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莆田：推進(jìn)強(qiáng)村富民步伐（九）
【發(fā)布日期：2017-02-15】 【來(lái)源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
●部門(mén)回應(yīng)
培育特色產(chǎn)業(yè)
市發(fā)展和改革委員會(huì)結(jié)合工作職能，大力實(shí)施強(qiáng)村富民，主要做法有納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展；著力加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推動(dòng)發(fā)展；培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)差異發(fā)展；深入基層一線(xiàn)，幫助謀劃發(fā)展；積極對(duì)接項(xiàng)目，籌資支持發(fā)展。
納入總體規(guī)劃。在編制莆田市“十三五”規(guī)劃綱要時(shí)，已將實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng)列為一個(gè)章節(jié)來(lái)闡述，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善村莊規(guī)劃體系，突出圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方式，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅度提高，加快全面建成小康社會(huì)步伐。一是完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，做實(shí)做細(xì)縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村整體布局。二是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在沿海-平原地區(qū)村莊重點(diǎn)推動(dòng)“一戶(hù)多宅”閑置土地整理；在山區(qū)村莊重點(diǎn)引導(dǎo)零散居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)搬遷集中；注重統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套，提升發(fā)展水平。三是培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村情實(shí)際培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”。
著力加強(qiáng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是強(qiáng)村富民，堅(jiān)持把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是以強(qiáng)帶弱連片拓展。通過(guò)建立“以強(qiáng)帶弱，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展”的工作機(jī)制，先后按照地緣相近、人緣相親、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相似等要求，在澗口村等試點(diǎn)村成立中心村黨委，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)共用、產(chǎn)業(yè)模式共建，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、共建互促，探索了一條資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)村富民的新路子，現(xiàn)已形成規(guī)模效益。二是提升幸福家園建設(shè)水準(zhǔn)。把土地整理和村莊整治作為“幸福家園”試點(diǎn)建設(shè)的突破口，結(jié)合“空心村”、“危舊房”改造，圍繞體現(xiàn)田園風(fēng)貌、體現(xiàn)新村風(fēng)格、體現(xiàn)現(xiàn)代生活和方便農(nóng)民生產(chǎn)的“三體現(xiàn)一方便”要求，開(kāi)展拆舊建新、土地整理復(fù)墾，打造新村建設(shè)的升級(jí)版。三是穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)發(fā)證。堅(jiān)持“一村一策”、“尊重歷史”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)村農(nóng)村集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。全市共發(fā)證1109本。同時(shí)在試點(diǎn)村農(nóng)房確權(quán)的前提下，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)房抵押貸款工作，采取“抵押+擔(dān)保”的農(nóng)房貸款模式，盤(pán)活農(nóng)村固定資產(chǎn)，緩解農(nóng)村及農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中面臨的資金難題。
培育特色產(chǎn)業(yè)。一是培育龍頭企業(yè)發(fā)展。依托部分試點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)明顯的優(yōu)勢(shì)，圍繞“壯大規(guī)模、培育龍頭、打造名牌、發(fā)展集群”的思路，加大村莊內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及龍頭企業(yè)扶持力度，積極探索農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的新路，推動(dòng)了一大批家庭作坊、散戶(hù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，著力打造集研發(fā)生產(chǎn)貿(mào)易集聚、展銷(xiāo)購(gòu)物休閑于一體的現(xiàn)代商業(yè)新村，不斷拉長(zhǎng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益。二是培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在旅游、文化資源較豐富的試點(diǎn)村，積極探索村企合作模式，推進(jìn)村落民居、鄉(xiāng)村道路、旅游配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以美麗鄉(xiāng)村、民俗文化和休閑農(nóng)業(yè)、景觀(guān)農(nóng)業(yè)等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。指導(dǎo)縣區(qū)、試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從信息收集、發(fā)布、交易、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記于一體的一站式服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各試點(diǎn)村村級(jí)組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)組織，采取抵押、互換、信托、入股等靈活多變的土地流轉(zhuǎn)方式，加快農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、種養(yǎng)能手流轉(zhuǎn)。大力倡導(dǎo)“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的模式，推進(jìn)本村特色產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。
