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【市政協(xié)“加快鄉(xiāng)村污水治理 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專題協(xié)商】報道之六：描繪荔林水鄉(xiāng)新畫卷
【發(fā)布日期：2017-10-24】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
描繪荔林水鄉(xiāng)新畫卷
 江口蒜溪鄉(xiāng)村休閑公園
莆田水系發(fā)達，縱橫交錯，屬于典型的“江南水鄉(xiāng)”，莆田人民逐水而居，因水而興。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源環(huán)境的矛盾日益突出，荔林水鄉(xiāng)、小橋流水的美麗畫卷逐漸隱入偏遠鄉(xiāng)野、淡出廣大群眾的視界。
“整治城鄉(xiāng)河道水環(huán)境、恢復(fù)綠水繞城郭的風(fēng)光一直以來都是廣大群眾、社會各界關(guān)注的焦點、是歷屆政府工作的重點。”市水利局負(fù)責(zé)人在協(xié)商會上說，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)，特別是2013年市政府成立以市長親任組長的城區(qū)內(nèi)河河道綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了城區(qū)內(nèi)河治理及鄉(xiāng)村河道清水工程，取得了初步成效。
全市境內(nèi)共有6個主要水系，干流總長623.8km。流域面積50km2以上的主河流有30條。木蘭溪是我市最大的河流，全流域面積1732km2，河道干流總長105km，主要支流5條，最大是延壽溪。木蘭溪木蘭陂以上河長79km，下游長26km。木蘭陂頭南北兩側(cè)分別建有引水能力11m3/s和5.5m3/s的南北引水渠，木蘭溪下游南北兩側(cè)廣大平原地區(qū)通稱南北洋平原，總面積425km2，為福建省四大平原之一。南北洋平原內(nèi)河道總長達655km，主要河道長度達310km，其中：北洋河道長109.5km、南洋河道長200.5km。水面總面積2.8萬畝，分布在城廂區(qū)、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)、涵江區(qū)等四個區(qū)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)203個行政村90多萬人。
市水利局負(fù)責(zé)人指出，伴隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在一定程度上存在著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護不同步的現(xiàn)象，河湖生態(tài)問題隨之凸顯。許多居民集中區(qū)附近河道存在亂占河設(shè)障、亂倒垃圾、亂排污水，水環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。河道的污染問題客觀上影響了群眾的生產(chǎn)生活和城市形象，整治城鄉(xiāng)河道始終是廣大群眾關(guān)注的重點、焦點問題。城鄉(xiāng)河道污染表現(xiàn)在水體，根源在岸上、在片區(qū)、鄉(xiāng)村內(nèi)。主要原因有污水處理相對滯后，沿河截污效果有限，平原河道流動性差，人為因素廣泛存在。
為此，市水利局近年來加大河道整治力度，做好河道管理工作。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)。我市加快流域治理和保護相關(guān)規(guī)劃的編制，已經(jīng)完成并批復(fù)了《南北洋防洪排澇規(guī)劃》、《荔城區(qū)中小河流治理重點縣建設(shè)規(guī)劃》、《莆田市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案（2015～2017）》、《濱海新區(qū)防洪排澇擋潮規(guī)劃》等規(guī)劃，修復(fù)水生態(tài)，保護水環(huán)境。新編完成《木蘭溪城區(qū)段景觀規(guī)劃》、《木蘭陂保護規(guī)劃》，加快編制《城鄉(xiāng)水系及藍線規(guī)劃》、《城區(qū)防洪防澇排水綜合規(guī)劃》，科學(xué)治理生態(tài)水系和控制保護城鄉(xiāng)河道。在上述規(guī)劃中綠心不但是防洪排澇規(guī)劃體系中的核心內(nèi)容，而且是治理和保護的工作重點。
