校畢業(yè)要提供就業(yè)保障，堅決不讓貧困戶孩子輸在起跑線上。對建檔立卡貧困戶家庭考上高校的子女，優(yōu)先列入高校貧困生助學(xué)金資助范疇，并由各縣區(qū)（管委會）給予每人每年5000元的就學(xué)補助。八是落實低保兜底。將無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應(yīng)保盡保。 除此之外，2017年還將建檔立卡貧困婦女“兩癌”健康保障列入扶貧支出范圍，安排扶貧資金60萬元。 支持貧困村脫帽方面。一是深化掛鉤幫扶。根據(jù)《莆田市脫貧攻堅掛鉤幫扶工作方案》（莆委辦發(fā)[2016]21）號）要求，市（廳）級領(lǐng)導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤貧困村，可根據(jù)貧困村實際情況，每年幫助貧困村籌集幫扶項目資金，推動貧困村發(fā)展；88個貧困村，市財政每年扶持10萬元，相關(guān)縣區(qū)配套10萬元；市直掛鉤單位可在部門預(yù)算資金和結(jié)余資金中，安排一定數(shù)量資金用于本單位扶持掛鉤村扶貧開發(fā)項目。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟。支持貧困村立足村情，因地制宜，策劃、生成一些特色產(chǎn)業(yè)項目，由村集體單獨經(jīng)營或吸收社會資金聯(lián)合開發(fā)，發(fā)展“一村一品”，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。2016年，按照每個貧困村30萬元切塊給各縣區(qū)共2640萬元，由各縣區(qū)自主確定項目發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展村莊整治，著力推進貧困地區(qū)交通、供水、供電、垃圾污水處理、村莊綠化美化、文化設(shè)施建設(shè)等，切實改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，把更多的貧困村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村。2016年，根據(jù)各縣區(qū)上報、市委市政府有關(guān)紀(jì)要要求，安排村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3000多萬元。四是加強組織建設(shè)。嚴(yán)格按照省委《關(guān)于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》要求，健全以財政投入為主的穩(wěn)定經(jīng)費保障制度，村主干的基本報酬按照不低于農(nóng)民人均可支配收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)確定，其他村干部的基本報酬60%左右的標(biāo)準(zhǔn)解決。各級財政把村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助資金列入財政預(yù)算，省市兩級承擔(dān)部分通過轉(zhuǎn)移支付單獨列支下達。 ●加強資金監(jiān)管力度 根據(jù)中央、省有關(guān)扶貧資金政策，市財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定《莆田市財政專項扶貧資金管理暫行辦法》（莆財農(nóng)[2016]86號），進一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧、造福搬遷、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等扶貧資金的使用管理、申請撥付、監(jiān)督檢查等，以提高資金的使用效益。2016年，市紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計、扶貧等部門強化溝通、加強配合，就扶貧專項資金開展部門自查、聯(lián)合檢查、交叉互檢、專項檢查、突擊檢查，做到分年度、分部門、分縣區(qū)扶貧資金檢查全覆蓋，全面督查，及時跟蹤、限時整改，切實發(fā)揮市級指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)職責(zé)，確保扶貧資金使用精準(zhǔn)奏效。 在取得成績的同時，也存在一些問題，如“造血性”項目不足，部分干部對幫扶工作存在畏難情緒等。 ●對策與建議 完善扶貧工作考核激勵機制，促進扶貧措施落到實處。要按照市委、市政府關(guān)于加快推進精準(zhǔn)扶貧打贏攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求，結(jié)合貧困人口脫貧和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展兩大指標(biāo)，完善了考核評價機制，強化了考核落實，將扶貧工作列入到年度工作考核和干部考核的重要內(nèi)容，作為評價干部政績的重要依據(jù)。要建立“減貧摘帽”激勵機制，對提前脫貧“摘帽”的貧困村、貧困戶，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給予相應(yīng)的獎勵，促進扶貧開發(fā)快速健康推進。 加強幫扶干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高扶貧業(yè)務(wù)水平。精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)目標(biāo)精準(zhǔn)、制度精確、管理精細(xì)、措施得力。因干部水平、思想認(rèn)識有較大差距，在幫扶工作中，有的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居在促進貧困戶、貧困村增收的辦法、點子較多，有的就束手無策。所以，需要進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，提高干部思想認(rèn)識、政策水平、工作方法，使干部能夠盡快瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，找準(zhǔn)幫扶措施，抓細(xì)、抓實、抓準(zhǔn)，幫助貧困戶、貧困村增收脫貧。 |
