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【市政協(xié)“扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作”專題協(xié)商】報道之三
【發(fā)布日期：2017-11-13】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
●對策 ●匯聚社會力量，構(gòu)建大扶貧工作格局
 度尾屏山精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地
 扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要進(jìn)一步加大扶貧政策宣傳力度，動員全社會力量廣泛參與，濃厚扶貧工作氛圍，努力構(gòu)建政府、市場、社會共同參與合力推進(jìn)的大扶貧工作格局。一是加強(qiáng)扶貧專業(yè)隊伍建設(shè)。選調(diào)人員充實市縣兩級扶貧辦，加強(qiáng)對扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；重視基層扶貧工作力量建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧工作隊伍，并保持相對穩(wěn)定；選好配強(qiáng)村兩委班子，引導(dǎo)選調(diào)生和大學(xué)生村官駐村扶貧，培養(yǎng)農(nóng)村致富能手和鄉(xiāng)土人才服務(wù)扶貧工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。二是調(diào)動企業(yè)參與扶貧積極性。繼續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧—莆商在行動”精準(zhǔn)扶貧活動，以商會、民營企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對象，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，開展實用技術(shù)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等技能培訓(xùn)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。切實落實企業(yè)公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)利用幫扶村閑置土地、校舍、荒山，投資辦廠、設(shè)立基地、訂單生產(chǎn)，實施產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、就業(yè)、捐贈和智力扶貧。三是擴(kuò)大社會組織扶貧參與面。重視發(fā)揮群團(tuán)組織的獨特優(yōu)勢，通過一對一結(jié)對、手拉手幫扶等形式，開展精準(zhǔn)化、個性化幫扶，多做雪中送炭的事情。倡導(dǎo)社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織，發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢，通過志愿服務(wù)、專業(yè)人才、愛心募捐等多種形式參與扶貧開發(fā)。開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義賽等活動，組織“扶貧進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動，拓寬社會愛心人士參與扶貧渠道。四是發(fā)動基層群眾積極參與。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困對象的內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困群眾積極性，變“你來扶貧”為“我要脫貧”，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。幫助群眾正確解讀扶貧優(yōu)惠政策，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的信心，靠自己的努力改變命運。
●凸顯精準(zhǔn)高效，健全扶貧工作運行機(jī)制
當(dāng)前，扶貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的深水區(qū)，必須進(jìn)一步明確各級各部門扶貧工作責(zé)任，深化制度建設(shè)，健全扶貧工作運行機(jī)制，確保扶貧工作精準(zhǔn)高效。一是健全合力攻堅機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮“四級”聯(lián)動工作機(jī)制、部門聯(lián)席會議制度的作用，形成上下互動、部門聯(lián)動的扶貧工作合力攻堅態(tài)勢。進(jìn)一步健全“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”掛鉤幫扶機(jī)制，發(fā)揮結(jié)對幫扶企業(yè)、駐村工作隊和駐村干部作用，加大對88個貧困村的幫扶力度。二是健全資金使用機(jī)制。要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。統(tǒng)籌推進(jìn)重點扶貧開發(fā)項目與行業(yè)重大項目、民生公共服務(wù)重大工程、重大政策試點安排相銜接。實行“多渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”，集中捆綁使用各類財政扶貧資金、涉農(nóng)資金，變“散錢為整錢”。