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【市政協(xié)“加快鄉(xiāng)村污水治理 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專題協(xié)商】報道之七
【發(fā)布日期：2017-10-27】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
●部門回應(yīng)
編制未來三年污水垃圾項目計劃
“農(nóng)村環(huán)境整治是重要的民生問題，也是建設(shè)美麗莆田的重要內(nèi)容。”市發(fā)展和改革委員會回應(yīng)說，對于鄉(xiāng)村環(huán)境整治，該委從全面規(guī)劃強(qiáng)化治理、靠前審批主動服務(wù)、積極爭取資金補(bǔ)助等方面進(jìn)行。
該委已將城鎮(zhèn)污水垃圾處理列入“十三五”規(guī)劃綱要，把進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，提高垃圾無害化處理率和污水處理率，加大城鄉(xiāng)河道整治力度，加快城市餐廚垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)等列為政府重點工作目標(biāo)。一是深化流域水環(huán)境、海岸帶和近岸海域環(huán)境整治規(guī)劃。該委在編制“十三五”規(guī)劃中，要求落實水污染防治行動計劃，要求“十三五”期間，木蘭溪、萩蘆溪Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例分別不低于83.3%、95%。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖整治，禁止在溪流、飲用水源保護(hù)區(qū)等市政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。實施水污染物排放容量控制，進(jìn)一步改善木蘭溪、萩蘆溪流域和南北洋河道的生態(tài)環(huán)境，確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。嚴(yán)格控制工業(yè)污染排放，重點流域沿岸嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建主要污染物排放的項目，對高耗水、廢水排放量大的行業(yè)嚴(yán)格審批。加快湄洲灣北岸污水干管、東吳工業(yè)園污水干管等一批污水處理管網(wǎng)建設(shè)，啟動興化灣南岸尾水排海工程建設(shè)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)末端建設(shè)和“最后一公里”污水收集。落實陸源污染物排海控制和治理責(zé)任，加強(qiáng)流域面源污染的治理，實施污染物排放總量控制制度。積極推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)垃圾收集處理工作，減少近岸海域海漂垃圾，嚴(yán)格控制海上污染源。二是深化城鄉(xiāng)污染防治規(guī)劃。在“十三五”規(guī)劃中，要求進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，提高垃圾無害化處理率和污水處理率，加大城鄉(xiāng)河道整治力度，加快城市餐廚垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村“家園清潔行動”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和養(yǎng)殖污染防治力度。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理，控制農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，大力推廣“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式。加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)物污染治理和土壤污染防治。
該委在項目審批工作中主動靠前服務(wù)，優(yōu)化審批程序，精簡前置條件，指導(dǎo)業(yè)主做好污水處理項目立項手續(xù)辦理：一是對總投資3000萬元以下的一般項目，合并可研和初設(shè)審批；二是對一般性項目的工程可行性研究報告審批階段僅保留規(guī)劃選址、土地預(yù)審兩項前置條件；三是對不新增用地的零星市政類項目，經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)后實行備案制，由項目單位直接編制施工圖和工程預(yù)算送審后報項目審批部門備案，作為控制投資的依據(jù)。2015年以來，共辦理了12個污水處理項目立項手續(xù)，具體包括莆田市大湖垃圾填埋場污水處理站技改工程、莆田湄洲灣石門澳污水處理廠一期工程、莆田學(xué)院附屬醫(yī)院污水預(yù)處理工程、仙游第二污水處理廠、仙游縣城區(qū)污水處理廠四期工程、荔城區(qū)污水處理配套管網(wǎng)、秀嶼區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通污水管網(wǎng)、北岸港城新區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)1#、5#污水提升泵站、涵江區(qū)地稅局至涵東辦事處后河道排污口污水收集管建設(shè)工程、涵江區(qū)聯(lián)十一線連接線（百威啤酒廠至江口污水廠）污水管道工程、涵江區(qū)華佳彩高新科技面板至溪游泵站污水管道工程、涵江區(qū)濱海新城工業(yè)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程等。
