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莆田:推進強村富民步伐(六)
【發布日期:2017-02-10】 【來源:莆田僑鄉時報】 【閱讀:次】
●各界聲音
 
推進農村設施建設
 
“農村環境基礎設施建設擔負著新農村建設中的‘硬件’建設任務,對改善農村人居環境,保障老百姓身心健康,促進農業可持續發展意義重大”市政協委員、市環境保護科學研究所高級工程師肖金樹說,“推進農村生態環境基礎設施建設,既是當前擴大內需、改善農村民生的重要舉措,也是實施國家生態文明試驗區建設的重要任務。”
近年來,我市各級政府緊緊圍繞城鄉統籌發展目標,重視農村環保工作,通過創建生態村、農村連片環境整治、發展鄉村生態農業、家園清潔行動、建設美麗鄉村和幸福家園示范村等活動,不斷加大農村生態環境基礎設施投入,初步解決了一些突出的農村環境問題,改善了農村環境質量,改變了農村環境“臟、亂、差”狀況。
我市在農村環保基礎設施建設方面投入一定的資金,一定程度上促進了農村公共基礎設施建設步伐,但總體建設的質量、覆蓋范圍及其管理方面仍存在不足,尤其農村生活污水收集和處理的問題較為突出。肖金樹認為,我市農村環保基礎設施建設主要存在三個問題:一是農村環境基礎設施總體不足,總體規劃相對缺乏,部分環衛設施老化,污水管網建設進度緩慢。二是環境基礎設施建設項目整合度不高。項目分而散,難以形成整體效益;項目在輕重緩急上擺布欠缺,統籌不夠。三是農村環境基礎設施建設的管理機制不順。
為此,肖金樹提出四點建議:
合理制定和實施農村環境基礎設施規劃。農村土地利用總體規劃、鎮區環保設施規劃是基礎性工作。應針對不同地貌和鎮情,以現有村干道、集鎮區和農村村落集中區為基礎,合理制定農村土地利用規劃和鎮區規劃,突出村干道、鎮區道路及其污水管道、垃圾收集設施的規劃;將美麗鄉村、清潔家園、幸福家園、農村環境整治等工程必須規劃先行,同時落實環衛、污水管道和污水處理設施的規劃建設,一并驗收投入使用;農村地區的過境干道、公路規劃建設中,預留污水干管的管位,或配套建設污水干管,農村河道整治工程中,要一并考慮河岸一側敷設污水干管并預留接入口,為沿路(岸)村莊的農村污水連片集中處理創造條件;各級政府要引導、指導村道建設、改造過程中預留污水管道、垃圾收集池位置;地形高差較大的農村地區,宜在低洼處預留農村污水處理站用地。
因地制宜建設農村環境基礎工程。一是建設污水收集管網。農村地區污水收集可靈活多樣,村落部分地段可暫采用明溝明渠替代暗管收集,并逐步采用暗管和防滲暗溝,成片集中新建的農村小區,必須敷設污水收集管。二是運用先進的污水處理模式和工藝。區位條件允許的,具備接入市政污水處理廠或污水管網條件的村莊生活污水,我市各中心城區、工業區周邊以及木蘭溪沿岸1km范圍內的平原鄉鎮,如西天尾、黃石、華亭、笏石、埭頭等鄉鎮盡量就近接入。對不能進廠處理的村莊生活污水,應就地自建集中型、區域型、聯戶型、單戶型生態化污水治理設施。鼓勵人口集聚程度高或有條件的區域建設有動力或微動力農村生活污水治理設施。處理工藝包括化糞池和沼氣池處理工藝、厭氧-生態組合工藝等,以化糞池、沼氣池、人工濕地、氧化塘為主要處理設施,尾水可作為池塘、生態河道景觀用水或果園、農田澆灌用水,確保能在當地處理后就近再利用。三是做好農村垃圾處理與環衛設施改造。提倡農村垃圾“干濕”分離,濕垃圾(即“會爛”垃圾,包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機質)利用陽光房堆肥處理;干垃圾中“能賣”的進行物資回收利用,“不能賣”的按原模式進行填埋或焚燒處理。重點對現有布局不合理、破損嚴重、沒有“三防“的垃圾池進行建設或改造。村道兩側、河岸外側、公共埕場等地段(地域)應合理擺放垃圾桶。鼓勵、引導各家各戶自行采用鐵桶或塑料桶收集垃圾并定時傾倒在公用垃圾池(桶)中,及時淘汰落后的垃圾清運車。
加大財政投入,整合有限資金辦“急”事。一要建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。在設施建設方面。加大市縣兩級財政投入,安排宜居環境建設、流域治理、生態補償等資金,重點支持農村污水、垃圾處理設施建設。日常運行管理方面,由市、縣(區)、鄉鎮、村以及村民共擔。發動鄉賢通過贊助、冠名等模式,支持農村人居環境整治。采用PPP、政府購買服務、租賃等方式,引入社會資本參與農村人居環境整治。二要加強統籌協調和統一安排。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求,進一步整合住建、國土、水利、環保、農業、旅游等部門用于農村環境整治的相關資金,統籌安排上級資金,優先安排給承擔省級下達的年度污水垃圾治理任務的村莊。明確各分管部門的職能分工,防止項目重復投資或投資過于分散,使有限的資金發揮最大的效益。
完善建管養主體責任。從某種意義上講,基礎設施的管理、維護甚至比建設更重要。因此要采取有效措施完善農村環境基礎設施的管護機制、方式。一要加快前期工作。市、縣(區)兩級政府要明確各項目業主、細化工作計劃,全面啟動相關項目可研、初設、選址等前期工作。要采取“集中協調”“并聯審批”等辦法,盡可能簡化污水垃圾建設項目審批前置條件和審批環節。二要明確責任。對已竣工的基礎設施項目要明確產權主體,明確縣、鄉鎮(街道)、村在農村環境基礎設施建設與管理的事權,建立事權與責任相統一,責權利相結合的分級負責制,建立健全管護經費保障體制,落實管護責任,確保工程項目長期發揮效益。縣(市、區)政府及相關部門要根據本地村莊污水處理設施建設規模、數量、分布情況、處理工藝等實際,督促各行政村加強污水處理設施運營維護管理,特別是對于前幾年已經建成但未能正常運行的污水處理設施,要分析停運原因,采取措施在2016年底前全面恢復正常運營。三要探索公司化運作方式。鼓勵以縣域或鄉鎮為單元,將農村污水處理站、農村污水收集管網建設、垃圾收集與設施建設項目“捆綁打包”委托給有實力的專業化企業投資建設運營,便于加快項目集中審批、建設進度和專業化運營,實現資源整合利用。四要鼓勵扶持農民群眾參與管護。積極發揮農民群眾在農村環境基礎設施建設中的主體作用和監督作用,充分調動廣大農民投資建設和管好農村環境基礎設施的積極性,使農村環境基礎設施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道。
 
