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【市政協“加快鄉村污水治理 助推美麗鄉村建設”專題協商】報道之二
【發布日期：2017-10-08】 【來源：莆田僑鄉時報】
 調研組現場察看污水管網鋪設情況
 鋪設污水管網
 社硎白洋新村
 污水管網建設
 社硎白洋新村污水處理站
 秀嶼區污水處理廠
 涵江雪津提升泵站
為此，市政協調研組建議：因地制宜，強化規劃引領。要堅持規劃先行，立足市情實際，按照“政府主導、因地制宜、經濟適用”的原則，指導各地在摸清家底、理清現狀的基礎上，抓緊制定農村污水整治專項規劃。規劃要有超前意識，注重前瞻性，要與建設生態宜居城市的中、長期目標相銜接。要實行多規結合，與區域經濟社會發展規劃、城鄉基礎設施建設規劃、美麗鄉村建設規劃等上位的指導性規劃相結合，做到不脫節、不疏漏。同時要注重規劃的科學性，因地制宜，合理布局。位于城市中長期發展規劃區、控制區的鄉村，以及平原鄉鎮，規劃要做到城鄉統籌、一體規劃、同步推進、同位建設，實現與市政設施無縫對接。遠離城區的沿海鄉鎮，及山區農村要采取分片或連片的方式，以集鎮或自然村落為單位進行規劃，采用不同的污水處理模式，科學安排污水處理設施建設布局，進一步明確污水治理的目標、任務等，確保農村污水處理有規可循，千方百計提高農村污水的收集率、處理率，擴大農村污水治理覆蓋面。
分類施策，把握治理節奏。一方面，要防止一哄而上，急于求成。要圍繞進度服從質量的原則，及時總結前期工作情況，下功夫破解薄弱環節。要加強施工建設的監管指導，新建的要嚴格按照新的標準要求，需改造的也要采取新的標準要求、新的模式，提高以戶為單位的生活污水處理率和處理質量。對于已完工的項目，鄉鎮要及時組織竣工驗收或分段驗收，總結成功經驗，以示范引路，逐步推開實施其余工程，確保“建一個、成一個”。另一方面，要“一村一策”，克服“一刀切”。要根據平原、沿海、山區的實際，積極探索多種治理模式，注重經濟適用，采用投資少、管理簡單、運行費用較低的生活污水處理技術和設施。建議城鄉結合部，以及平原、沿海發達的集鎮、村莊，要在建設污水管網、泵站、處理廠等方面狠下功夫，以不斷提高污水納管率、收集率、處理率。其它大部分的鄉鎮村落，要以推廣三格式化糞池為重點，全面提高三格式化糞池普及率。根據我市實際，三格式化糞池是最接地氣的生活污水處理方式，群眾也最樂意接受的。各級政府要花最大氣力推進這項工程，要推廣華亭鎮云峰村的做法，由當地“土專家”采取掛圖形式，逐戶普查，整村改造。
多措并舉，擴大治理戰果。要進一步鞏固和發展近年來一以貫之開展的農村畜禽養殖污染、農村家園清潔行動、農業面源污染管控、河道清淤疏浚等專項治理成果，堅持常態化推動，嚴禁死灰復燃。建議要以今年開展的“建設美麗鄉村”專項行動為契機，組織一次全面的農村污水整治“回頭看”，對存在的問題及時進行整改，及時優化整治方案，做到決心不變、力度不減、持續不斷、久久為功，著力在源頭上截污去污，減少污染源。同時，要開展建立生態河、生態流域活動，先以飲水源地，以及主要的溪流、重要的流域為示范，綜合運用清淤、清障，潔水、養水等人為與自然相結合的措施，打造優質的水生態環境，為建設水生態文明提供可借鑒的經驗與做法，然后全面推廣。
落實監管，建立長效機制。農村污水治理，是項涉及面廣、困難多、艱巨復雜的系統工程，需要社會各方的密切配合。“三分建，七分管”，必須在建立行之有效的管理機制上狠下功夫。一要進一步完善“河長制”。建立河長聯席會議制度，定期不定期組織召開河長聯席會議，及時協調解決污水處理過程中的問題。同級間的河長要加強互聯互動，尤其是做好責任河段間的銜接，不推諉不扯皮。二要建立科學的監管考評機制。要充分運用現代科學技術，建立網絡監管平臺，客觀全面采集數據，實行數字化管理。要在鄉村河道交匯處、主要流域的重點部位，以及河段行政轄區的分界點、企業的排污口設置視頻監控，實行全天候二十四小時不間斷監測。三要嚴格執法巡查。建立健全村級河道的巡查員隊伍，配備必要的人員及設備，組織常態化的執法檢查，做到日常巡查全覆蓋，隨機抽查不遺漏。四要著力建設專業化的污水處理設置運營管理隊伍。目前，我市各級尚未建立農村生活污水治理長效機制，從外地農村生活污水治理經驗看，建議我市農村生活污水治理設施運行維護管理應遵循分級管理、專業維護、屬地負責、群眾參與的原則，采用市場化運作與村日常管理相結合的模式，把建立縣級、鄉鎮級、村級、專業監理四級監督體系作為規定動作來抓，一級都不缺位，確保污水處理設施的正常有效有序運行。五要樹立典型，科學引導。要大力培育農村污水治理示范戶、示范村，宣傳推廣示范戶、示范村的先進經驗和做法，進一步激發群眾自覺參與農村污水整治的主動性與積極性，努力營造“要我治”為“我要治”良好的社會氛圍。
創新機制，拓寬融資渠道。要積極探索建立政府主導、社會支持、群眾參與的資金籌措機制，加大對農村生活污水治理的投入力度，聚好財，用好錢，確保資金到位。一方面，整合各類財政獎補資金。積極爭取上級專項資金補助，整合農村環境整治、美麗鄉村創建、村級公益事業建設獎補、一事一議等項目資金，發揮各級財政在農村生活污水治理中的主導作用。另一方面，創新籌資機制，多渠道籌資。一是要積極爭取金融機構的支持，予以污水治理建設的低息或無息貸款；二是制定出臺優惠政策，賦予稅收、信貸、用地等方面的優惠措施，或者采用政府購買服務的辦法，以BOT和BT等形式，與企業緊密合作，由企業墊資，政府逐年歸還，鼓勵民間資本、社會資本參與建設。三是積極激勵鄉賢為“治水治污”捐資捐物?？梢圆扇⌒麄鲌蟮?、記功表彰，或樹碑授匾、命名等榮譽激勵的辦法，鼓勵民間創業成功人士慷慨解囊為家鄉的“治水治污”貢獻力量。 |
