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【市政協“扎實推進精準扶貧精準脫貧工作”專題協商】報道之二
【發布日期：2017-11-07】 【來源：莆田僑鄉時報】 【閱讀：次】
 委員們進村入戶問卷調查，民主監督精準扶貧工作
  華亭埔柳引入綠豐園藝，將文化融入休閑農業與鄉村旅游，發展花卉園藝產業，為當地村民創造就業崗位，帶動村民增收致富。
●對策
調研組認為，我市在推進精準扶貧精準脫貧工作上，雖然取得了明顯成效，但在一些方面仍然存在問題和不足，主要體現在扶貧工作銜接不緊，自身造血功能不強，救助保障覆蓋不全，扶貧工作力量不足，容錯機制不夠健全。
2017年是我市脫貧攻堅決戰決勝之年，已到了迎難而上、攻堅拔寨的沖刺階段，需要各級黨委、政府統籌協調、大力推進；需要全社會凝聚共識、合力協作，以更大的決心、更精準的舉措，眾志成城實現脫貧攻堅目標。調研組從五個方面提出建議：
●聚焦精準識別，促進扶貧信息共建共享
堅持橫向到邊，縱向到底，運用“互聯網+”、大數據，建立一個全市統一、多部門共建共享的精準扶貧信息化工作平臺。一是全面采集信息。按照“平臺共建、信息共享”的思路，全面采集易地搬遷安置、農村低保、新農合醫保、農村危房改造、教育信息管理、富民產業發展、勞動力培訓、金融信用貸款、惠農政策等各部門扶貧信息，實現精準扶貧工作信息化、數字化，為各部門合力推進精準扶貧工作提供科學依據，方便統計查詢、信息比對、調查取證，提高工作效率。二是實施動態管理。建議每年扶貧部門與民政部門要同步安排“貧困人員”與“低保對象”這兩類人員的識別與退出工作，部門聯動，同步實施，解決部分工作重疊和銜接不緊的問題。要及時掌握動態變化信息，提高數據跟蹤和更新頻率，使兩類人員的信息更加詳實、精準。對漏統漏報和因災、因病、因殘等原因返貧的，做到進出有據、一個不漏。三是及時公布情況。及時在平臺上公布國家、省、市有關部門出臺的精準扶貧有關優惠政策及配套政策文件。組織相關部門把惠民支農項目資金審批、分配、使用情況及扶貧補助款項的發放明細，定期“曬”上平臺張榜公布，接受社會監督，方便群眾查詢和互動，實現信息公開透明。城廂區率先開發的《扶貧電子系統》，可在手機端瀏覽，實現扶貧工作部門、幫扶責任人、貧困戶之間的信息互動，做法值得肯定。
●提升造血功能，引導扶貧對象創業就業
進一步聚焦扶貧“靶向”，瞄準工作重心，加大攻堅力度，推進專項扶貧，挖掘內生動力，使扶貧模式從“輸血式”向“造血式”轉變。一是發展特色產業。因地制宜發展“一村一品一業”，結合“美麗鄉村”和“全域旅游”建設，大力發展鄉村休閑旅游，支持電商下鄉，搞好農產品流通，推進農業產業化發展。推行“企業（合作社、農場）+基地+農戶”經營模式。吸引工商資本下鄉，鼓勵貧困戶以土地、農房和林權流轉或抵押入股，投入土地、勞動力、資本等要素合作，獲取“三金”（租金、股金和薪金）。二是加強技能培訓。落實扶貧開發對象“一戶一就業”幫扶措施，實施“新型職業農民素質提升工程”，采取“免試入學、免費培訓”辦法，讓貧困勞動力優先接受職業教育，參加就業技能培訓，培育新型職業農民。加強培訓針對性，對接企業用工需求，防止訓用脫節。建議部分實用技能培訓可依托或聯合企業組織實施，培訓合格即可錄用，培訓費用由政府承擔。三是推薦就業崗位。通過扶貧大數據信息平臺、政府門戶網站、扶貧微信公眾號、村務公開欄等推送用工崗位信息。通過職介中心和人才中心，組織面對建檔立卡扶貧對象的專場招聘會，提高扶貧對象受聘率。