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【市政協“推進鞋服產業轉型升級”專題協商】報道之六
【發布日期：2017-09-06】 【來源：莆田僑鄉時報】 【閱讀：次】
●部門回應
落實拓展政策空間
2016年我市鞋服類商品出口21.45億美元。2017年1-4月份我市鞋服類商品出口6.61億美元，與去年同期相比下降。主要呈現的特點有：從國際市場上看，歐美市場占主導地位。從貿易方式上看，一般貿易占比持續提升。從經營主體上看，民營、外資出口雙降。
市商務局指出，當前我市鞋類出口主要存在四個問題：一是鞋類出口下滑。二是鞋服出口傳統競爭力持續下降。三是出口市場集中度仍然偏高。四是融資環境亟須改善。
就如何推進我市鞋服產業轉型升級，市商務局提出下一步工作打算：落實拓展政策空間。落實好國務院、省政府、市政府出臺的促進外貿穩定發展政策措施。一是全面梳理國家、省政府以及我市出臺的扶持政策措施，繼續做好政策宣傳、解讀工作，讓每家出口企業應知盡知，盡快讓企業了解政策、用好政策。二是不斷加強與各行業主管部門和財政部門的聯系與合作，研究提出鼓勵鞋類出口的有關新政策措施，如重點出口行業轉型升級扶持、開拓國際市場扶持政策等，不斷拓展政策空間，進一步完善外貿發展促進體系。三是進一步密切關貿、檢貿、稅貿、銀貿、險貿等跨部門協作，整合梳理外貿扶持政策和載體平臺，并注重政策間的相互銜接，跟蹤落實各項貿易便利化措施，推動督促每一項政策落地生根。四是加強政策落實情況的檢查督促和政策效果評估，結合實際，及時研究制訂調整相關配套政策舉措，形成政策合力，強化政策的導向和效果。
大力開拓國際市場。充分發揮鞋類產業上的優勢，深度挖掘市場空間，千方百計擴大國際市場份額。一是積極組織企業參加專業性強、反響好的境內外重點展會，鞏固深挖歐美等傳統市場，大力開拓中東、非洲、拉美等新興市場，不斷擴大市場覆蓋面。二是鼓勵企業在境外建設一批推廣效果好的展示中心、集散配送功能強的分撥中心、區域輻射半徑大的批發市場、市場滲透能力強的零售網點、服務能力強的售后服務網點和備件基地等國際營銷網絡體系，出臺相關政策給予支持。三是用足用好已搭建平臺扶持政策。加大對我市已出臺的“信保易”服務平臺、“助保貸”融資平臺的宣傳力度，加強政策講解和操作業務培訓，幫助企業用足用好政策，降低企業開拓新市場的風險，緩解企業融資難題。
打造鞋類出口新增長點。一是大力培育外貿綜合服務企業，以華閩進出口公司為試點，努力打造全流程型、特色型、區域型外貿綜合服務企業，為小微鞋企出口提供專業化服務。二是加大對市場采購、旅游購物等外貿新型業態的扶持力度，對其實現的外貿出口增量給予重點獎勵，重點推進涵江商業城旅游購物試點項目。三是以跨境電子商務促進營銷推廣品牌，拓展市場，以此帶動提升我市企業的整體實力，探索解決跨境電商企業通關報檢、收結匯、退稅、物流等難題，爭取逐步把我市龐大的跨境電子商務交易額納入海關統計。
夯實鞋類出口發展基礎。一是要積極有效對接自貿區政策，借鑒、復制、推廣自貿區經驗，充分利用自貿區金融、貿易便利化等方面的政策。二是扶優扶強企業。鼓勵重點外貿公司通過并購生產企業等手段，形成自己的生產基地，延伸外貿產業鏈，推動外貿公司實業化步伐，培育一批集工貿研、進出口于一體的綜合型、實力型的大型外貿（集團）公司。三是進一步加大企業轉型升級力度，引導出口企業培育自主品牌，加快“機器換工”、“電商換市”，提升產品質量和層次，提高產品附加值。四是及時向出口企業傳遞國際貿易壁壘、“雙反”調查等信息，減少企業盲目生產和接單，幫助企業規避市場風險。