培養農村實用人才
 
“農村實用人才是農村中具有一定的知識或專業技能,能夠起到示范和帶頭作用,為當地農業和農村經濟發展作出貢獻,并得到廣大群眾認可的農村勞動者和管理者。農村實用人才是發展農村經濟的主要力量,是推動農業向社會化、專業化、現代化轉變的生力軍。加強農業技術推廣普及,加快農業科技成果轉化,對于發展現代農業,實現人才強農、科技興農,推進社會主義新農村建設,都具有現實而深遠的重大意義。”市政協常委、莆田學院繼續教育學院院長徐永輝就農村實用人才培養方面作了專題發言。
徐永輝認為,目前我市農村實用人才培訓存在主要問題有三個:一是群眾參與培訓積極性不高。各縣區都有組織不同類型農村實用人才培訓,但群眾參與培訓積極性不高,基本上都是被動參與。群眾參與培訓積極性不高的主要原因有兩方面,一方面培訓內容缺乏針對性,不能滿足群眾實用技術提高的需要;另一方面,訓后配套政策不完善,沒有將參訓和相關扶持政策緊密相聯。二是培訓時間短,系統性不強、效果不佳。目前,對農民的培訓都本著“短平快”的原則,集中在投入少、周期短的培訓項目,多以實用技術講座形式為主,培訓時間短,而且培訓內容缺乏系統性,群眾參加培訓后不能真正掌握某項實用技術,達不到提高農村實用人才的生產技術水平和經營管理能力的目的,培訓效果不佳。三是培訓投入不足。受地方財力的影響,加上對農村實用人才培訓工作重視不夠,培訓經費投入嚴重不足,農村實用人才的培訓缺乏充分的資金保障,對農村實用人才的產業發展和技術創新也缺乏必要的資金扶持。
對此,徐永輝建議:
一要整合各類資源,多形式、多層次培訓農村實用人才。整合高等院校、農業職業學校、各類培訓機構、社會力量辦學機構等各種教育資源,組織開展多形式、多層次的農村實用人才培訓工作,包括新型農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓、職業技能教育、農村基層干部培訓等。在培訓形式上,除舉辦各類培訓班外,還可以采取鼓勵選送素質較好的“土專家”到農業大、中專院校學習深造,使他們受到高層次教育。組織農業技術人員到田間、地頭、養殖場進行現場指導,傳授技術,解答疑難問題,對農作物病蟲害進行現場會診等。有條件的,還可以考慮采用現代信息技術手段,采用遠程教育形式開展農村實用人才培訓工作。
二要培養農村實用人才要與主導產業發展相結合。按照以人才支撐產業、以產業造就人才的思路,結合本地人才的特點,依托產業項目,堅持項目帶動原則,以實施農業特色產業項目為抓手,推動農村實用人才的實踐培養培訓,進一步提高農村實用人才的生產技術水平和經營管理能力,實現產業發展與人才培養的良性互動。
三要建立健全激勵政策,提高群眾參與培訓的積極性。一方面,要建立農村實用人才信息庫。對農村實用人才進行全面統計,登記造冊,建立檔案,錄入人才庫,進行動態管理,逐步形成一支數量充足、門類齊全、結構合理、素質較高的農村實用人才隊伍;另一方面,要制定有利于農村實用人才成長和培養的政策。對農村經濟發展作出突出貢獻的實用人才,政府部門應當給予精神和物質獎勵,并優先選任村干部或納入村級后備干部;優先承包農村資源,優先獲得農業開發項目、農業貸款;在新技術推廣、新品種試驗等方面給予傾斜,使實用人才的作用得以充分發揮;積極幫助那些掌握先進技術的外出返鄉人員籌集資金,解決困難,興辦經濟實體,為他們創業提供政策、信息、資金等服務。通過各種激勵政策的實施,使得群眾從“要我參加培訓”轉變為“我要參加培訓”,提高群眾自覺參加各類培訓的積極性。
四要加大農村實用人才培訓的經費投入。落實中央“多予、少取、放活”的方針,將農村實用人才培訓經費列入各級財政預算。采取“分級負擔,適當補助”的原則,市財政每年安排相應的專項經費用于農村實用人才培訓。各區、縣(市)財政也要安排專項資金用于農村實用人才培訓。同時,縣、區政府教育行政部門及鄉鎮政府(街道辦事處)要在農村實用人才培訓基地建設、人員編制、經費投入上給予政策扶持。要拓寬融資渠道,充分調動社會力量資助農村實用人才的培養,形成多元投資模式。