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【市政協(xié)“推進(jìn)鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專題協(xié)商】報(bào)道之七
【發(fā)布日期：2017-09-13】 【來(lái)源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
●部門回應(yīng)
強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)管理
市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)結(jié)合該中心工作實(shí)際情況作了回應(yīng)。著重介紹了近年我市“放管服”推進(jìn)情況。
深化行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)多輪梳理，目前市級(jí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單等“三張清單”全部清理到位，共保留行政權(quán)力3614項(xiàng)（其中行政許可事項(xiàng)140項(xiàng)），責(zé)任事項(xiàng)5411項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)201項(xiàng)，保留前置審批139項(xiàng)、中介服務(wù)64項(xiàng)、涉企收費(fèi)87項(xiàng),市本級(jí)不再保留非行政許可審批事項(xiàng)。按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”要求，市、縣（區(qū)）兩級(jí)“三張清單”已全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心實(shí)體大廳和全省網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)規(guī)范辦理，辦事環(huán)節(jié)全部控制在4個(gè)以內(nèi)、承諾時(shí)限控制在法定時(shí)限60%以內(nèi)。同時(shí)，按照“重心下移、減少層次、能放則放”的原則，2013年以來(lái)，著力取消、下放一批“含金量”高、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的市級(jí)行政審批事項(xiàng)，市級(jí)共六個(gè)批次向縣（區(qū)）下放行政審批事項(xiàng)185項(xiàng)，取消89項(xiàng)，進(jìn)一步為市場(chǎng)松綁，有效激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力。
推進(jìn)商事登記制度改革。為進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，我市2015年以來(lái)先后推進(jìn)“先照后證”登記制、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、年度報(bào)告公示制、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、外商投資企業(yè)“直接登記制”、“三證合一”登記制、“一照一碼”登記制、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等一系列商事制度改革措施。自2015年1月1日起，在全省率先向企業(yè)頒發(fā)“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)證照。2015年5月，在全市推廣“三證合一、一照一碼”登記制度。2015年12月1日，開始向全市企業(yè)頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2016年1月1日起，質(zhì)監(jiān)部門不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證。8月1日，實(shí)施企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程網(wǎng)上核準(zhǔn)。9月1日，推行“五證合一、一照一碼”登記模式。10月1日，全面實(shí)施個(gè)體工商戶登記“兩證整合”。2017年以后，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序。截止目前，全市的市場(chǎng)主體超過(guò)20萬(wàn)家，其中注冊(cè)企業(yè)超過(guò)4萬(wàn)家，全市商事登記制度改革基本完成。
進(jìn)一步規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)效能八項(xiàng)基本制度，要求進(jìn)駐窗口按規(guī)定出具相關(guān)文書格式，確保受理、補(bǔ)齊補(bǔ)正、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)歸檔的各類審批文書完整規(guī)范。如，咨詢或提交材料不齊全出具《一次性告知單》；正式受理出具《受理承諾單》或《即辦件收件單》；不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍、不需審批或其它不能辦理事項(xiàng)出具《不予受理通知單》；補(bǔ)齊補(bǔ)正出具《補(bǔ)齊補(bǔ)正通知單》；對(duì)依法需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、社會(huì)公示、社會(huì)聽證、檢驗(yàn)檢疫、檢測(cè)鑒定等特殊環(huán)節(jié)的，應(yīng)出具《特別程序啟動(dòng)告知書》；辦結(jié)領(lǐng)證時(shí)出具《準(zhǔn)予行政許可決定書》；不予許可時(shí)應(yīng)落實(shí)否定報(bào)備制度，并出具《不予行政許可決定書》等。
加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)。一是加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)。目前，市級(jí)進(jìn)駐全省網(wǎng)上辦事大廳的審批服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)916項(xiàng)，其中，三星網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到100%，四星網(wǎng)上服務(wù)298項(xiàng)，五星網(wǎng)上服務(wù)12項(xiàng)（即全程網(wǎng)辦事項(xiàng)），鼓勵(lì)企業(yè)群眾“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”。二是公布第一批“最多跑一趟”清單。緊扣“放管服”改革大勢(shì)，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一趟”的理念和目標(biāo)，倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，聯(lián)合市審改辦梳理市直單位第一批267項(xiàng)“最多跑一趟”清單，于4月14日公布在《湄洲日?qǐng)?bào)》。