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【市政協(xié)“加快鄉(xiāng)村污水治理 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專題協(xié)商】報(bào)道之八
【發(fā)布日期：2017-10-29】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
●部門回應(yīng)
健全長效管理機(jī)制
 鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工正在清理垃圾
按照全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作視頻會(huì)議精神和《莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境共建美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》文件要求，市城市管理行政執(zhí)法局強(qiáng)化措施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境，目前已完成全市909個(gè)村的農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。
建立共建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2016年10月，我市成立了市共建美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，副組長由分管副市長和政協(xié)副主席擔(dān)任。將改善農(nóng)村人居環(huán)境共建美麗鄉(xiāng)村工作列入2017年度縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、年度績(jī)效考核及文明單位評(píng)選內(nèi)容。同時(shí)，充分發(fā)揮政協(xié)委員參政議政和補(bǔ)臺(tái)作用，把助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入政協(xié)委員年度評(píng)價(jià)體系。各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，由縣區(qū)政府一名分管領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)一名副主席具體抓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也分別成立共建機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作格局，并將縣區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)抓共建、加大投入促共建情況納入考評(píng)加分體系。
建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。今年以來，特別是全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作視頻會(huì)議后，我市進(jìn)一步健全推進(jìn)機(jī)制，市長每季度召開一次共建美麗鄉(xiāng)村工作聯(lián)席會(huì)議，分管副市長、政協(xié)副主席每月中旬召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)前召開共建辦主任會(huì)議，市共建美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一位副組長每周不定期帶隊(duì)下鄉(xiāng)調(diào)研。會(huì)后，市委書記、市長及領(lǐng)導(dǎo)小組兩位副組長分別帶領(lǐng)市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入基層調(diào)研共建美麗鄉(xiāng)村工作進(jìn)展情況，并于5月25日召開全市共建美麗鄉(xiāng)村工作第五次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及第一季度聯(lián)席會(huì)議，充分動(dòng)員各級(jí)各部門，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理工作。
建立資金保障機(jī)制。2017年市財(cái)政預(yù)算投入4500多萬元，縣（區(qū)、管委會(huì)）財(cái)政投入1個(gè)億，用于農(nóng)村生活垃圾治理。從2017年起建立市共建美麗鄉(xiāng)村工作考評(píng)專項(xiàng)資金1000萬元，并積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐助，目前全市共收到捐助4800多萬。通過制定村規(guī)民約或“一事一議”動(dòng)員村民每戶每年繳納垃圾處理費(fèi)60-120元，收繳率達(dá)95%以上，在各村居按規(guī)定足額收繳垃圾處理費(fèi)后，市、縣區(qū)財(cái)政分別按戶籍人口每人每年不低于10元、20元予以獎(jiǎng)勵(lì)。在環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助方面，市政府每年安排1000萬元，縣（區(qū)、管委會(huì)）每年安排500萬元財(cái)政資金用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購買的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站每座各補(bǔ)助40萬元，公廁每座各補(bǔ)助5萬元；環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)車輛和其他垃圾收集設(shè)施由市、縣區(qū)財(cái)政分別給予補(bǔ)助30%、40%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。
建立垃圾處理機(jī)制。通過建立“戶分類、村居收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的垃圾收集處理機(jī)制，合理配備保潔員和巡查員，目前全市平均每486人配備一名保潔員，強(qiáng)化了全市各級(jí)都是“主戰(zhàn)場(chǎng)”的大局意識(shí)、相關(guān)單位都是“主力軍”的責(zé)任意識(shí)、全體市民都是“主人翁”的參與意識(shí)。
