當(dāng)前位置： > 調(diào)研視察
【市政協(xié)“扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作”專(zhuān)題協(xié)商】報(bào)道之六
【發(fā)布日期：2017-11-22】 【來(lái)源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
●各界聲音
郭友誠(chéng)：加大資源整合力度
 “走村入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，了解有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作有關(guān)情況，查閱了相關(guān)村居的檔案資料，對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)展感到高興。”作為調(diào)研組成員，市政協(xié)委員、荔城區(qū)新度鎮(zhèn)港利村村主任郭友誠(chéng)擔(dān)當(dāng)問(wèn)卷調(diào)查記錄工作，態(tài)度特認(rèn)真，感觸也很深。
“扶貧是個(gè)大工程，涉及的部門(mén)多，資金來(lái)源面廣，各部門(mén)的資源整合力度有待加強(qiáng)，不能各自為戰(zhàn)。”他說(shuō)，“要建立建全脫貧攻堅(jiān)臺(tái)賬制度，安排專(zhuān)人，確保建立好‘一戶(hù)一檔’，加強(qiáng)對(duì)兩本《手冊(cè)》的督導(dǎo)檢查，做到填報(bào)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。將脫貧攻堅(jiān)工作情況和掛鉤幫扶責(zé)任全程固化到臺(tái)賬和《手冊(cè)》中，讓各有關(guān)單位的工作都統(tǒng)一到臺(tái)賬中。”
郭友誠(chéng)建議，要加大扶貧資金投入和加大資源整合力度，提高工作效率。
加大資金整合力度。實(shí)行“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧資金籌集和管理機(jī)制，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用中央、省、市、縣區(qū)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面資金，同時(shí)將各單位幫扶資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，企業(yè)贊助資金等涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，并撬動(dòng)金融資本投入扶貧開(kāi)發(fā)，形成脫貧攻堅(jiān)合力。
提高資金使用精準(zhǔn)度。把資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶(hù)，致富能力提升到村到戶(hù)，切實(shí)使扶貧資金直接惠及扶貧對(duì)象，讓扶貧對(duì)象更多更公開(kāi)地分享發(fā)展成果。
加快資金撥付進(jìn)度。簡(jiǎn)化資金撥付流程，屬扶貧項(xiàng)目的在不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的情況下，可適當(dāng)加快資金撥付進(jìn)度。對(duì)移民搬遷，“雨露計(jì)劃”補(bǔ)貼，貸款貼息，產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)等補(bǔ)貼至個(gè)人的資金可以通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放，提高工作效率。
加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。建立健全扶貧資金的監(jiān)督管理檢查機(jī)制，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及項(xiàng)目主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金落實(shí)到位情況的監(jiān)督檢查，對(duì)資金管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)違法違紀(jì)行為，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。對(duì)扶貧資金的使用管理規(guī)程及其效果引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)，實(shí)行定期總結(jié)和量化評(píng)估制度，并建立激勵(lì)制度和問(wèn)責(zé)制度，以保證整合涉農(nóng)扶貧資金的安全性、規(guī)范性和有效性。
郭友誠(chéng)最后說(shuō)，在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)有些地方對(duì)“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作”宣傳有待進(jìn)一步深入，社會(huì)參與面有待進(jìn)一步拓展，檔案資料有待進(jìn)一步完善，貧困對(duì)象潛能有待激發(fā)。特別在檢查督查方面，建議要協(xié)調(diào)合并進(jìn)行，強(qiáng)化扶貧工作督察隊(duì)伍，各部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展高頻次、全方位、嚴(yán)要求的聯(lián)合督查。把這項(xiàng)工作做好做實(shí)，做到真扶貧、扶真貧。
●部門(mén)回應(yīng)
市農(nóng)業(yè)局：因村因人精準(zhǔn)施策
 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)林鋒在專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上作了發(fā)言，介紹了相關(guān)工作情況，并提出下一步工作打算。