2015年以來，該委共爭取到上級污水處理項目資金補(bǔ)助2.67億元，其中中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助4760萬元、省級預(yù)算內(nèi)300萬元，國家專項基金2.16億元，有力的推進(jìn)了污水處理項目的建設(shè)。涉及主要項目有：環(huán)湄洲灣尾水排放管道項目、石門澳污水處理廠工程、仙游第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、荔城區(qū)污水廠配套管網(wǎng)工程、城廂區(qū)污水處理工程、大湖垃圾填埋場滲濾液處理站技改工程、仙游菜溪片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、北岸港城新區(qū)污水配套管網(wǎng)提升泵站項目等。
下一步工作，該委建議制定污水垃圾項目建設(shè)三年計劃。近期，為加快推進(jìn)項目建設(shè)，該委代市政府起草《關(guān)于加快推進(jìn)政府性投資項目前期工作的意見》，要求各行業(yè)主管部門要根據(jù)我市“十三五”規(guī)劃綱要、城市規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃以及擴(kuò)大有效投資的要求，并結(jié)合現(xiàn)有“五個一批”庫內(nèi)項目，加強(qiáng)策劃、組織建設(shè)項目，并對庫內(nèi)項目編制未來三年項目實施計劃，明確每年度項目的進(jìn)度工作目標(biāo)，做到項目策劃有針對性，項目推進(jìn)有計劃性，項目落實有時效性。該《意見》已通知市政府常務(wù)會議研究，建議污水垃圾收集處理專項任務(wù)可按此方式推進(jìn)落實。此外，為響應(yīng)國家擴(kuò)大有效投資政策，建議加快實施十三五規(guī)劃內(nèi)的污水處理項目，結(jié)合省、市大力推進(jìn)投資工程包的實施模式，對黑臭水體整治、控源截污工程、污水收集處理等點多面散的補(bǔ)短板的污水處理項目采取捆綁打包的方式，統(tǒng)籌解決資金問題，集中推進(jìn)項目建設(shè)。
 梧塘鎮(zhèn)松西村
推廣以沼氣為紐帶庭院循環(huán)模式
“鄉(xiāng)村污水治理是一項巨大的工程，涉及面廣、污染源多、治理難度大。對于廣大農(nóng)民來說，他們既是鄉(xiāng)村污水的受害者，又是鄉(xiāng)村污水的主要‘制造者’，而鄉(xiāng)村污水的污染后果也制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。”市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人結(jié)合該局具體職能，就鄉(xiāng)村污水治理涉農(nóng)方面提出工作思路。 立足農(nóng)業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村污水治理。要積極參與、深度介入，將根據(jù)協(xié)商會議的精神和要求，立足農(nóng)業(yè)，把鄉(xiāng)村污水治理作為農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重要部分，進(jìn)行全面部署、扎實推進(jìn)，協(xié)同有關(guān)部門，把涉農(nóng)部分的治理工作落到實處。 鞏固成果，繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖污染整治。一要加大養(yǎng)殖反彈復(fù)建打擊力度。近年來，我市畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得了巨大成效，共拆除關(guān)閉畜禽場3.5萬家（戶）、總面積約900萬平方米，整治成效顯著。然而，由于長時間生豬價格偏高，在利益驅(qū)使下，部分地區(qū)反彈復(fù)養(yǎng)的現(xiàn)象時有發(fā)生，為此，該局將繼續(xù)協(xié)同有關(guān)部門，加大打擊力度，確保不發(fā)生較大規(guī)模的回潮現(xiàn)象，同時配合環(huán)保、水利等單位，切實做好發(fā)現(xiàn)—核實—取締（處罰）等工作。二要鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果。在環(huán)保部門專項監(jiān)管的前提下，維護(hù)全市108家規(guī)模豬場和93家規(guī)模禽場的種養(yǎng)循環(huán)模式穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢，在養(yǎng)殖方面強(qiáng)化糞污收集、異地消納和沼氣厭氧發(fā)酵降解，在種植方面完善沼液輸配管網(wǎng)體系建設(shè)，確保種養(yǎng)循環(huán)順暢，有效消除養(yǎng)殖污水，為全面治理鄉(xiāng)村污水提供關(guān)鍵性的保障。 扎實推進(jìn)，確保農(nóng)藥、化肥使用量零增長。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部聯(lián)合制定的治理方案，我省將于2020年實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用量的零增長。