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【市政協七屆一次會議大會發言選登】有序推進精準扶貧進程
【發布日期：2017-03-08】 【來源：】 【閱讀：次】
[編者按] 精準扶貧是黨中央和國務院對扶貧開發工作的新要求，是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。在市政協七屆一次會議第二次全體會議上，市政協副主席、民進市委主委王少華代表民進莆田市委作“關于推進精準扶貧的建議”的發言，就我市如何有序推進精準扶貧工作提出意見建議。
有序推進精準扶貧進程
 王少華委員代表民進市委會發言
精準扶貧是黨中央和國務院對扶貧開發工作的新要求，是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。我市認真貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想，按照“六個精準”“五個一批”的總要求，堅持精準識別、精準施策、精準管理，積極調動各方力量參與精準扶貧、精準脫貧，創造性開展工作，全面實施“造血式”、“減負式”、“搬遷式”、“兜底式”等精準扶貧措施，有序推進精準扶貧進程。
市政協副主席、民進莆田市委王少華在發言中指出，民進市委會通過對相關部門、行業領域、鄉村的調查及群眾的反映，認為在加快推進精準扶貧實踐過程中，還存在一些問題：
精準識別管理方式較粗放。我市對建檔立卡貧困人口每年定期核查，建立扶貧臺賬，每年對貧困人口和脫貧人口進行復核，實行有進有出的動態管理。但在操作過程中只是通過個人申報、走訪了解、村委會證明、公示公開等形式，再錄入管理系統，人為影響因素多，特別是在農村，扶貧對象準入性、困難程度及個人申報自覺性在實踐中往往打了折扣，在一定時空內出現扶貧資金跑、冒、挪、分等風險。
精準扶貧缺乏莆田特色。我市堅持通過宜農則農、宜林則林、宜海則海、宜商則商、宜游則游等方式，推動第一、二、三產業與貧困戶聯動齊動，多渠道拓寬貧困戶增收途徑。但在實施過程中,相關行業或主管部門雖有方案，也有舉措，卻沒有形成自己的“特色產品”“品牌產品”“拳頭產品”，基本是給資金下項目，千篇一律，特色扶貧拿不出叫不響，重點不突出。
政策扶貧創新亮點少。精準扶貧提倡改“大水漫灌”為“精準滴灌”，由“輸血”向“造血”式扶貧轉變。但大多單位和部門因循守舊，停留在出方案下任務，施策不足，個別工作主動性不夠，缺乏擔當，怕擔責，“畏難”情緒嚴重，突破障礙力度小，創新思路少，亮點不多。
就下一步精準扶貧工作，王少華建議：
一要強化實招，增強精準識別力度。精確識別是精準扶貧的前提。只有在廣大鄉村實實在在地宣傳發動群眾，廣泛通過標語、宣傳欄、廣播、宣傳單等傳統方式，把各級黨和政府精準扶貧的政策及舉措原汁原味地公布、張貼出來，讓群眾更多了解扶貧政策，讓群眾明明白白評議，按“標準”識別同村老百姓誰是扶貧對象，村居干部通過有效、合規的程序，到村到戶調查，市、縣區、鄉負責抽查檢驗、信息錄入等，才能保證扶貧對象認定的透明、準確；每年定期組織對現有建檔立卡貧困人口進行核查、比對和清退，對漏統漏報和因災、因病、因殘等原因返貧的貧困人口，及時納入建檔立卡數據庫管理。市政府要整合市、縣區各部門有關數據，建立統一的全市精準扶貧管理信息平臺，實現對扶貧對象情況全方面、多角度掌握，如住建部門的住房保障系統、衛計部門的人口計生系統、國土部門的房產管理系統及相關銀行誠信系統等，甚至在政策許可范圍內，把扶貧管理信息網絡系統向全民開放，人人可以憑有效證明查閱貧困人員的申請、審批、受助信息,把扶貧工作環節置于陽光之下。
二要強化幫扶，促進特色項目發展。進一步加強社會扶貧力量，協助簽約企業盡快進村入戶，開展因地因企因業制宜、因村因戶因人施策，轉變貧困村和貧困戶“給錢給糧”，“等、靠、要”的觀念；堅持智力扶貧、產業開發，引導宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，真正把資源優勢挖掘出來；對貧困村實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。支持和鼓勵蔬菜(果蔬)、畜禽養殖、花卉苗木、食用菌、油茶和鄉村旅游休閑等覆蓋面大、帶動力強、扶貧效益明顯的產業發展，并逐步形成了“一村一品”、“一村一特”農業產業化格局；積極推進“救急難”工作，落實臨時救助配套資金，對因特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關。對所有符合低保條件的貧困戶應保盡保，實現社會保障兜底。
三要強化簡權，提高扶貧效率。扶貧工作千頭萬緒，有黨委、政府的宏觀政策，也有行業、部門的專項扶貧工程，這些扶貧舉措都有自己的一套較規范完善的運行機制，貧困村和貧困人員往往需要村（居）委會初審意見；鄉(鎮)級政府審核意見；縣（區）級審核意見；市級組織審核意見；省級組織審批意見。走完這些審批程序，群眾調侃說：等資金到位，黃花菜都涼了。因此，政府要敢于突破創新機制，整合各部門扶貧資金，既集中管理，又分項目實施救助，簡政放權，簡化各種資金申請手續，實行貧困村和貧困人員在所在村居和網上并存申請、公示。同時，激勵各級部門權責并重，定好位、履好職，強化脫貧攻堅黨政一把手“第一責任人”責任，對扶貧工作效率高，業績突出，要給予肯定表彰，反之則問責追責，做到工作業績與個人成長進度掛鉤，與單位評先評優對稱。
四要強化人才，配強扶貧新生力量。眾人拾柴火焰高。我國將每年的10月17日設為“扶貧日”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。現在，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。這些扶貧工作都需要高素質的人才，特別是要推進“三下鄉”用知識改變貧窮、預防因病致貧返貧、發揮科技致富作用;要出臺更加優惠的條件，增加大學生任村官人數，既可解決大學生就業，又可為扶貧工作注入新生力量。
五要強化監督，保障脫貧目標完成。針對扶貧領域項目申報和審批、資金撥付和報賬、項目實施和驗收等環節中易發、高發違規違紀違法問題，建議：市、縣區紀（工）委、市直相關單位要制定工作方案，細化工作責任，逐一赴各鄉鎮開展巡查督導，保持對扶貧領域違規違紀問題嚴肅查處的常態化、規范化、制度化，保障我市順利完成脫貧奔小康任務。 |