●進(jìn)展成效 我市圍繞貧困對(duì)象“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因村因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)整村式、造血式、搬遷式、減負(fù)式、兜底式等幫扶措施落實(shí)，確保脫貧措施務(wù)實(shí)、脫貧工作扎實(shí)、脫貧成效真實(shí)。 堅(jiān)持五位一體整村推進(jìn)貧困村建設(shè)。將貧困村整村推進(jìn)作為解決區(qū)域貧困和個(gè)體貧困并存問(wèn)題、增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑，采取“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門(mén)幫扶、干部駐村、企業(yè)結(jié)對(duì)、資金捆綁”五位一體的方式，由38位市領(lǐng)導(dǎo)、50位縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、88名駐村干部、104家莆商民營(yíng)企業(yè)對(duì)全市88個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)掛鉤幫扶全覆蓋，堅(jiān)持“缺啥補(bǔ)啥”的原則，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)綜合發(fā)展。今年以來(lái)，掛鉤幫扶市領(lǐng)導(dǎo)已全部召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，議定幫扶方案，確定幫扶項(xiàng)目122個(gè)，幫扶資金4716萬(wàn)元。同時(shí)，組織市直單位黨員干部對(duì)貧困村的貧困戶(hù)實(shí)行再覆蓋再幫扶，切實(shí)做到“五個(gè)一”，即“摸清一個(gè)底子、選擇一個(gè)項(xiàng)目、每季走訪一次、辦好一件實(shí)事、記好一本筆記”，幫助貧困戶(hù)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難，幫助多增收、穩(wěn)增收。 堅(jiān)持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)活力。圍繞貧困戶(hù)直接參與生產(chǎn)、就業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)入股收益等三種模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)扶貧多點(diǎn)開(kāi)花，增強(qiáng)貧困對(duì)象造血功能。一是貧困戶(hù)直接參與生產(chǎn)。通過(guò)“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，企業(yè)選好產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，貧困戶(hù)只需做能做的事。比如：城廂區(qū)企業(yè)家充分利用電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，有效拓寬貧困戶(hù)“媽祖面”“桂圓干”“地瓜粉”“枇杷膏”等特色農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；仙游縣龍華鎮(zhèn)金溪村通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，不僅壯大了茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，村內(nèi)茶葉年產(chǎn)值突破億元，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民穩(wěn)定增收。二是就業(yè)帶動(dòng)。加大政策宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮“村企結(jié)對(duì)”幫扶作用，引導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)聘用貧困對(duì)象就業(yè)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)在用工時(shí)優(yōu)先聘用貧困對(duì)象。比如：莆田市鑫龍鞋業(yè)、珍寶電子等18家企業(yè)專(zhuān)門(mén)騰出就業(yè)崗位，安排有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)就業(yè)，吸納貧困戶(hù)就業(yè)230人次；河南閩興建設(shè)公司在仙游縣龍華鎮(zhèn)金溪村雇傭45名貧困對(duì)象參與承辦的茶園管理，每人每月工資1800元。三是資產(chǎn)入股收益模式。支持貧困戶(hù)將自有土地、林地、扶貧資金、貸款等量化入股到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，獲得固定分紅。比如：涵江區(qū)與莆田市天林茶業(yè)公司達(dá)成合作，率先在涵江區(qū)莊邊、白沙、萩蘆、大洋等4個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立上千畝的茶葉生產(chǎn)基地，并接納40名的貧困戶(hù)扶貧貸款入股，公司與40戶(hù)貧困戶(hù)簽約入股協(xié)議，每戶(hù)入股金額5萬(wàn)元，每戶(hù)每年可以得到分紅7500元。涵江區(qū)著力推廣“企業(yè)+貧困戶(hù)扶貧小額貸款”模式，352戶(hù)貧困戶(hù)扶貧小額信貸資金1760全部投資入股企業(yè)，戶(hù)年均收益5000-7500元。 因人分類(lèi)施策加快貧困對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)。針對(duì)貧困家庭高校畢業(yè)生、青壯年勞力、中老年及喪失部分勞動(dòng)力等不同類(lèi)型的貧困對(duì)象，堅(jiān)持因人而異因需定崗，在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面給予傾斜。一是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招聘。2016年，全市拿出100個(gè)國(guó)有企事業(yè)職位和“三支一扶”崗位，面向貧困家庭高校畢業(yè)生定向招聘，48名貧困家庭畢業(yè)生被錄用并就業(yè)，年人均增收30000元以上。