二是綜合治理，有序推進。1、木蘭溪防洪工程。1999年12月27日時任省長習(xí)近平等省領(lǐng)導(dǎo)親臨工地為一期工程奠基并參加了義務(wù)勞動，拉開工程建設(shè)的序幕。15年來，木蘭溪下游防洪工程已完成投資20億元，新建兩岸堤防28公里，整治河道16公里，使莆田城區(qū)告別不設(shè)防歷史。2012年木蘭溪防洪工程列入全國江河治理規(guī)劃，投資19.36億元。已全面開工建設(shè)，投資7.9億元的木蘭溪防洪工程華林段、仙榜段、華亭段、正加快施工，白塘段、仙度段、蓋尾段正在加快前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。木蘭溪防洪后續(xù)工程正在加快前期編制，總投資15億元。力爭“十三五”末基本實現(xiàn)全線105公里干流及主要支流堤線閉合、洪水歸槽，逐步實現(xiàn)全流域防洪。2、中小河流治理。2006至2008年，我市投資1.56億元，實施北洋水系整治工程，完成了北渠、延壽溪、等11條河道30.28公里的北洋主要排洪通道清淤及岸坡護砌；“十二五”期間投資10億完成共計120公里的中小河流治理任務(wù)。3、南北洋內(nèi)河整治。2013年市政府成立以市長親任組長的城區(qū)內(nèi)河河道綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了城區(qū)內(nèi)河治理及鄉(xiāng)村河道清水工程，開啟了綜合治理河道的新篇章。在總結(jié)經(jīng)驗繼續(xù)推進河道過程中，我們通過赴先進地區(qū)考察、虛心求教，以及邀請高水平設(shè)計單位參與設(shè)計，使河道治理力度、廣度、精度都有較大拓展和深化。治理中首次提出并全程貫徹了“防洪保安、生態(tài)治理、景觀休閑”三位一體的綜合治河理念，有力地保障了河道治理成效。近3年共投資約8億，治理了北渠、鐘潭溪、后卓溪、梧梓河、伍鳳溝、金馬河等25條共85公里河道，通過清淤護岸確保防洪排澇安全、同步實施沿河截污及景觀綠化工程等綜合措施，已取得了綜合成效。4、安全生態(tài)水系建設(shè)。對接省政府萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的盤子，積極提前謀劃，將全市800公里的河道列入全省的萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的盤子。從2016年至今已經(jīng)開展了10條100公里的河道治理。5、湖庫水系連通。將湄洲島湖石淉、木蘭陂南北渠、土海等重要水系列入水利部湖庫水系連通項目，每個項目投資1億，其中中央補助資金7000萬。目前各項目已經(jīng)先后啟動，其中湄洲島湖石淉工程量完成過半。
三是健全制度，依法保護。1、健全河道管理制度。莆田市河道保護重點在平原河道，特別是南北洋的河網(wǎng)保護。早在2005年市政府根據(jù)莆田南北洋河網(wǎng)的實際情況，出臺了《關(guān)于加強南北洋河道管理的若干規(guī)定》，明確了有堤防河道管理范圍為堤防背水陂堤腳外延10米，無堤防河道的管理范圍為河岸兩側(cè)15米。2014年先后出臺了《莆田市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》、《莆田市水資源管理“三條紅線”各地控制目標(biāo)》、《莆田市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案（試行）》、《關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的實施意見》等文件，加強了重點流域河道保護管理，推進了水資源保護管理制度建設(shè)，明確了流域生態(tài)保護修復(fù)治理任務(wù)，強化河長職責(zé)，落實河道管護經(jīng)費。2、劃定保護藍線。該局聯(lián)合市規(guī)劃局委托上海勘測設(shè)計研究院編制《莆田市城鄉(xiāng)水系及藍線規(guī)劃》，規(guī)劃分成南北洋片、萩蘆溪片及三灣濱海區(qū)片三部分進行研究，目前已完成除濱海片外的其他兩片規(guī)劃方案初稿并開始征求各方意見。規(guī)劃綜合考慮了水資源保護、水利工程安全運行、河道防洪排澇等，并與城市總體規(guī)劃、綠心規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，突出了河道的控制、治理和保護。3、依法管理河道。一是2012年開始通過充分調(diào)研分析，實施了全市范圍內(nèi)禁止采砂，并加強巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即執(zhí)法。特別是2014年水利、公安、國土部門聯(lián)合開展打擊非法采砂執(zhí)法，對仙游兩起非法偷采的責(zé)任人予以追究了刑事責(zé)任，有效震懾了偷采行為。