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【市政協七屆一次會議大會發言選登】加強莆田流域內河治理
【發布日期：2017-03-29】 【來源：莆田僑鄉時報】
[編者按] 近年來，市委、市政府高度重視荔城水鄉特色保護，把綜合治理城區內河、保護“綠心”作為改善民生、推進城鄉一體化和創建全國水生態文明建設試點城市為重要抓手，逐步構建“蓄泄兼籌、引排得當、多源互補、豐枯調劑、水流通暢、環境優美”的江河湖庫連通體系，取得了階段性的成效。但是，我市部分流域和內河治理中仍存在一些亟待解決問題。在市政協七屆一次會議第二次全體會議上，陳道成委員代表致公黨市委會作“加強流域內河治理，建設宜居美麗莆田”的發言，就相關問題提出意見建議。
加強莆田流域內河治理
 陳道成委員代表致公黨市委會發言
近年來，市委、市政府高度重視荔城水鄉特色保護，把綜合治理城區內河、保護“綠心”作為改善民生、推進城鄉一體化和創建全國水生態文明建設試點城市為重要抓手，逐步構建“蓄泄兼籌、引排得當、多源互補、豐枯調劑、水流通暢、環境優美”的江河湖庫連通體系，取得了階段性的成效。
市政協委員陳道成代表致公黨市委會發言說，我市部分流域和內河治理中仍存在一些亟待解決問題。主要有：
一是流域內環境違法行為突出。部分企業污水處理設施閑置、廢水偷排等環境違法行為屢禁不止。鄉村生產生活污水未經處理直接排入河道。城鄉結合部、偏遠鄉村偷排亂倒垃圾污物時有發生，嚴重污染下游環境。城鄉建設侵占河道行為屢屢發生，棄土棄渣直接侵占河道灘地、垃圾淤河，使河道變窄變小，不利泄洪安全。
二是城區人口快速聚集加大污染。我市城區人口增加的速度遠遠超過了水利、市政污水處理和排污系統等基礎設施的建設速度,污染物排放的增加和截污治污管道建設的滯后，使得污染物在城區內河中集聚，還加速了河道的富營養化，使得河道及周邊環境迅速惡化。
三是建設維護資金投入不足。現有的中小流域和內河整治資金主要依靠財政性資金，沒有相應的收費機制，用于整治的投資缺乏有效的回收途徑，社會資金、外資很少有意愿進入該領域。
建設宜居美麗莆田，急需對受污染的中小流域和內河進行更深層次的綜合整治。為此陳道成代表致公黨市委會建議：
加大環保宣傳，嚴格檢查執法 。加大水環境保護的宣傳工作。市、縣區政府職能部門要加大宣傳力度，通過印發河道環保宣傳冊及各類媒體來做好水環境保護的宣傳工作，進一步提高企業和居民護水、愛水的環保意識，凝聚更多的力量,提高全社會對內河環境保護意識。同時，通過設立微信公眾號、網上投訴等，進一步暢通監督投訴渠道。
加大違法行為檢查執法力度。執行最嚴格環保執法，采取深夜執法、現場蹲守、按日計罰、限產停產、查封扣押、行政拘留等手段，對偷排污等違法行為保持高壓態勢，發現一起查處一起。加強污水處理設施監督管理，實現達標排放，污水不得直接排入河道，對重點排污企業設置自動監測設施，嚴格管理，防止企業超標排放。或者在一些重點區域設置高清探頭，實施全方位監控。理順執法權和管理權問題，讓相關部門各司其職、各負其責，并形成管治合力。
整合部門資源，開展綜合治理。進一步落實“河長”制。2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，要求地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態文明建設的重要舉措，進一步完善水治理體系，保障國家水安全。為此，建議市委、市政府抓緊修訂完善實施意見和實施方案，切實加強組織領導，狠抓流域管理責任落實，明確工作安排，抓緊制定出臺工作方案，逐步實現多頭管水的“部門負責”，向“首長負責、部門共治”邁進。
實施宜居水環境建設。建立“黨政主導、部門聯動、企業施治、社會參與”的水環境保護新機制，以改善水環境質量為核心，進一步推進小流域及農村水環境綜合整治，讓人民群眾共享更多綠色福利。環保、農業、水利、財政、住建等部門要加強溝通對接，結合全省萬里安全生態水系建設計劃，堅持規劃先行、項目帶動的方式，因地制宜，突出“一河一策”，開展包括南北洋河道等城鄉水系共500公里的河道生態治理，努力實現“水清、河暢、岸綠、生態”，盡快重現“江南水鄉”、“魚米之鄉”風貌。
加快城鄉污水處理工程建設。通過加快排污口整治、截污導流、排水管網工程建設，提高污水收集率；加強城鄉、工業園區污水處理廠建設、提標改造，提高城鄉污水處理率和水平。通過各種投融資方式新建、擴建市、縣區污水處理廠，全面推進鄉鎮集中處理設施建設。堅持“廠網并舉、管網優先”的原則，完善配套排水管網建設。美麗鄉村建設要同步編制鎮村（社區）排水規劃，逐步實施，因地制宜建設分散式小型污水處理設施。
創新投融資機制，解決資金瓶頸。創新水系建設投融資平臺。積極謀劃生成項目，對接上級投資意向，讓更多項目列入國家補助資金規劃盤子，同時用好用足水系融資政策，發揮市水務集團投融資平臺作用。探索污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營模式。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式籌集資金用于污水處理廠、生活垃圾處理系統等環保基礎設施。
發揮整治的外溢效應作用。中小流域和內河整治除了有很強的公益性外，還具有非常強的外溢效應。整治形成的景觀系統、濱水環境能夠極大地改善城鄉小環境，提升沿岸土地的開發價值。因此，除了政府的投資治理外，還應讓相關的受益方承擔相應的治理工作，出資建設相應的項目。同時，發動鄉賢捐資捐建污染治理設施或配套工程。
創新商業開發建設機制。將非經營性的內河整治項目轉型為經營性的濱水開發項目，形成商業、居住、休閑娛樂多功能的城市空間。承擔內河治理的項目主體要實現權、責、利的統一，將建設資金主要依靠財政支持，調整為主要依靠項目本身的開發收益。這一符合金融信貸政策的導向，更容易從銀行等金融機構獲得貸款，也更容易獲得社會資本的資金投入，從而為解決河道治理尋求更多的支持與發展路子。
莆田有獨特的地理和區位優勢，只要目標明確，上下齊心，凝集社會各方的力量，堅持生態文明和綠色發展理念，建設宜居美麗莆田，必將取得驕人的業績、可喜的進步和令人心怡的遐想，相信莆田的明天更美好。 |