今年已完成對(duì)貧困家庭的大中專(zhuān)畢業(yè)生摸底造冊(cè)165人，擬征集國(guó)有企業(yè)和“三支一扶”40個(gè)，于8月份組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)招聘。二是增設(shè)公益性崗位。全市2016年安排公益性崗位1300個(gè)，2017年安排1000個(gè)，全部就地優(yōu)先安置貧困對(duì)象，貧困對(duì)象上崗后每年可增收1.5萬(wàn)元以上。三是扶持駕駛培訓(xùn)和就業(yè)。通過(guò)“補(bǔ)助+墊付”的方式，為18-45周歲符合條件的貧困對(duì)象免費(fèi)培訓(xùn)公交駕駛員并安排就業(yè)，去年以來(lái)共有218人貧困對(duì)象報(bào)名參加公交駕駛培訓(xùn)，41人進(jìn)入培訓(xùn)，已有13人拿到駕駛A證，目前實(shí)習(xí)期一年每人每月工資3000元以上，實(shí)習(xí)期滿(mǎn)正式上崗工資不低于5000元每月。四是幫扶推薦就業(yè)。通過(guò)幫扶責(zé)任人、幫扶企業(yè)、幫扶單位推薦，召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、就業(yè)技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象參加就業(yè)。 用足用好扶貧小額信貸政策。我市堅(jiān)持“政府出政策、政策換資金、資金生利潤(rùn)”的原則來(lái)推動(dòng)扶貧小額信貸工作，由市政府牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)專(zhuān)題紀(jì)要，切實(shí)把扶貧小額信貸政策落實(shí)好。一是設(shè)立統(tǒng)一平臺(tái)。由市政府統(tǒng)籌四個(gè)區(qū)設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，統(tǒng)一制定扶貧小額信貸工作方案。二是簡(jiǎn)化貸款流程。貧困對(duì)象根據(jù)實(shí)際需要，向所在村提出申請(qǐng)經(jīng)村審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總向所在區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)提出信貸需求，區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核后出具《莆田市扶貧小額貸款推薦函》，金融機(jī)構(gòu)“見(jiàn)函即貸”，避免貧困對(duì)象自己跑、自己辦，甚至還辦不好的問(wèn)題。三是優(yōu)化放貸條件。為實(shí)現(xiàn)金融扶貧服務(wù)惠及更多貧困村和貧困戶(hù)，促進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展，我市扶貧小額信用貸款對(duì)象由建檔立卡有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)擴(kuò)大到所有扶貧部門(mén)建檔立卡有民事行為能力的貧困戶(hù)。同時(shí)，鑒于扶貧小額信用貸款申請(qǐng)對(duì)象為特殊群體，金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧小額信用貸款對(duì)象準(zhǔn)入年齡給予適當(dāng)放寬，并根據(jù)申請(qǐng)及實(shí)際情況一次性放貸3年。四是創(chuàng)新扶貧小額信貸模式。創(chuàng)新“企業(yè)+貧困對(duì)象扶貧貸款、企業(yè)扶貧貸款+貧困對(duì)象、合作社+貧困對(duì)象扶貧貸款、企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困對(duì)象扶貧貸款、貧困對(duì)象直接貸款”等扶貧小額信貸模式，既減少了資金使用風(fēng)險(xiǎn)，又增加了資金使用效益。截止6月底，2017年新增完成扶貧小額信貸發(fā)放1125戶(hù)5673萬(wàn)元；累計(jì)已完成發(fā)放3338戶(hù)1.63億元，貧困戶(hù)總覆蓋率突破34%，居全省第3位。通過(guò)“小額信貸+入股分紅”模式，每年可為每戶(hù)貧困戶(hù)增收6000元以上。 扎實(shí)推進(jìn)造福工程扶貧搬遷。我市堅(jiān)持把造福工程扶貧搬遷作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，列為市級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓好抓實(shí)。2016年，全市共實(shí)施造福工程扶貧搬遷對(duì)象2890戶(hù)11934人，占年度計(jì)劃的119.3%；實(shí)施造福工程集中安置區(qū)15個(gè)，其中百戶(hù)點(diǎn)4個(gè)，50-99戶(hù)點(diǎn)2個(gè)，20-49戶(hù)點(diǎn)9個(gè)。2017年全市計(jì)劃實(shí)施2600人，已完成落實(shí)707戶(hù)2851人，占年度計(jì)劃的110%；實(shí)施造福工程集中安置區(qū)建設(shè)6個(gè)，其中100戶(hù)以上點(diǎn)4個(gè)，20-49戶(hù)點(diǎn)2個(gè)。一是加強(qiáng)政策配套。為確保我市造福工程扶貧搬遷任務(wù)順利完成，我市于2016年以市府辦名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)造福工程扶貧搬遷工作的通知》（莆政辦[2016]175號(hào)），進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，厘清補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化搬遷安置方式，完善土地、規(guī)費(fèi)、土地增減掛鉤受益分配等政策，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，為造福工程扶貧搬遷保駕護(hù)航。