努力改善外貿環境。一是籌劃建設我市海關特殊監管區域或監管場所，加快復制推廣自貿試驗區及海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施，重點扶持輝特鞋業的保稅物流中心、華峰集團的保稅倉庫等項目建設，增強我市外貿發展的內生動力。二是繼續實施“一對一”重點出口企業扶持政策，確定一批重點出口企業進行“一對一”幫扶，幫助出口企業挖掘出口潛力，促進出口貨源回流，拓市場搶份額轉方式。三是強化對67家重點出口企業進度的跟蹤監測，充分發揮領導掛鉤幫扶重點出口企業制度及市、縣（區）聯動機制和行業商協會的作用，及時反映企業生產經營中的困難、問題和相關訴求，促進擴大出口。四是加強外貿信息上報和數據分析工作，準確把握趨勢、研判形勢，及時提出有針對性的對策措施，提高指導和服務外貿發展的能力和水平。五是進一步推進貿易便利化建設，加強口岸基礎設施建設，積極推進國際貿易“單一窗口”建設，改善口岸通關服務，推進通關作業無紙化，支持新型貿易業態和平臺發展改善外貿發展環境。
服務鞋服產業用工
近年來，市人力資源和社會保障局結合工作職能，出臺了一系列政策措施，扎實推進我市鞋服產業轉型升級。
著力降低企業人力資源成本，切實減輕企業負擔。為了認真貫徹落實中央供給側結構性改革的戰略部署，該局扎實推進“三去一降一補”。尤其在“一降”方面，及時調整社保費率，降低企業人力資源成本。從2016年5月1日起，對包括鞋服企業在內的企業失業保險費率在2015年由3%降至2%的基礎上，再降0.5%，即用人單位和個人繳費的具體比例為用人單位按照與之建立勞動合同關系職工的月工資總額的1%繳納失業保險費，職工按照其月工資總額的0.5%繳納失業保險費。通過降低費率，預計每年為全市企業減輕成本3000萬元左右。
著力落實穩崗補貼政策，保障企業穩定發展。穩崗補貼是我市預防失業、促進就業、為企業減負的一項重要舉措，即通過對轄區內采取有效措施，不裁員、少裁員，減員率低于當地失業登記率，并依法參加失業保險足額繳納失業保險費的各類企業，按照上年度企業實際繳納失業保險費總額50%給予補貼。企業所得到的補貼將主要用于為職工繳納社會失業保險、提供技能培訓等，為鞋服產業發展提供了保障。
著力引進緊缺急需人才，提升企業內在競爭力。“人才是第一資源”，企業參與市場競爭的核心就是人才競爭，鞋服產業轉型升級更需要大批的緊缺急需人才。為此，該局制定了《莆田市緊缺急需人才引進指導目錄》，以服務我市經濟社會發展和人才隊伍建設為出發點，確定了我市年度緊缺急需人才引進的主導方向?！吨笇夸洝吩诜治鑫沂鞋F有人才資源數量、質量、結構、分布狀況及人才培養能力，并廣泛征集人才需求信息，認真聽取有關產業、行業、地區、部門、單位意見的基礎上，根據重點產業、行業、領域、項目、學科及山區欠發達地區人才，特別是高層次人才緊缺急需情況，提出緊缺急需人才引進的指導性意見。
加強制鞋行業技能人才培養。鼓勵制鞋企業設立職業技能鑒定站，開展制鞋行業技能人才鑒定，對成功建立職業技能鑒定站的制鞋企業，企業所在縣（區、管委會）財政給予每個站點建站補助3萬元。推行企業在崗職工技能提升補助政策，落實“見證補貼”政策，鼓勵制鞋企業加強企業員工技能提升培訓。
目前，我市鞋服產業的人力方面存在主要問題和難點有：一是就業結構性矛盾仍比較突出。受宏觀經濟“三期疊加”影響，產業面臨轉型升級，就業結構性矛盾較為突出，企業用工需求發生變化，供給側改革、“機器換工”也給企業用工調劑帶來新問題。二是人才引進積聚能力較為不足。我市人才集聚能力較弱，政策還不夠完善優惠，人才集聚平臺不多。高層次人才和重點項目的專業技術人才緊缺，全市引進高層次人才、培育專業技術人才和壯大高技能人才隊伍的工作力度有待加大，需要強化提升我市新一輪發展的人才保障。三是社保參保拓面難度較大。受宏觀經濟下行壓力影響，有的企業經營和信貸資金出現困難，參保人員出現部分流失，當前重點拓面對象農民工的流動性大，參保意識差，企業對農民工參保不積極，社保進一步拓面的壓力較大。