三是推行辦事“一號(hào)申請(qǐng)”管理制度。開通微信公眾號(hào)，依托網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號(hào)、自助申報(bào)終端等三種網(wǎng)上政務(wù)渠道，加大軟硬件設(shè)施投入，將導(dǎo)辦咨詢臺(tái)調(diào)整為自助服務(wù)區(qū)和統(tǒng)一取號(hào)區(qū)，并將取號(hào)叫號(hào)系統(tǒng)改造為窗口辦事智能化引導(dǎo)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)窗口審批服務(wù)監(jiān)管。今后，辦事人可通過(guò)網(wǎng)上取號(hào)、預(yù)約或到現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)排隊(duì)，辦結(jié)后進(jìn)行滿意度離臺(tái)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)顯示在大廳LED滾動(dòng)屏。
強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是重新修訂《莆田市行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系》。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)要求，將中心標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)層級(jí)、四大分體系，共計(jì)涵蓋1378項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，是我市目前涉及面最廣、內(nèi)容最豐富的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推行窗口“三定”管理機(jī)制。推行進(jìn)駐窗口定員、定崗、定責(zé)的“三定”管理，要求進(jìn)駐單位嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”，重新向窗口下達(dá)《窗口授權(quán)書》和《窗口負(fù)責(zé)人委任函》，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室審批、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)審批專用章辦結(jié)”的窗口運(yùn)行模式。目前，市級(jí)進(jìn)駐單位共設(shè)立30個(gè)行政審批科。三是牽頭制訂《莆田市行政服務(wù)中心進(jìn)駐窗口、事項(xiàng)及工作人員管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐單位、進(jìn)駐事項(xiàng)以及進(jìn)駐人員的規(guī)范化管理。目前，該文件先后經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市委常委會(huì)議研究通過(guò)。
該中心提出下一步工作計(jì)劃：全面推行審批服務(wù)清單管理。在原有行政權(quán)力、公共服務(wù)、責(zé)任事項(xiàng)“三張清單”和收費(fèi)事項(xiàng)、前置審批、中介服務(wù)“三個(gè)目錄”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市審改辦等單位擴(kuò)大清單管理范圍，將清單管理范圍擴(kuò)展至涉及企業(yè)、群眾和社會(huì)組織依申請(qǐng)辦理的其他行政權(quán)力的全部事項(xiàng)，梳理形成即辦事項(xiàng)清單、上報(bào)事項(xiàng)清單、委托事項(xiàng)清單、惠企政策清單、收費(fèi)清單、樣表格式清單等六張清單。特別是梳理惠企政策清單、“最多跑一趟”清單和“一趟不用跑”清單，確實(shí)降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，聯(lián)合市數(shù)字辦進(jìn)一步完善法人庫(kù)、人口庫(kù)、電子證照庫(kù)、空間地理庫(kù)等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，加快推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳和電子證照應(yīng)用、跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同審批等工作，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系，全面提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)。
推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”。即前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件的運(yùn)行模式，提升辦事效能。探索將惠企政策清單事項(xiàng)入駐審批服務(wù)窗口，實(shí)行一窗受理，由市經(jīng)信委窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理惠企政策的咨詢業(yè)務(wù)。
優(yōu)化稅收環(huán)境建設(shè)
隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的放緩及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，我市的鞋服產(chǎn)業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。市國(guó)稅局就我市鞋服產(chǎn)業(yè)稅收管征的基本情況和相關(guān)稅收扶持政策的落實(shí)情況作了介紹。
截止日前，我市鞋服行業(yè)共已辦理稅務(wù)登記納稅人共2055戶，占總戶數(shù)的2.44%，其中，增值稅一般納稅人948戶，占全市一般納稅人總戶數(shù)10.3%，小規(guī)模納稅人1107戶。
2016年度，全市國(guó)稅累計(jì)入庫(kù)稅收88.77億元，同比減收1.74億元，下降1.9%，其中，鞋服行業(yè)稅收入庫(kù) 11.98億元，占全市入庫(kù)稅收13.5%。同時(shí)，在全市表彰100家納稅大戶中，鞋服行業(yè)占10家，占比10%，鞋服重點(diǎn)企業(yè)稅收入庫(kù)5.92億元，占比8.2%。
