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莆田：推進強村富民步伐（二）
【發布日期：2017-01-19】 【來源：莆田僑鄉時報】
【市政協“加強村級組織建設 推進強村富民步伐”專題協商】報道之二
 靈川下尾幼兒園
  華亭云峰村民新居
 羅嶼島搬遷新居山樂嶼新城
城鄉一體化改善了民生福祉。近年來，我市大力推進城鄉一體化綜合配套改革，著力建設服務均等、福利均等的新型城鄉，逐步形成城鄉一體化發展格局，較大地改善了農民生活質量。一是人居環境明顯改善。以實施“幸福家園”試點村和“美麗鄉村”建設為抓手，逐步改善我市農村人居環境。截至2015年底，全市共創建省級美麗鄉村199個，累計創建率達27.8﹪，建成25個美麗宜居村莊（美麗鄉村示范村），2016年再創建省級美麗鄉村90個；全市“幸福家園”試點村目前共新建新型社區28個。實現縣（區）通高速公路、鄉（鎮）通干線公路、建制村和有條件的自然村通水泥公路，解決了120多萬農民的飲水安全問題，農村生活垃圾無害化處理率達到96%。二是公共服務均等化取得實效。加大對農村學校信息化基礎設施與教育信息化應用的投入，基本實現基層醫療衛生機構基礎設施、基本設備雙達標，鄉鎮文化站和村級農家書屋、文化激情廣場基本實現全覆蓋，公交線路覆蓋到41個街道（鄉鎮）。三是社會保障水平明顯提升。2013年1月1日起全市全面實施城鄉一體化養老保險和醫療保險制度，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度的并軌統一，以及城鄉居民醫療保險“參保范圍、籌資標準、待遇水平”上的統一。2012年起建立被征地農民養老保障機制，2016年起，被征地農民養老保障金提高到每人每月200元。
●【問題】
我市強村富民工作雖然取得了一定成效，但與基層農民群眾的期盼相比，在一些方面仍然存在著不適應、不平衡、難度大、水平低等問題。
村級組織能力不適應。面對經濟發展新常態和群眾對村級組織服務需求的增長，我市村級組織仍不同程度上存在整體素質偏低、思想觀念落后、服務能力不夠強等問題，主要表現在：由于村級事務繁雜、待遇不高等問題，吸引不來人才、留不住能人，一些懂市場善經營的致富能手不愿回村發展；部分村“兩委”班子的文化、年齡、知識結構欠佳，“雙帶”能力偏弱；部分村“兩委”成員對“強村行動計劃”的認識不到位、責任意識不夠強，存在“等、靠、要”的依賴心理和畏難情緒等。這些問題影響和制約了強村富民工作的推進。
集體經濟發展不平衡。由于所處地理位置、基礎設施、資源條件等因素的差異，村(居)之間集體經濟的發展不平衡。區域位置好的村（居）能夠依靠城區改造、工業園區，通過土地承包、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得較好和穩定的收入來源。而大部分村集體經濟底子薄，缺乏造血功能，靠財政轉移支付來維持運轉，既沒有發展公共事業的財力，也沒有幫扶貧困村民應急的實力。從調研了解情況來看，目前我市“薄弱村”、“空殼村”的數量仍在半數以上。
農民收入增長難度大。近年來，隨著經濟增速回落，農產品價格持續在低位運行。受農產品價格“天花板”和生產成本“地板”的雙重擠壓，傳統農業增產增收的難度明顯加大。同時，在國家經濟發展進入新常態、城市去產能調結構和農村人口老齡化、可轉移勞動力人數越來越少的背景下，農民外出務工的難度進一步加大、工資水平增幅趨緩；以莆商為代表的外出經商人員的收入也受到很大影響，農民增收的幅度趨緩、后勁不足。
農村社會保障水平低。由于長期以來，城鄉二元結構的體制和政策的束縛，農村基礎設施建設歷史欠帳太多，落后的生產、生活方式尚未根本改變，雖然近年來，各級財政對農村社會公共事業，加大投入扶持力度，但除了部分省、市“美麗鄉村”、“幸福家園”試點村外，農村基礎設施總體還比較薄弱，公共事業設施還比較落后。衛生條件差、環境不整潔、維護不及時等現象還比較突出。相比城市居民，農村群眾在就業、就醫、養老保障方面還存在一定差距；部分農村群眾因病因殘返貧致貧、養老保障不力、失地再就業難等問題比較突出。
●【對策】
市第七次黨代會描繪了打造宜居港城、建設美麗莆田，創建美麗中國示范區的宏偉藍圖。做好強村富民工作，是落實黨代會精神的具體體現，需要各級黨委、政府統籌協調、大膽探索；需要全社會凝聚共識、合力協作，共同推進各項工作落到實處。
黨建引領，筑牢基層戰斗堡。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。實現“強村富民”的工作目標，必須堅持黨建引領，切實加強村級組織建設，充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用。一要選好村級組織帶頭人。實現強村富民關鍵要有一個好的帶頭人。要選優配強村級組織帶頭人，重點從農村致富能手、農民專業合作組織負責人、復員轉業軍人中的優秀黨員中選拔村黨組織書記，發揮其“領頭雁”的作用。選優配強村級班子，拓寬村級干部選用渠道，打破行業、身份、職業、地域等局限，把懂經營、會管理、帶頭致富能力強的“能人”選進班子，提高基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。繼續實施“一村一名大學生”計劃，確保選配大學生村官工作常態化、經常化和普遍化，用大學生村官去影響、帶動，形成一支新型的現代農村干部隊伍。二要發揮中心村黨委的帶動作用。充分發揮城廂區霞皋村、云峰村、秀嶼區上塘村等17個中心村黨委的示范輻射作用，通過組織共建、人才共育、資源共享、機制共創，以強帶弱，帶動周邊弱村共同發展。建議加強中心村黨委建設指導，適時總結推廣中心村黨委建設經驗做法，進一步規范中心村黨委運行機制，打造可推廣可復制的中心村黨建模式。三要加大培訓教育力度。加強對村“兩委”成員、尤其是村主干的政治理論、崗位職責、實用技術和學歷教育“四位一體”的培訓，著力解決當前部分村干部中存在的方針政策不熟、思想觀念落后、服務意識淡化、工作能力不強或不適應等問題，切實提高村干部自身能力素質；加強反腐倡廉主題教育培訓，提高村干部廉潔從政意識，促進基層干部廉潔履職的水平。探索建立村干部培訓教育基地，實施村干部異村、異鎮或異縣掛職鍛煉等培訓方式。四要完善考核激勵機制。制定村級干部績效考核辦法，完善村級干部考核激勵機制。要調準考核導向，把脫貧致富作為考核主要內容，對強村富民工作成效明顯的干部進行獎勵，引導黨員干部在精準扶貧主戰場干事創業。切實提高村干部政治和經濟待遇，注重從實績突出的村級黨組織書記中選拔、招錄鄉鎮和縣（區）機關公務員或事業單位干部隊伍，拓展村級主干發展空間；注重提高村干部工資待遇，建立村干部經濟待遇正常遞增機制。通過政治上關懷、生活上關心，進一步激發他們干事創業熱情，更好推動強村富民工作落實。五要重視發揮無職黨員作用。農村無職黨員是村級黨組織和群眾之間的溝通橋梁。要借鑒秀嶼區壩津村發揮農村無職黨員作用的做法，安排和支持農村無職黨員積極參與村務議事、村財收入、社會治理等村級事務的民主決策、民主監督、民主管理，真正維護群眾利益，提升群眾對村級黨組織的信任感，動員和調動最廣泛的農村群眾共同建設美麗家園。 |