市人社局下一步將圍繞推進鞋服產業轉型升級，進一步提升服務工作水平。
進一步主動服務鞋服產業用工。常態化開展現場招聘、網站招聘、微信招聘、視頻招聘“四位一體”的招聘活動，及時對接我市鞋服企業用工與勞動力求職需求。結合我市鞋服產業發展需求，實施更加積極的就業政策，大力推動創業帶動就業，體現人社部門在金市項目建設和服務發展大局上的有效作為。
進一步落實鞋服產業減負工作。將認真貫徹推進供劑側結構性改革總體方案及部署，按照“三去一降一補”的要求，落實兌現社保費率下調等政策，特別是落實降低社保費率、社保緩交、失業保險穩崗等政策，切實減輕鞋服產業企業負擔，扎實推進我市鞋服產業轉型升級。
進一步協同推進職業教育改革。深入推進職業教育“雙證書”制度。創新推進校企合作，圍繞我市鞋服產業企業需求，組織技工學校、職業院校開展枝企合作，推行合作辦班和委培制，為我市鞋服產業、企業、項目的技術人才需要提供支持。
落實稅費優惠措施
市地稅局認為，市政協專題調研組關于“加快推進我市鞋服產業轉型升級”專題調研報告，總結了我市鞋服產業的基本情況，歸納分析了存在的4個方面問題，提出了扶持我市鞋服產業加快轉型升級的四類建議，很切合實際，具有很強的針對性。結合部門工作職責，市地稅局將從稅費優惠等方面發力，在加快推進我市鞋服產業轉型升級中發揮有效作用，助力莆田鞋服企業的持續健康發展。
繼續加大稅收優惠政策宣傳力度。通過建立鞋服企業領導掛鉤和“直通車”服務機制，加大對重點企業的幫扶力度，對龍頭標桿企業實施重點幫扶，包括及時上門送上最新的稅收政策，特別是高新技術企業、研究開發費用加計扣除等稅收優惠政策，充分利用新聞媒體、網站等各種平臺廣泛宣傳研究開發投入和科技創新稅收優惠政策，輔導符合條件的企業及時全面享受到稅收優惠政策，通過“線上+線下”、“自主領取+政策上門”等新型宣傳模式為鞋服企業納稅人答疑解惑，確保企業對稅收優惠政策應知盡知。利用稅務專業優勢，幫助企業財務人員健全賬簿、財務管理和核算制度，提高財務會計素質，防范因不了解、不熟悉稅收政策而導致的申報不及時、申報不足等稅收風險。利用稅務部門信息優勢，為企業開拓市場積極獻言獻策。
大力落實稅費優惠扶持措施。將貫徹落實科技創新各項稅收優惠政策納入稅收工作常態化管理，從稅收優惠政策執行、納稅服務措施落實、后續跟蹤服務管理等方面加強監督，切實為高新技術企業減負增效。配合有關部門跟進科技含量高、市場前景好的企業，助力企業盡快取得高新技術企業這一“身份證”，享受到減免企業所得稅的優惠政策。對已認定的高新技術企業，指定專人對接，實時跟蹤服務。對轉型升級中的鞋服企業，前期需要投入較多的資金研發新材料、新產品、新技術、新工藝，購置新裝備，輔導企業享受到研發費用加計扣除的稅收優惠政策，減輕當期稅收負擔，緩解企業資金壓力。此外，認真落實省政府關于調低失業保險費率、市政府關于免征、減征防洪費的扶持政策，降低企業收費負擔。
加強稅收優惠政策效應分析。認真做好鞋服企業優惠情況的統計分析和測算，定期深入企業開展實地調研，及時收集歸納政策執行中的問題及建議，積極向上級部門反映，促進稅收優惠政策能夠精準發力，得到持續有效落實。
發揮納稅信用的正面導向作用。加強與發改委、園區等部門的溝通，開展納稅誠信信息共享，發揮納稅信用在鞋服企業幫扶項目申請審批方面的正面導向作用，幫助納稅誠信企業及時爭取到各類項目資金的支持。
推進差別化清理欠稅工作。實行分類梯級動態管理，對在轉型升級過程中因資金投入較大而出現暫時性欠稅的鞋服企業，簽訂“欠稅還款計劃書”，通過提供擔保、分批償還等方式，緩解企業資金周轉壓力，切實為企業排憂解難。 |