在稅收政策方面，就國(guó)稅管征的主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、出口退稅）而言，目前國(guó)家還沒有專門針對(duì)鞋服產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專門的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)科技、生態(tài)、民生為導(dǎo)向，取消了原來(lái)按企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、區(qū)域劃分為主的稅收優(yōu)惠，各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策大多散落在各個(gè)行業(yè)中，大多體現(xiàn)為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和惠及民生的政策，其中與鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為密切的主要是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠及特定行業(yè)的減免稅。出口退稅優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
現(xiàn)行出口方面稅收扶持政策主要有：一是擴(kuò)大營(yíng)改增出口零稅率范圍。企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)，符合條件可以適用零稅率，享受退稅或免稅政策，促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入，從生產(chǎn)型向研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型。二是落實(shí)提高出口退稅率政策。2015年1月，全面提高紡織服裝產(chǎn)品退稅至17%，實(shí)現(xiàn)征多少退多少。三是培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。做好外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅政策宣講，引導(dǎo)賬證制度健全的龍頭企業(yè)從事外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。
就如何促進(jìn)我市鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市國(guó)稅局提出對(duì)策：建議地方政府適度下達(dá)稅收增長(zhǎng)任務(wù)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)相適應(yīng)。我市鞋服產(chǎn)業(yè)比重大，基礎(chǔ)好，能否順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接影響我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭；由于新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，在新一年稅收收入任務(wù)的安排時(shí)，適當(dāng)考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收計(jì)劃指標(biāo)科學(xué)增長(zhǎng)相適應(yīng)，為鞋服產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展提供相對(duì)寬松的外部環(huán)境，幫助鞋服企業(yè)做大做強(qiáng)。
搭建一個(gè)寬松的金融環(huán)境，為鞋服類企業(yè)松綁減負(fù)。在日常的稅企交流中，鞋服企業(yè)普遍反映融資難問題成為他們最為突出的矛盾和沉重的負(fù)擔(dān)。因此，建議由政府牽頭，各相關(guān)部門、金融部門積極參與，為鞋服類企業(yè)融資和借貸提供良好的外部環(huán)境支持，切實(shí)幫助目前鞋服類企業(yè)走出融資困境。
著力打造總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)稅收貢獻(xiàn)率高的投資企業(yè)來(lái)莆落戶。建議市政府加大我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，諸如劃定總部經(jīng)濟(jì)區(qū)域、降低總部企業(yè)地價(jià)、兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)、員工出入境和企業(yè)注冊(cè)便利等，并配套出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)及優(yōu)惠政策。由政府牽頭，聯(lián)合骨干、專家成立總部輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總部運(yùn)行輔導(dǎo)分為有償和無(wú)償兩種形式，無(wú)償輔導(dǎo)由政府幫助企業(yè)出資，有償輔導(dǎo)由企業(yè)自行委托，具體的輔導(dǎo)可委托顧問公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)完成。國(guó)稅部門重點(diǎn)輔導(dǎo)納稅申報(bào)、稅務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。
扎實(shí)有效做好納稅服務(wù)工作。市國(guó)稅局借助“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，開發(fā)并推行以無(wú)紙化、電子化、同質(zhì)化為主要特征的電子稅務(wù)局，使納稅人辦稅提速、切實(shí)減負(fù)，優(yōu)化了稅收環(huán)境建設(shè)。一是只推電子，不送紙質(zhì)。通過(guò)電子稅務(wù)局辦理的涉稅事項(xiàng)，在受理、采集、審核、辦結(jié)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的涉稅資料全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)歸檔，降低了征管檔案管理成本。二是只走網(wǎng)路，不跑馬路，實(shí)現(xiàn)辦稅提速。電子稅務(wù)局系統(tǒng)在處理完畢涉稅審批事項(xiàng)的同時(shí)，自動(dòng)對(duì)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)管理的任務(wù)推送，促進(jìn)各部門溝通協(xié)作，不僅實(shí)現(xiàn)了服務(wù)效能的提升，也讓納稅人強(qiáng)烈感受到了電子辦稅帶來(lái)的提速。三是簡(jiǎn)政放權(quán)下放退稅審批權(quán)。2015年3月開始我市對(duì)生產(chǎn)企業(yè)出口退稅審批權(quán)進(jìn)行下放，由企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批辦理，減少了工作環(huán)節(jié)，加快了審批效率，進(jìn)一步放活市場(chǎng)。今年上半年，我市國(guó)稅將對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口退稅審批權(quán)分縣區(qū)逐步下放，6月底前全部到位，進(jìn)一步提高行政效率。四是分類管理扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅信用等級(jí)、內(nèi)控情況等指標(biāo)，進(jìn)行分類評(píng)定。 |