制定貫徹《福建省扶貧專項資金使用管理責(zé)任追究辦法》的具體實施辦法，督促行業(yè)主管部門承擔(dān)起主體監(jiān)管職責(zé)。三是健全考核評估機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《莆田市扶貧開發(fā)工作成效考核實施辦法》，將扶貧攻堅納入各級黨委、政府和有關(guān)部門年度目標(biāo)考核的重點內(nèi)容。組織人大代表、政協(xié)委員和老干部參與精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)場檢查和考核評估，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能。繼續(xù)探索推行扶貧績效第三方評估，客觀評價各級黨委、政府扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度。四是健全容錯糾錯機(jī)制。建議各級黨委政府建立健全扶貧工作容錯糾錯機(jī)制，合理設(shè)置容錯界限，對干部工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真區(qū)分是不可避免因素造成的失誤，還是工作失職瀆職造成的問題，寬容扶貧政策執(zhí)行中出現(xiàn)的失誤，營造一個更加良好的工作環(huán)境，激勵扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)，推動精準(zhǔn)扶貧工作扎實有效開展，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。
●各界聲音
林愛華：構(gòu)建脫貧考核機(jī)制
 “總的感覺，2016年以來我市精準(zhǔn)扶貧工作開展扎實，成效明顯。”市政協(xié)常委、市財政局副局長林愛華說，“精準(zhǔn)脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，2016年脫貧人員占建檔立卡貧困總?cè)丝诘?2.3%；按計劃，剩余建檔立卡人員今年要全部脫貧。”
林愛華說，通過實地調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)一些問題，影響和制約建檔立卡貧困戶的順利脫貧。一是少數(shù)貧困戶等靠要思想嚴(yán)重，存在因懶致貧現(xiàn)象。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)群眾有依賴意識，部分貧困戶不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，依賴思想嚴(yán)重，爭低保，靠救濟(jì)，缺乏勤勞致富的思想動力，主觀上的惰性在一定程度上，影響了精準(zhǔn)脫貧政策的順利實施。如一戶母親60多歲，兒子30多歲身體健康，因懶不愿脫帽。二是少數(shù)貧困戶對政策理解有偏差，有后顧之憂。由于對各級的扶貧政策理解不到位，少數(shù)建檔立卡貧困戶，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后雖然生活有改善，但感到仍不寬裕。擔(dān)心確認(rèn)自己脫貧后，得不到低保保障和其它扶貧優(yōu)惠政策，所以不愿望主動確認(rèn)脫貧。三是少數(shù)貧困戶收入不穩(wěn)定，不能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。主要原因是少數(shù)貧困戶靠臨時打短工和救助等途徑增加收入，沒有熟練的個人職業(yè)技能和一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入，持續(xù)增收穩(wěn)定性較差，容易因意外情況重新返貧。
針對這種情況，林愛華建議，要構(gòu)建貧困戶退出的激勵機(jī)制和“后扶持”機(jī)制。
加強(qiáng)扶貧政策的宣傳，正確解讀扶貧政策，打消群眾疑慮。隨著扶貧工作的深入，從中央到省市各級各部門都高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，出臺了很多的新政策和新措施，尤其是對建檔立卡貧困戶的一些扶持政策不斷深化，針對性更強(qiáng)，需要加大政策宣傳力度，讓每個扶貧干部和貧困戶都要切實知曉和正確理解到位。
建立貧困戶退出的考核和獎勵制度。實行“雙考核”制度。現(xiàn)在的脫貧的考核機(jī)制主要是針對貧困戶屬地的黨委和政府，但對貧困戶個人缺乏考核機(jī)制。建立“雙考核”機(jī)制，既要考核干部，又考核要貧困戶。既明確政府職責(zé)和獎懲，又明確貧困戶的職責(zé)和獎懲，有助于調(diào)動雙方的積極性、發(fā)揮扶貧工作的制度優(yōu)勢。對各項主要指標(biāo)已符合退出條件的貧困戶，在辦理退出確認(rèn)時，可根據(jù)扶貧成效給予相應(yīng)數(shù)量的資金獎勵，提高其主動申請退出的積極性。
建立貧困戶退出的“后扶持”制度。對部分發(fā)展尚欠穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶，在脫貧后，應(yīng)對其保持幫扶政策不變直至2020年，扶上馬，送一程。市級可統(tǒng)籌扶貧資金，對剛退出低保但經(jīng)濟(jì)仍不寬裕的建檔立卡貧困戶繼續(xù)予以適當(dāng)生活補(bǔ)助。扶貧部門平時應(yīng)繼續(xù)對其進(jìn)行跟蹤，做到常態(tài)化服務(wù)，繼續(xù)支持其穩(wěn)定發(fā)展，防止短時間返貧，真正實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。 |