建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)和完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)考評(píng)體系，由市共建辦組織考評(píng)組按照《莆田市共建美麗鄉(xiāng)村考評(píng)辦法》（試行）和《考評(píng)細(xì)則》要求，組織開展“每月一考評(píng)、每季一評(píng)比獎(jiǎng)懲”的考評(píng)工作，現(xiàn)已開展2017年度1-5月的月考評(píng)、第一季度評(píng)比活動(dòng)，考評(píng)結(jié)果已經(jīng)通報(bào)，已兌現(xiàn)第一季度的考評(píng)獎(jiǎng)懲。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊扣貫徹落實(shí)三級(jí)考評(píng)機(jī)制，通過三級(jí)考評(píng)發(fā)現(xiàn)問題，采取邊整邊改，通報(bào)整改的方式，使我市農(nóng)村生活垃圾治理飛躍提升。
明確目標(biāo)任務(wù)機(jī)制。2016年10月份開展共建美麗鄉(xiāng)村工作后，我市通過完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極發(fā)動(dòng)干部、群眾開展衛(wèi)生大掃除，全面整治環(huán)境衛(wèi)生，已完成全市89%的農(nóng)村陳年垃圾清理工作。我市將環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，明確2017年新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站18座、改造6座，新增密閉垃圾清運(yùn)車38輛，新建公廁97座，安排提升農(nóng)村生活垃圾治理村莊391個(gè)，集中建設(shè)湄洲島11個(gè)村陽光堆肥房，全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠三期建設(shè)，力爭(zhēng)5月底在現(xiàn)有基礎(chǔ)上日新增垃圾處理量1800噸，年底完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理工作，2017年度全市生活垃圾無害化處理率需達(dá)到98%以上。到5月底，我市已完成105個(gè)村垃圾治理任務(wù)，轉(zhuǎn)運(yùn)站及公廁都已經(jīng)完成選址，正在組織招投標(biāo)。
創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)及管理，各縣（區(qū)、管委會(huì)）積極探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式。城廂區(qū)、荔城區(qū)及仙游縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以鎮(zhèn)為單位，采用國有化公司運(yùn)作方式；秀嶼區(qū)、湄洲島管委會(huì)引進(jìn)大型環(huán)衛(wèi)保潔公司運(yùn)作方式。仙游縣垃圾處理（焚燒發(fā)電）廠采取BOT模式，已開標(biāo)確認(rèn)中標(biāo)單位；涵江區(qū)準(zhǔn)備將園林綠化、河面保潔、垃圾收運(yùn)等項(xiàng)目采用PPP方式統(tǒng)一打包，方案正在完善；湄洲島管委會(huì)將全島道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)進(jìn)行外包；北岸管委會(huì)與鎮(zhèn)兩級(jí)都采用市場(chǎng)購買方式，并積極探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目服務(wù)。
創(chuàng)新后進(jìn)推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)后進(jìn)鎮(zhèn)村，市、縣（區(qū)、管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新推進(jìn)方式，及時(shí)解決問題，深化治理內(nèi)容。市共建美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長帶領(lǐng)市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入月考評(píng)最后三名的縣區(qū)，通過召開現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)、不定期暗訪、約談等方式，推動(dòng)后進(jìn)迎頭趕上。
強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新宣傳渠道，調(diào)動(dòng)多方力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過在莆田電視臺(tái)開設(shè)《美麗鄉(xiāng)村在行動(dòng)》專欄、在湄洲日?qǐng)?bào)頭版開設(shè)《美麗新畫卷從鄉(xiāng)村開啟》專欄、創(chuàng)建微信群等方式，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
目前，在共建美麗鄉(xiāng)村中，存在的主要問題有各縣（區(qū)、管委會(huì)）共建美麗鄉(xiāng)村工作開展不平衡，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建美麗鄉(xiāng)村工作推進(jìn)力度不夠，以及環(huán)衛(wèi)資金設(shè)備不充足等。
為此，該局將進(jìn)一步健全共建美麗鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制，抓好垃圾清理、污水治理、河道整治等工作。強(qiáng)化資金保障，加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，確保所有村收繳率達(dá)到95%以上，探索“群眾繳費(fèi)+三級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)+社會(huì)捐助”模式。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，建立環(huán)衛(wèi)多元化運(yùn)營機(jī)制，整合和優(yōu)化社會(huì)服務(wù)資源，探索服務(wù)外包機(jī)制。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)共建美麗鄉(xiāng)村工作，實(shí)施主體在鎮(zhèn)村，要求各縣（區(qū)、管委會(huì)）加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村的督促指導(dǎo)，把工作落實(shí)下去，把壓力傳導(dǎo)下去。嚴(yán)抓示范引領(lǐng)，要求各縣（區(qū)、管委會(huì)）結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真按照省宜居辦《關(guān)于印發(fā)2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收評(píng)分表的通知》文件要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓好已上報(bào)的103個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。