繼續做好公益性崗位開發工作，為有勞動能力和就業意愿的貧困對象提供收益穩定的公益性崗位，實現“一人就業、全家脫貧”。四是提供金融支持。鼓勵金融機構加大對扶貧開發的金融支持，落實扶貧小額貸款貼息政策，為貧困人員自主創業、發展產業提供金融支持。拓展扶貧貸款捆綁使用、集中入股具有收益穩定可靠的投資渠道，增加貧困人員的財產性收入。按照“應貸盡貸、服務優先”的原則，大力拓展大學生生源地信用助學貸款業務。探索建立扶貧信貸保險制度，減輕扶貧小額信貸風險。
●強化基本保障，推動扶貧領域全面覆蓋
堅持心往一處想、勁往一處使、錢往一處投，明晰部門職責，形成工作合力，強化基本保障，確保貧困對象真正實現不愁吃、不愁穿，住房安全、基本醫療和義務教育有保障。一是扎實推進教育扶貧。組織開展“建檔立卡貧困學生”、“殘疾學生”、“農村留守學生”等群體摸底工作，分類建好臺賬，通過“免、減、助、貸、獎”等五措并舉，做到貧困生資助一個不漏，確保資助“全覆蓋”。把困難學生資助由“自下而上”，變為“自上而下、上下結合”的方式，逐步實現主動資助，簡化申請手續，保護孩子自尊，確保資助到位。加大農村義務教育薄弱學校改造，加強寄宿制學校建設，促進城鄉教育均衡化。二是扎實推進健康扶貧。將建檔立卡貧困人口列為醫療救助和大病保險政策重點傾斜對象，推動適當降低大病保險起付線，提高大病保險報銷比例。對建卡貧困人群，免費開展一次拉網式體檢和疾病篩查，從源頭上緩解“因病致貧”、“因病返貧”現象。開展農村“兩保一孤”（低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害及重大疾病保險試點，采取團體保單方式進行承保，破解困難群體因病致貧、返貧的風險保障資金瓶頸。三是扎實推進造福搬遷工程。把造福工程扶貧搬遷作為實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，緊密結合推進新型城鎮化和“美麗鄉村”、“幸福家園”建設，實行易地搬遷扶貧，引導貧困地區群眾向縣城、集鎮、工業園區周邊及中心村搬遷安置，做好搬遷群眾就業、就學、就醫等后續服務保障工作，鼓勵發展物業經濟，增加搬遷戶收入，做到搬得出、穩得住、能致富。四是織牢社會保障兜底網。加大財政投入，對無勞動能力、無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的建檔立卡貧困人口，全部納入低保，由政府兜底保障。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步實現低保、脫貧標準“兩線合一”。建議對退出低保的建檔立卡貧困戶實行繼續扶持制度。截至6月30日，我市有15105人建檔立卡貧困人員沒納入低保。建議統籌市級扶貧資金，認真進行甄別，對收入不穩定但無法納入低保的建檔立卡貧困戶，參照農村低保標準發放扶助金（如按1萬人估算，每人每月210元，每年需2520萬），持續到2020年，確保穩定脫貧。五是實施農村特困人員集中供養。建議各縣區選擇有條件的鄉鎮先行試點，依托和升級改造現有鄉鎮一級的敬老院，結合鎮衛生院醫療資源，配套完善食宿、醫療服務、休閑娛樂等功能，將散落各村的特困人員、自理能力差的空巢老人相對集中進行供養照料，既使老人得到更專業、更人性化的照料服務，也可減輕村一級單獨請人照顧“五保”老人的負擔，推進醫養結合養老模式在基層落實，讓特困人員和農村老人生活有依靠、生病有照顧、精神有關懷。 |