仙游縣對(duì)全縣禁建區(qū)內(nèi)貧困戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)識(shí)別列入無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)的貧困戶(hù)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)安置房或經(jīng)濟(jì)適用房方案，縣政府提供400余套安置房、經(jīng)濟(jì)適用房分別按1300元/平方米、2597元/平方米優(yōu)惠價(jià)進(jìn)行安置，237戶(hù)824人貧困對(duì)象從中受益。同時(shí)，針對(duì)造福工程搬遷對(duì)象建房審批手續(xù)繁瑣問(wèn)題，協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)簡(jiǎn)化審批程序，開(kāi)辟綠色通道，按照單獨(dú)批次予以容缺審批，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫助沒(méi)有住房的貧困戶(hù)落實(shí)地塊，鼓勵(lì)通過(guò)原址翻建，若無(wú)法翻建的優(yōu)先選擇利用建設(shè)用地、一般農(nóng)用地；鼓勵(lì)利用舊村部、舊學(xué)校或者在集中安置區(qū)預(yù)留一定的房源用于貧困戶(hù)的安置。二是加大資金投入。對(duì)造福工程扶貧搬遷對(duì)象，市級(jí)財(cái)政給予每人600元的配套補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)自然村整村搬遷農(nóng)戶(hù)，市、縣兩級(jí)分別按1500元每人給予配套補(bǔ)助，仙游縣、北岸管委會(huì)對(duì)列入造福工程扶貧搬遷的貧困戶(hù)再追加每戶(hù)3000元的補(bǔ)助；城廂區(qū)對(duì)列入造福工程扶貧搬遷的貧困戶(hù)再追加每人3000元的補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)造福工程集中安置區(qū)，我市參照省對(duì)造福工程集中安置區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中安置達(dá)20戶(hù)以上的，以20戶(hù)、100戶(hù)分別給予20萬(wàn)元、150萬(wàn)元補(bǔ)助為基礎(chǔ)，每增加10戶(hù)給予再增加補(bǔ)助10萬(wàn)元。 加強(qiáng)就醫(yī)就學(xué)服務(wù)保障。一是實(shí)施精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧。出臺(tái)《莆田市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理實(shí)施方案》、《莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市醫(yī)改辦等部門(mén)關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助體系的實(shí)施辦法（試行）的通知》，加大對(duì)建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保障力度，同時(shí)，自7月1日起，全面貫徹落實(shí)《福建省精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)方案》，為貧困對(duì)象構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療疊加保險(xiǎn)四重保障體系，切實(shí)減輕貧困對(duì)象經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是加大教育扶貧。對(duì)貧困家庭子女就學(xué)加大教育扶持，除義務(wù)教育外，學(xué)前教育、普通高中、中等職業(yè)教育也予以免除學(xué)雜費(fèi)，高校畢業(yè)提供就業(yè)保障。對(duì)考上高校的貧困戶(hù)子女，優(yōu)先列入高校貧困生助學(xué)金資助范疇，并給予每人每年5000元的就學(xué)補(bǔ)助，2016年共發(fā)放639人319.5萬(wàn)元，切實(shí)解決因供子女上學(xué)而致貧的問(wèn)題，阻斷貧困代際遺傳。 全面落實(shí)低保兜底政策。對(duì)無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，我市從2016年1月起，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由之前的每年2400元提高到2520元。今年，我市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作的通知》，開(kāi)展未納入低保的貧困對(duì)象排查核實(shí)工作，8月底前將完成未納入低保貧困對(duì)象再次申報(bào)低保工作，力爭(zhēng)將全市建檔立卡貧困對(duì)象全部按程序納入低保予以保障。對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)給予享受扶貧相關(guān)政策，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定脫貧、真脫貧。 健全財(cái)產(chǎn)性收益扶貧機(jī)制。引導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧投融資平臺(tái)，引導(dǎo)貧困村成立扶貧合作社，盤(pán)活各級(jí)扶貧資金和貧困對(duì)象“三資”，由縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資平臺(tái)進(jìn)行有效投資，并折股量化給貧困對(duì)象，幫助貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定分紅收益。比如：仙游縣郊尾鎮(zhèn)依托民間加油站產(chǎn)業(yè)幫助89戶(hù)貧困戶(hù)入股452萬(wàn)元，每戶(hù)可實(shí)現(xiàn)年增收1萬(wàn)元以上。秀嶼區(qū)以莆田市湄洲灣建設(shè)投資有限公司為投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌20個(gè)貧困村發(fā)展資金1690萬(wàn)元，每個(gè)貧困村的入股資金不少于70萬(wàn)元，入股福能新能源有限責(zé)任公司，預(yù)計(jì)每個(gè)貧困村投資年收益將達(dá)到10萬(wàn)元以上。荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)統(tǒng)籌121戶(hù)貧困戶(hù)、1個(gè)貧困村（澄瀛村）發(fā)展資金665萬(wàn)元，入股鹿城區(qū)寧海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，簽訂保本入股、穩(wěn)定分紅的投資協(xié)議，貧困村每年可獲得10%利率的固定收益，預(yù)計(jì)年增收入7.2萬(wàn)元；貧困戶(hù)每戶(hù)每年可獲得固定收益5000元。 ●存在問(wèn)題 目前扶貧工作主要存在困難和問(wèn)題有：一是因病因殘貧困家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧難度大。我市因病因殘致貧家庭多，今年計(jì)劃脫貧的3656戶(hù)11326人中，因病致貧1871戶(hù)、占51.2%，因殘致貧1012戶(hù)、占27.7%，多為患大病、重病、長(zhǎng)期慢性病或殘疾家庭，家庭勞力少、底子薄，醫(yī)療支出占家庭年收入較大部分，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧壓力大。二是扶貧小額信貸進(jìn)度趨緩。我市建檔立卡貧困戶(hù)因病因殘的比例大約80%，沒(méi)有民事行為能力或者限制民事行為能力的貧困戶(hù)占大多數(shù)，這些貧困戶(hù)基本上不能通過(guò)主辦銀行的扶貧小額貸款審批，目前我市的貧困戶(hù)信貸覆蓋率已達(dá)到32%，預(yù)計(jì)之后的扶貧小額信貸工作進(jìn)度將放慢，信貸增長(zhǎng)量趨緩。三是喪失勞動(dòng)能力家庭穩(wěn)定收入來(lái)源少。我市有近半貧困家庭喪失或沒(méi)有勞動(dòng)力，尤其是今年計(jì)劃脫貧的貧困對(duì)象，是貧中之貧、困中之困，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧在他們身上行不通、見(jiàn)效難，針對(duì)這些貧困家庭必須積極探索更加穩(wěn)定的增收新辦法，全力確保穩(wěn)定脫貧。 ●工作打算 扎實(shí)落實(shí)好福建省精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)方案。加強(qiáng)扶貧、醫(yī)保、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)的銜接，確保建檔立卡貧困人口能享受到《福建省精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)方案》。實(shí)施三類(lèi)補(bǔ)助，第一道補(bǔ)助在貧困對(duì)象基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，由精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)采取雙上限控制的方法對(duì)“目錄內(nèi)”醫(yī)療費(fèi)用再予以補(bǔ)助，疊加后報(bào)銷(xiāo)比例省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別為50%、70%、90%、95%；第二道補(bǔ)助是對(duì)兒童白血病、食管癌、胃癌等13種疾病患者進(jìn)行集中救治，醫(yī)療費(fèi)用在各種補(bǔ)助后個(gè)人承擔(dān)部分再由精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)予以補(bǔ)助90%；第三是保障對(duì)象家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)部分由精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)基金承擔(dān)。 做好扶貧小額信貸擴(kuò)面增量防險(xiǎn)工作。加大扶貧小額信貸工作力度，督促各縣（區(qū)）自加壓力，尋求突破，不斷推進(jìn)扶貧小額信貸工作進(jìn)度。積極引導(dǎo)各地多渠道籌措資金，探索利用地方財(cái)政資金、貧困村互助資金公益金以及社會(huì)資金等購(gòu)買(mǎi)扶貧小額保險(xiǎn)，助力我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。 抓好脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和掛鉤幫扶責(zé)任的落實(shí)。通過(guò)督查、調(diào)研、檢查、通報(bào)等形式強(qiáng)化部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤干部責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)真扶貧、真脫貧。一是開(kāi)展扶貧資金督查檢查。每季度對(duì)2016-2017年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用情況開(kāi)展督查檢查。二是開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中期評(píng)估。委托莆田學(xué)院管理學(xué)院組織評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)各縣區(qū)貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率和到村到戶(hù)幫扶工作群眾滿(mǎn)意度開(kāi)展評(píng)估，進(jìn)一步鞏固幫扶成效和脫貧實(shí)效。三是對(duì)各縣區(qū)（管委會(huì)）貧困群眾滿(mǎn)意度開(kāi)展電話(huà)問(wèn)卷調(diào)查。每個(gè)縣區(qū)（管委會(huì)）抽查2016年脫貧戶(hù)和2017年未脫貧戶(hù)各10戶(hù)，重點(diǎn)調(diào)查幫扶責(zé)任人安排情況、貧困戶(hù)對(duì)兩本《手冊(cè)》的知曉率、簽字率及對(duì)幫扶工作的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面，確保幫扶工作取得實(shí)效。 |