保障污水治理資金
市財(cái)政局主要從財(cái)政預(yù)算安排、積極向上爭(zhēng)取資金、探索采用PPP模式融資等方面籌集有關(guān)水污染整治資金。
在財(cái)政預(yù)算安排方面。2016年投入16775萬元，其中農(nóng)村生活垃圾治理三年提升補(bǔ)助資金2589萬元；生態(tài)補(bǔ)償資金2500萬元；“幸福家園”試點(diǎn)村建設(shè)實(shí)際補(bǔ)助資金7075萬元；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖治污資金621萬元；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治資金300萬元；南北洋河道養(yǎng)護(hù)及水葫蘆保潔經(jīng)費(fèi)220萬元；東圳水庫水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目資本金2500萬元；垃圾焚燒上網(wǎng)發(fā)電補(bǔ)貼770萬元；新農(nóng)村建設(shè)資金200萬元。2017年安排17199.42萬元，其中共建美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金3730萬元；生態(tài)補(bǔ)償資金2500萬元；“幸福家園”試點(diǎn)村建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化等項(xiàng)目6500萬元；病死畜禽無害化處理補(bǔ)助161萬元；南北洋河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)（水葫蘆清理保潔）258.42萬元；垃圾焚燒上網(wǎng)發(fā)電補(bǔ)貼1750萬元；新農(nóng)村建設(shè)300萬元；城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)2000萬元。
在向上爭(zhēng)取資金方面。2016年向中央爭(zhēng)取東圳水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金26301萬元，主要用于水環(huán)境保護(hù)方面的項(xiàng)目以及各相關(guān)縣區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村污水處理建設(shè)。2017年?duì)幦∪窕S池省級(jí)補(bǔ)助2314.24萬元。其中省級(jí)財(cái)政對(duì)三格式化糞池補(bǔ)助600元/個(gè)，市、縣財(cái)政按不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予配套補(bǔ)助；同時(shí)積極爭(zhēng)取省級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的補(bǔ)助。
在探索采用PPP模式融資方面。充分利用市水務(wù)集團(tuán)平臺(tái)，靈活運(yùn)用工程包、PPP等方式，打包推進(jìn)市縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。目前已生成第一批工程包25個(gè)項(xiàng)目，總投資約8.787億元。
目前在鄉(xiāng)村污水治理資金上主要存在問題是：我市財(cái)政收支矛盾突出，鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施相對(duì)落后，治理資金需求量大，僅靠市財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我市鄉(xiāng)村污水治理建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，建設(shè)資金缺口較大。近幾年中央、省對(duì)鄉(xiāng)村污水治理相關(guān)補(bǔ)助政策較多，但各項(xiàng)目主管部門向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金的積極性不夠。鄉(xiāng)村污水治理項(xiàng)目規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益較差，BOT、PPP等社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理也較少問津。
市財(cái)政局建議，一要加大資金投入。農(nóng)村生活污水治理工作已納入省級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀考核的重要內(nèi)容，我們將加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理政策等方面的扶持。在積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)等專項(xiàng)扶持資金補(bǔ)助和市、縣區(qū)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐款或以其他方式積極參與到我市農(nóng)村污水處理的建設(shè)活動(dòng)中來，為生活污水治理提供有力的資金保障。二要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制。要鼓勵(lì)各縣區(qū)（管委會(huì)）以行政轄區(qū)為單元，將村莊污水處理設(shè)施捆綁委托第三方專業(yè)化公司運(yùn)營，采取PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本參與農(nóng)村污水處理，牽頭做好PPP工程包組織協(xié)調(diào)、快審快批。
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