深入基層一線(xiàn)。一是做好掛鉤幫扶牽頭工作。2013年至2015年三年來(lái)，市發(fā)改委共幫扶南日鎮(zhèn)小日村12個(gè)項(xiàng)目，總投資645萬(wàn)元，籌集到幫扶資金507萬(wàn)元，小日村村民的生產(chǎn)生活水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。二是做好掛鉤幫扶配合工作。市發(fā)改委還掛鉤幫扶仙游縣游洋鎮(zhèn)沽山村、秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)平海村、秀嶼區(qū)埭頭鎮(zhèn)鵝頭村、秀嶼區(qū)埭頭鎮(zhèn)筶杯村，并受邀請(qǐng)掛鉤幫扶涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)利東村、秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)松林村、秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)西田村、秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)北嶠村。2013-2015年共幫扶8個(gè)貧困村223萬(wàn)元。
積極對(duì)接項(xiàng)目。做好項(xiàng)目策劃生成，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金來(lái)支撐村莊發(fā)展。一是造福工程項(xiàng)目。十二五期間，市發(fā)改委共爭(zhēng)取造福工程省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金800萬(wàn)元，共8個(gè)項(xiàng)目，總投資18942.4萬(wàn)元。重點(diǎn)用于安置區(qū)的路面硬化、排水排污、護(hù)坡護(hù)堤、綠化、垃圾處理與基礎(chǔ)設(shè)施；通電、通電話(huà)、通寬帶、通電視訊號(hào)、飲用水等配套設(shè)施建設(shè)。二是以工代賑項(xiàng)目。2011年以來(lái)，市發(fā)改委共爭(zhēng)取到以工代賑省級(jí)財(cái)政配套資金補(bǔ)助586萬(wàn)元，共67個(gè)項(xiàng)目。重點(diǎn)用于7個(gè)縣（區(qū)）67個(gè)村的農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村飲用水修復(fù)改造、村河道整治等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，改變村莊生態(tài)環(huán)境。三是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。十二五期間，市發(fā)改委共爭(zhēng)取到農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助3.9億元，共77個(gè)項(xiàng)目，總投資6.7億元，解決7個(gè)縣（區(qū)）120萬(wàn)農(nóng)村居民和25萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水問(wèn)題，大大提升了農(nóng)村安全飲水質(zhì)量。
市發(fā)改委提出兩點(diǎn)建議：一是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合發(fā)展方式；壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，承包經(jīng)營(yíng)者要采取“保底＋分紅”等方式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。二是注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。在造福工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)始終將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿始終，做到安居與樂(lè)業(yè)并重。
保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)
在推進(jìn)強(qiáng)村富民步伐中，市財(cái)政局保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
省財(cái)政對(duì)我市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)金額：對(duì)2012年村級(jí)組織收入低于5萬(wàn)元的村、5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的村和10萬(wàn)元以上的村，分別按4萬(wàn)元、2.6萬(wàn)元和1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)并按“8642”分檔辦法進(jìn)行補(bǔ)助，仙游縣享受80%的補(bǔ)助，市轄區(qū)（管委會(huì)）享受60%的補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政每年負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)4131萬(wàn)元。
市財(cái)政對(duì)我市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)金額：根據(jù)莆委〔2013〕25號(hào)）和市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，從2013年7月1日起，村級(jí)干部報(bào)酬待遇原則上由固定補(bǔ)貼、人口補(bǔ)貼、年限補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼四個(gè)部分組成；固定補(bǔ)貼，村級(jí)主干每月不低于1000元，其他村級(jí)干部每月不低于600元；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人口在3000人以下的村每年補(bǔ)助不低于3萬(wàn)元，人口在3001人-5000人的村每年補(bǔ)助不低于4萬(wàn)元，人口在5000人以上的村每年補(bǔ)助不低于5萬(wàn)元。按以上標(biāo)準(zhǔn)核定的所需經(jīng)費(fèi)，在省、市財(cái)政原有補(bǔ)助基礎(chǔ)上，不足部分按照市與縣（區(qū)、管委會(huì)）對(duì)半分擔(dān)，本次所需資金市財(cái)政每年負(fù)擔(dān)1428.50萬(wàn)元。
根據(jù)莆委辦〔2014〕33號(hào)和中共莆田市第六屆委員會(huì)【2014】30號(hào)會(huì)議紀(jì)要，從2014年7月1日起，提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人口在3000人以下的村（社區(qū)），每年每個(gè)從3萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元，人口在3001人-5000人的村（社區(qū)），每年每個(gè)從4萬(wàn)元提高到9萬(wàn)元，人口在5000人以上的村(社區(qū))，每年每個(gè)從5萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，以上提高標(biāo)準(zhǔn)新增部分所需經(jīng)費(fèi)按照市與區(qū)（管委會(huì)）2：8比例分擔(dān)，市與仙游縣3：7比例分擔(dān)。
按照以上村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本次提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金市財(cái)政每年負(fù)擔(dān)1132萬(wàn)元。以上兩次提高標(biāo)準(zhǔn)和原有負(fù)擔(dān)資金合計(jì)市財(cái)政每年負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)3089.50萬(wàn)元，有效促進(jìn)我市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金保障工作。
市財(cái)政局建議，各縣區(qū)（管委會(huì)）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)力較好的村（居），財(cái)政應(yīng)區(qū)別給予資金補(bǔ)助，達(dá)到以縣區(qū)級(jí)為單位的村（居）村干部報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)一樣，以調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。 |