二是涉河項目嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《福建省防洪條例》等開展河道管理范圍涉河工程的防洪審查，在審查中嚴(yán)格控制水面率，原則上水面率、河寬只增不減，對占用水域必須采取相應(yīng)的補救措施。三是加強河道保護巡查力度，出臺莆田市重要飲水源保護巡查制度，明確重要水源地巡查責(zé)任單位、巡查職責(zé)，把涉河違法行為控制在萌芽狀態(tài)，減少執(zhí)法難度和執(zhí)法成本。四是開展河道清障執(zhí)法。加大河道違章建房等水事案件查辦力度，特別是針對部分群眾借城區(qū)改造擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘現(xiàn)象，先后聯(lián)合縣區(qū)水務(wù)、城管部門依法查處了荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)西洪村集體填河筑路、洋埕河道棄土棄渣、東圳瀉洪溪道違章阻洪等案件，多次聯(lián)合基層水管單位出動挖掘機和吊裝集中清除了港利至城港橋右岸木蘭溪防洪堤上的集裝箱3處、搭蓋物2處，清理堤防上多處雜物和農(nóng)作物，及時恢復(fù)堤防原貌。有效制止了涉河違章違法行為，確保了河道行洪通暢和生態(tài)環(huán)境安全。
四是積極探索，創(chuàng)新管理。一是利用信息化平臺探索先進的河道管理管理手段。在涵江區(qū)梧梓河、塘頭河、望江河、宮口河等重點河道設(shè)置294個視頻監(jiān)控點，建設(shè)河道視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，將河道納入綜合網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺，實現(xiàn)了對河道的實時狀況進行網(wǎng)格化遠程監(jiān)測，有效解決河道日常管護、巡查的人員不足問題，把涉河違章控制初期萌芽階段。二是推行政府購買服務(wù)實施河道保潔。在南北洋全流域執(zhí)統(tǒng)一水葫蘆保潔制度工作機制，由市水利局通過政府購買服務(wù)的方式選擇專業(yè)化、社會化保潔隊伍，負(fù)責(zé)南北洋665公里河道的水葫蘆日常保潔。三是實行水岸協(xié)同的河道保潔管理。市政府出臺《進一步加強南北洋內(nèi)河管理通知》明確了河道管理屬地負(fù)責(zé)，有效解決岸上和水面保潔不同主體造成的管理難，確保了水岸協(xié)同管理。
五是全面落實“河長制”工作。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。2017年2月25日，省政府常務(wù)會議、省委常委會議兩次審議。2月25日，由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《福建省全面推行河長制實施方案》。2月27日于偉國省長主持召開全省全面推行河長制工作視頻會。市委市政府高度重視，發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風(fēng)，迅速行動、有效推進。3月3日市委、市政府印發(fā)《莆田市全面推行河長制工作方案》，市縣鄉(xiāng)三級同步推進，全市出臺64個工作方案。為全市“河長制”工作提供了政策依據(jù)和制度平臺。一是在全市建立了覆蓋每條河道的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系。全市共有721條河道共3344公里，設(shè)置 722名河長。二是完善工作制度。建立市縣鄉(xiāng)村四級河長會議、部門聯(lián)動、信息報送、工作督查、考核問責(zé)等一系列制度。規(guī)范各級河長研究部署相應(yīng)流域的保護管理工作。同時還要按《工作方案》要求繼續(xù)完善聯(lián)合執(zhí)法、藍線管理、河長巡河制度、專管員巡查工作細(xì)則、“一河一策”治理機制、投訴舉報受理制度、河道保潔機制等一系列規(guī)范日常工作開展的制度。三是抓專項行動，解決河道突出問題。先后開展了河道清障專項行動、沿河易澇點專項整治行動、涉河亂占亂建違法專項整治行動、河道沿線非法洗砂采砂場專項整治行動、小水電生態(tài)流量改造專項行動。
下一步，市水利局將全面推行“河長制”這一創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命。持續(xù)推進城鄉(xiāng)河道安全生態(tài)水系建設(shè)，努力實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。進一步探索實行政府購買服務(wù)方式，推行社會化管養(yǎng)模式，做好河道管護工作。 |