為此，該局將大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和提高藥械質(zhì)量等工作，確保按時實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長；加大測土配方施肥和深施覆土等技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化適時適量用肥，確保按時實現(xiàn)化肥使用量零增長。 源頭治污，推廣以沼氣為紐帶的庭院循環(huán)治理模式。一是以戶用沼氣池為循環(huán)治污紐帶。鄉(xiāng)村污水的主要污染源是生活污水，一個五口之家，每天要排放污水300多公斤，年排放總量約127噸。自上世紀(jì)七十年代以來，我市連續(xù)多年開展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全市戶用沼氣池保有量約2萬口，其主要功能是接納生活污水和家庭畜禽養(yǎng)殖糞污，而我市已全面取締了家庭散養(yǎng)畜禽。目前，戶用沼氣池僅接納生活污水，成為了專用的“化糞池”，其化糞效果遠(yuǎn)好于其他處理設(shè)施。建議著重抓源頭治理，大力推廣以沼氣為紐帶的庭院循環(huán)治理模式，具體流程是：農(nóng)家生活污水排入戶用沼氣池，經(jīng)沼氣發(fā)酵后，產(chǎn)生的沼氣用作生活能源，沼液經(jīng)管網(wǎng)輸送到農(nóng)村庭院及其周邊的種植地用作肥料，就地消納，實現(xiàn)既消除生活污水污染，又促進(jìn)庭院農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。 二是以庭院種植面積為污水消納空間。據(jù)調(diào)查，我市大部分農(nóng)村庭院擁有相對較大的空間面積，許多農(nóng)戶除了擁有前庭、后院外，往往還擁有其周邊的空間雜地，種植面積可觀，且多用于瓜、果、菜等作物種植。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門在城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)霞皋村等地建立的庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點經(jīng)驗，經(jīng)沼氣發(fā)酵后的沼液，通過人工挑取或管道（管網(wǎng)）輸送等方式，將沼液送達(dá)庭院及其周邊的種植地用作農(nóng)肥，從而實現(xiàn)了生活污水的“零排放”。經(jīng)“生活污水—沼—庭院種植業(yè)”循環(huán)后，庭院種植基本上可以全部消納家庭生活污水。實踐證明，上述模式形成了就地全封閉或半封閉的生態(tài)循環(huán)體系，化害為利，一舉多得。 三是以多種方式解決循環(huán)治污投入問題。每戶循環(huán)治污體系一般包括建造沼氣池和配套的沼液輸送泵及其管網(wǎng)等設(shè)施，總投入約需6000元，其中沼氣池造價5000元，沼液輸送泵及其管網(wǎng)造價1000元，若利用原有的舊沼氣池，則僅需約千元的管網(wǎng)投資。上述投資雖然不大，但必須解決其資金來源問題，建議把庭院循環(huán)治污模式建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)、鄉(xiāng)村污水整治和沼氣建設(shè)等項目，從而確保該循環(huán)治污模式建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源支持。 認(rèn)真貫徹，將會議精神轉(zhuǎn)化為實際行動。一要完善提高循環(huán)治污模式技術(shù)水平。由該局農(nóng)能、農(nóng)技、土肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，認(rèn)真總結(jié)庭院循環(huán)治污模式技術(shù)推廣經(jīng)驗，并在原有技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)提高其設(shè)施建設(shè)和工藝水平，形成更完整的技術(shù)體系。 二要加大規(guī)模畜禽場種養(yǎng)循環(huán)模式運(yùn)行指導(dǎo)和監(jiān)管力度。把規(guī)模畜禽場的養(yǎng)殖污染整治列為畜牧和農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要監(jiān)管對象，協(xié)同環(huán)保部門，進(jìn)一步建立健全機(jī)制，在近期開展“回頭看”行動，全面貫徹本次會議精神，逐場落實，確保治理工作落到實處。 三要把鄉(xiāng)村污水治理列為農(nóng)業(yè)面源污染整治的主要內(nèi)容。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)面源污染整治方案的具體計劃，將鄉(xiāng)村污水治理列為其主要工作內(nèi)容之一，著重在畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染防治等方面下功夫，擬以市府辦名義出臺《加大東圳庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治的方案》，為加強(qiáng)東圳庫區(qū)水資源管理，最大限度防止農(nóng)業(yè)面源污染造成對水體的污染，為全面做好鄉(xiāng)村污水治理作出農(nóng)業(yè)部門的貢獻(xiàn)。 |
