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【市政協“加快鄉村污水治理 助推美麗鄉村建設”專題協商】報道之三
【發布日期：2017-10-10】 【來源：莆田僑鄉時報】
●各界聲音
涂軍：一體化推進污水處理
 農村涉及的環保問題，主要有水污染和垃圾污染。農村水污染源方面，主要有生活污水污染、畜牧養殖污水污染、農藥化肥污染，也有一些工業污染。這些污染物與生活污水混合外排，污染了農村環境，造成鄉村水體的黑臭。
“按住建部的要求，將按照試點先行、梯次推進的方式開展農村污水治理，目標是到2020年，全國所有村莊基本完成改廁和黑臭水處理，人口密集、經濟發達地區村莊實現生活污水全面治理。”市政協委員、市住建局高級工程師涂軍說，莆田的農村污水治理工作剛剛起步，大部分村莊的污水處理還是空白，任務重，難度大。要一體化推進農村廁所改造和鄉村生活污水處理，以此作為轉變傳統農村生活方式、提升城鄉一體化水平的重要抓手，將農村改廁和農村污水治理列為為民辦實事的民生工程。
為此，她提出三個建議：領導重視，上下聯動，健全推進機制。領導的認識是關鍵，要市、縣區、鎮、村一體，上下聯動。各縣區要建立一把手為組長、分管領導為副組長、相關部門單位為成員的領導小組和辦公室。沒有一把手掛帥親自抓，力度不夠，治理成效將會打折扣。縣區和鄉鎮兩級要承擔主要工作任務，不能責任下移，把重擔都壓在村干部肩頭，避免出現調研中發現涵江某村那種不合理、不科學的埋管現象。
因地制宜，分類指導，合理選擇處理模式和工藝。首先從今年莆田列入美麗鄉村建設的186個村、涉及綠心規劃所在區域的村莊和飲用水源保護區所在村莊入手，結合農村改廁一體化推行農村污水治理。一是堅持納管優先的處理原則，對污水能夠接入管網的，強化配套管網擴面延伸，盡量將村莊污水收集接入市政管網集中處理，統一運營。目前，市污水處理廠、仙游、荔城、秀嶼以及江口的污水處理廠均處于“吃不飽”狀態，日處理規模遠未達到設計規模要求，未能發揮規模效應。這需要規劃先行，注重城鄉統籌安排、合理布局，污水管的走向、埋深、管徑大小、中途提升泵站的布點、管材的選擇都需要科學設計。二是對距離網管較遠、埋管難度大，且排水較為集中的村莊，建設區域集中式處理設施，采用氧化塘工藝或是微動力加人工濕地這類投資省、有較強的耐沖擊負荷能力，運行穩定、維護管理方便且運行費用低的處理工藝。三是對偏遠的山區、沿海，常住人口少且排水分散、無法集中收集的村莊，采用自建單戶（聯戶）污水處理器，合理利用附近的河道、水塘，建設人工濕地凈化處理。
加大財政投入，完善資金保障體系。農村污水處理項目的公益性，決定了工程不能過度依賴PPP模式，要建立以財政投入為主導、社會支持、農民參與的多元化建設和運營管理經費分擔機制。莆田市自1998年開征污水處理費，收費至今近20年，且是以自來水用量為收費基數。因此，在同網同價的用水區域，農民使用自來水的水費里已經包含了污水處理費，財政統一征收的污水處理費要合理區分，適當傾斜，用于農村污水處理設施的建設和運營。在尚未開征污水處理費的農村地區，盡快開征污水處理費，彌補農村污水處理設施建設經費的不足，并給污水處理設施的長效運行提供資金保障。鼓勵縣區、鄉鎮根據自身經濟情況合理籌措資金，積極爭取國家、省級補貼和各類專項資金。鼓勵創新資金籌措機制，積極探索和嘗試PPP模式。
蔡風飛：水岸協同治鄉村河塘
