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【市政協(xié)七屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言選登】加強(qiáng)莆田流域內(nèi)河治理
【發(fā)布日期：2017-03-29】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
[編者按] 近年來，市委、市政府高度重視荔城水鄉(xiāng)特色保護(hù)，把綜合治理城區(qū)內(nèi)河、保護(hù)“綠心”作為改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市為重要抓手，逐步構(gòu)建“蓄泄兼籌、引排得當(dāng)、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系，取得了階段性的成效。但是，我市部分流域和內(nèi)河治理中仍存在一些亟待解決問題。在市政協(xié)七屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，陳道成委員代表致公黨市委會(huì)作“加強(qiáng)流域內(nèi)河治理，建設(shè)宜居美麗莆田”的發(fā)言，就相關(guān)問題提出意見建議。
加強(qiáng)莆田流域內(nèi)河治理
 陳道成委員代表致公黨市委會(huì)發(fā)言
近年來，市委、市政府高度重視荔城水鄉(xiāng)特色保護(hù)，把綜合治理城區(qū)內(nèi)河、保護(hù)“綠心”作為改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市為重要抓手，逐步構(gòu)建“蓄泄兼籌、引排得當(dāng)、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系，取得了階段性的成效。
市政協(xié)委員陳道成代表致公黨市委會(huì)發(fā)言說，我市部分流域和內(nèi)河治理中仍存在一些亟待解決問題。主要有：
一是流域內(nèi)環(huán)境違法行為突出。部分企業(yè)污水處理設(shè)施閑置、廢水偷排等環(huán)境違法行為屢禁不止。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村偷排亂倒垃圾污物時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重污染下游環(huán)境。城鄉(xiāng)建設(shè)侵占河道行為屢屢發(fā)生，棄土棄渣直接侵占河道灘地、垃圾淤河，使河道變窄變小，不利泄洪安全。
二是城區(qū)人口快速聚集加大污染。我市城區(qū)人口增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水利、市政污水處理和排污系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,污染物排放的增加和截污治污管道建設(shè)的滯后，使得污染物在城區(qū)內(nèi)河中集聚，還加速了河道的富營養(yǎng)化，使得河道及周邊環(huán)境迅速惡化。
三是建設(shè)維護(hù)資金投入不足。現(xiàn)有的中小流域和內(nèi)河整治資金主要依靠財(cái)政性資金，沒有相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制，用于整治的投資缺乏有效的回收途徑，社會(huì)資金、外資很少有意愿進(jìn)入該領(lǐng)域。
建設(shè)宜居美麗莆田，急需對受污染的中小流域和內(nèi)河進(jìn)行更深層次的綜合整治。為此陳道成代表致公黨市委會(huì)建議：
加大環(huán)保宣傳，嚴(yán)格檢查執(zhí)法 。加大水環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。市、縣區(qū)政府職能部門要加大宣傳力度，通過印發(fā)河道環(huán)保宣傳冊及各類媒體來做好水環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，進(jìn)一步提高企業(yè)和居民護(hù)水、愛水的環(huán)保意識，凝聚更多的力量,提高全社會(huì)對內(nèi)河環(huán)境保護(hù)意識。同時(shí)，通過設(shè)立微信公眾號、網(wǎng)上投訴等，進(jìn)一步暢通監(jiān)督投訴渠道。
加大違法行為檢查執(zhí)法力度。執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，采取深夜執(zhí)法、現(xiàn)場蹲守、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等手段，對偷排污等違法行為保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強(qiáng)污水處理設(shè)施監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污水不得直接排入河道，對重點(diǎn)排污企業(yè)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，嚴(yán)格管理，防止企業(yè)超標(biāo)排放。或者在一些重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置高清探頭，實(shí)施全方位監(jiān)控。理順執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)問題，讓相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，并形成管治合力。
整合部門資源，開展綜合治理。進(jìn)一步落實(shí)“河長”制。2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，進(jìn)一步完善水治理體系，保障國家水安全。為此，建議市委、市政府抓緊修訂完善實(shí)施意見和實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓流域管理責(zé)任落實(shí)，明確工作安排，抓緊制定出臺工作方案，逐步實(shí)現(xiàn)多頭管水的“部門負(fù)責(zé)”，向“首長負(fù)責(zé)、部門共治”邁進(jìn)。
實(shí)施宜居水環(huán)境建設(shè)。建立“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治、社會(huì)參與”的水環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步推進(jìn)小流域及農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，讓人民群眾共享更多綠色福利。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、住建等部門要加強(qiáng)溝通對接，結(jié)合全省萬里安全生態(tài)水系建設(shè)計(jì)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，因地制宜，突出“一河一策”，開展包括南北洋河道等城鄉(xiāng)水系共500公里的河道生態(tài)治理，努力實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”，盡快重現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌。
加快城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)。通過加快排污口整治、截污導(dǎo)流、排水管網(wǎng)工程建設(shè)，提高污水收集率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、提標(biāo)改造，提高城鄉(xiāng)污水處理率和水平。通過各種投融資方式新建、擴(kuò)建市、縣區(qū)污水處理廠，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，完善配套排水管網(wǎng)建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要同步編制鎮(zhèn)村（社區(qū)）排水規(guī)劃，逐步實(shí)施，因地制宜建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施。
創(chuàng)新投融資機(jī)制，解決資金瓶頸。創(chuàng)新水系建設(shè)投融資平臺。積極謀劃生成項(xiàng)目，對接上級投資意向，讓更多項(xiàng)目列入國家補(bǔ)助資金規(guī)劃盤子，同時(shí)用好用足水系融資政策，發(fā)揮市水務(wù)集團(tuán)投融資平臺作用。探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營模式。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式籌集資金用于污水處理廠、生活垃圾處理系統(tǒng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
發(fā)揮整治的外溢效應(yīng)作用。中小流域和內(nèi)河整治除了有很強(qiáng)的公益性外，還具有非常強(qiáng)的外溢效應(yīng)。整治形成的景觀系統(tǒng)、濱水環(huán)境能夠極大地改善城鄉(xiāng)小環(huán)境，提升沿岸土地的開發(fā)價(jià)值。因此，除了政府的投資治理外，還應(yīng)讓相關(guān)的受益方承擔(dān)相應(yīng)的治理工作，出資建設(shè)相應(yīng)的項(xiàng)目。同時(shí)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資捐建污染治理設(shè)施或配套工程。
創(chuàng)新商業(yè)開發(fā)建設(shè)機(jī)制。將非經(jīng)營性的內(nèi)河整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為經(jīng)營性的濱水開發(fā)項(xiàng)目，形成商業(yè)、居住、休閑娛樂多功能的城市空間。承擔(dān)內(nèi)河治理的項(xiàng)目主體要實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，將建設(shè)資金主要依靠財(cái)政支持，調(diào)整為主要依靠項(xiàng)目本身的開發(fā)收益。這一符合金融信貸政策的導(dǎo)向，更容易從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，也更容易獲得社會(huì)資本的資金投入，從而為解決河道治理尋求更多的支持與發(fā)展路子。
莆田有獨(dú)特的地理和區(qū)位優(yōu)勢，只要目標(biāo)明確，上下齊心，凝集社會(huì)各方的力量，堅(jiān)持生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，建設(shè)宜居美麗莆田，必將取得驕人的業(yè)績、可喜的進(jìn)步和令人心怡的遐想，相信莆田的明天更美好。 |