“莆田水系發達，縱橫交錯，屬于典型的‘江南水鄉’，莆田人民逐水而居，因水而興。游泳戲水、淘米洗衣一直是人們心中永恒的鄉愁。伴隨著我市經濟社會的快速發展，河湖生態問題隨之凸顯，特別是鄉村尤為嚴重。”市政協委員、市水利局工程站站長蔡風飛說，造成河湖水污染的原因，一是岸上直排污水廢水，二是河道傾倒垃圾渣土、違建設障、河床淤積。河道的污染是“污在水中，源在岸上，根子在人”。只有岸上、水中協同治理才能倍收成效。
為此，蔡風飛建議，要因地制宜、控污截污。根據我市現狀農村的人口分布、生活生產習慣，不同地區的污水產生因素、數量以及所處環境對污水的消納能力等，分為山區鄉村、山區集鎮、平原鄉村、平原集鎮、城鄉結合部等5個不同地區通過控制畜禽養殖、三格式化糞池改造、小型設備污水處理、收集接入城鎮生活污水處理廠等不同措施進行岸上的控污截污。 統籌水面岸上垃圾整治，減少水環境污染。農村河道大多流域面積小，常出現季節性斷流想象。目前農村垃圾整治工作取得很大成效。但是部分縣區、鄉鎮以村級為單位的垃圾收集不包括村居所轄的河道水面，造成岸上水面不協同。河道垃圾沒有保潔主體，垃圾入河污染水環境。農村垃圾整治范圍應該明確包括村居所轄的岸上和河道水面。 疏浚河塘、水系連通。針對現狀鄉村河道淤積、垃圾河、斷頭河的普遍存在。應開展集中鄉村河道清淤、清障專項行動。建立每年冬春秋季節按照行政村為單位開展定期河塘清淤疏浚制度，市縣財政以獎待補予以補助。持續推進城鄉河道安全生態水系建設，加大鄉村河塘生態整治力度，通過開挖連通水系、建設生態護岸、河濱綠帶等，形成互連互通、水土交換，加大水體自凈能力。 加大宣傳、全民護河。建立輿論宣傳的引導機制，深入宣傳全面推行“河長制”的重大意義和河湖管護的先進事跡及個人，樹立典型，發揮示范引領。通過村規民約、文明守則，廣泛動員社會參與。聘任民間村嫂河長、鄉賢河長、鄉老監督員等，設立河道清潔日，開展保護水環境的社會公德教育，倡導文明的生活習慣，營造全社會關心保護河流的良好氛圍。 朱海：統籌對接規劃補短板
 “我市及各縣區、管委會組織編制了許多有關城鄉污水收集處理方面的規劃，既有宏觀（總規）層面的專項規劃，如莆田市污水工程專項規劃，又有指導具體實施的詳細規劃和工程設計。”市政協委員、市城鄉規劃設計研究院院長朱海說，“但由于這些規劃設計沒有很好統籌對接，管網的管徑、標高等嚴重脫節，是造成污水收集困難的重要原因之一”。 對此，朱海建議，各縣區要盡快組織編制各分區層面（中間層次）的專項規劃，補齊相關設施短板，把總規層面的專項規劃與實施層面的詳細規劃設計有效地銜接起來，使鄉村污水既能收得到，又能流得動，還能處理得了。 朱海說，我市鄉村污水治理涉及面廣、問題錯綜復雜，然而人力資金等都十分有限，所以千萬不能急于求成，不能指望一蹴而就，不能為完成目標任務而粗制濫造、馬虎應對，留下后悔工程和遺憾工程。為此，要近遠結合，突出重點，建議鄉村污水處理應以全域覆蓋為目標，統籌規劃，科學制定近遠期實施計劃，循序漸進，在全力推進186個試點村的基礎上，近期還要加強重點地區、重要部位的村莊污水整治，如主城區的綠心地區、飲用水源保護地周邊地區、主要河網水系周邊地區和城鄉結合部等，把有限的人力資金投到關鍵的位置，實現效益最大化。 截止目前，我市的鄉村污水治理已經做了大量工作，調研中也發現一些比較有效可行的經驗做法。 朱海建議，在持續推進這項工作中，除了借鑒兄弟省市的先進經驗，還應及時對各縣區（管委會）已開展的工作進行回顧總結，結合我市山水格局、地形地貌（山區、平原、沿海）特點，形成一套可推廣、可復制的治理模式，做到“以點帶面”、因地制宜，引導全域鄉村污水治理工作更有效、更快速地推進。 |
