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莆田：推進(jìn)強(qiáng)村富民步伐（二）
【發(fā)布日期：2017-01-19】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
【市政協(xié)“加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè) 推進(jìn)強(qiáng)村富民步伐”專題協(xié)商】報(bào)道之二
 靈川下尾幼兒園
  華亭云峰村民新居
 羅嶼島搬遷新居山樂嶼新城
城鄉(xiāng)一體化改善了民生福祉。近年來，我市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，著力建設(shè)服務(wù)均等、福利均等的新型城鄉(xiāng)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，較大地改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。一是人居環(huán)境明顯改善。以實(shí)施“幸福家園”試點(diǎn)村和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，逐步改善我市農(nóng)村人居環(huán)境。截至2015年底，全市共創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村199個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建率達(dá)27.8﹪，建成25個(gè)美麗宜居村莊（美麗鄉(xiāng)村示范村），2016年再創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村90個(gè)；全市“幸福家園”試點(diǎn)村目前共新建新型社區(qū)28個(gè)。實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）通高速公路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通干線公路、建制村和有條件的自然村通水泥公路，解決了120多萬農(nóng)民的飲水安全問題，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%。二是公共服務(wù)均等化取得實(shí)效。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用的投入，基本實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備雙達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)農(nóng)家書屋、文化激情廣場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公交線路覆蓋到41個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。三是社會(huì)保障水平明顯提升。2013年1月1日起全市全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度的并軌統(tǒng)一，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)“參保范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平”上的統(tǒng)一。2012年起建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，2016年起，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金提高到每人每月200元。
●【問題】
我市強(qiáng)村富民工作雖然取得了一定成效，但與基層農(nóng)民群眾的期盼相比，在一些方面仍然存在著不適應(yīng)、不平衡、難度大、水平低等問題。
村級(jí)組織能力不適應(yīng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和群眾對(duì)村級(jí)組織服務(wù)需求的增長(zhǎng)，我市村級(jí)組織仍不同程度上存在整體素質(zhì)偏低、思想觀念落后、服務(wù)能力不夠強(qiáng)等問題，主要表現(xiàn)在：由于村級(jí)事務(wù)繁雜、待遇不高等問題，吸引不來人才、留不住能人，一些懂市場(chǎng)善經(jīng)營的致富能手不愿回村發(fā)展；部分村“兩委”班子的文化、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)欠佳，“雙帶”能力偏弱；部分村“兩委”成員對(duì)“強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃”的認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，存在“等、靠、要”的依賴心理和畏難情緒等。這些問題影響和制約了強(qiáng)村富民工作的推進(jìn)。
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于所處地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件等因素的差異，村(居)之間集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。區(qū)域位置好的村（居）能夠依靠城區(qū)改造、工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得較好和穩(wěn)定的收入來源。而大部分村集體經(jīng)濟(jì)底子薄，缺乏造血功能，靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，既沒有發(fā)展公共事業(yè)的財(cái)力，也沒有幫扶貧困村民應(yīng)急的實(shí)力。從調(diào)研了解情況來看，目前我市“薄弱村”、“空殼村”的數(shù)量仍在半數(shù)以上。
農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)在低位運(yùn)行。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重?cái)D壓，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的難度明顯加大。同時(shí)，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城市去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口老齡化、可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)越來越少的背景下，農(nóng)民外出務(wù)工的難度進(jìn)一步加大、工資水平增幅趨緩；以莆商為代表的外出經(jīng)商人員的收入也受到很大影響，農(nóng)民增收的幅度趨緩、后勁不足。
農(nóng)村社會(huì)保障水平低。由于長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和政策的束縛，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，落后的生產(chǎn)、生活方式尚未根本改變，雖然近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)，加大投入扶持力度，但除了部分省、市“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福家園”試點(diǎn)村外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較薄弱，公共事業(yè)設(shè)施還比較落后。衛(wèi)生條件差、環(huán)境不整潔、維護(hù)不及時(shí)等現(xiàn)象還比較突出。相比城市居民，農(nóng)村群眾在就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老保障方面還存在一定差距；部分農(nóng)村群眾因病因殘返貧致貧、養(yǎng)老保障不力、失地再就業(yè)難等問題比較突出。
●【對(duì)策】
市第七次黨代會(huì)描繪了打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國示范區(qū)的宏偉藍(lán)圖。做好強(qiáng)村富民工作，是落實(shí)黨代會(huì)精神的具體體現(xiàn)，需要各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大膽探索；需要全社會(huì)凝聚共識(shí)、合力協(xié)作，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
黨建引領(lǐng)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村富民”的工作目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。一要選好村級(jí)組織帶頭人。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。要選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人，重點(diǎn)從農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中的優(yōu)秀黨員中選拔村黨組織書記，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的作用。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，拓寬村級(jí)干部選用渠道，打破行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，把懂經(jīng)營、會(huì)管理、帶頭致富能力強(qiáng)的“能人”選進(jìn)班子，提高基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，確保選配大學(xué)生村官工作常態(tài)化、經(jīng)?；推毡榛?，用大學(xué)生村官去影響、帶動(dòng)，形成一支新型的現(xiàn)代農(nóng)村干部隊(duì)伍。二要發(fā)揮中心村黨委的帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮城廂區(qū)霞皋村、云峰村、秀嶼區(qū)上塘村等17個(gè)中心村黨委的示范輻射作用，通過組織共建、人才共育、資源共享、機(jī)制共創(chuàng)，以強(qiáng)帶弱，帶動(dòng)周邊弱村共同發(fā)展。建議加強(qiáng)中心村黨委建設(shè)指導(dǎo)，適時(shí)總結(jié)推廣中心村黨委建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范中心村黨委運(yùn)行機(jī)制，打造可推廣可復(fù)制的中心村黨建模式。三要加大培訓(xùn)教育力度。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”成員、尤其是村主干的政治理論、崗位職責(zé)、實(shí)用技術(shù)和學(xué)歷教育“四位一體”的培訓(xùn)，著力解決當(dāng)前部分村干部中存在的方針政策不熟、思想觀念落后、服務(wù)意識(shí)淡化、工作能力不強(qiáng)或不適應(yīng)等問題，切實(shí)提高村干部自身能力素質(zhì)；加強(qiáng)反腐倡廉主題教育培訓(xùn)，提高村干部廉潔從政意識(shí)，促進(jìn)基層干部廉潔履職的水平。探索建立村干部培訓(xùn)教育基地，實(shí)施村干部異村、異鎮(zhèn)或異縣掛職鍛煉等培訓(xùn)方式。四要完善考核激勵(lì)機(jī)制。制定村級(jí)干部績(jī)效考核辦法，完善村級(jí)干部考核激勵(lì)機(jī)制。要調(diào)準(zhǔn)考核導(dǎo)向，把脫貧致富作為考核主要內(nèi)容，對(duì)強(qiáng)村富民工作成效明顯的干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)黨員干部在精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)干事創(chuàng)業(yè)。切實(shí)提高村干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，注重從實(shí)績(jī)突出的村級(jí)黨組織書記中選拔、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)單位干部隊(duì)伍，拓展村級(jí)主干發(fā)展空間；注重提高村干部工資待遇，建立村干部經(jīng)濟(jì)待遇正常遞增機(jī)制。通過政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心，進(jìn)一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情，更好推動(dòng)強(qiáng)村富民工作落實(shí)。五要重視發(fā)揮無職黨員作用。農(nóng)村無職黨員是村級(jí)黨組織和群眾之間的溝通橋梁。要借鑒秀嶼區(qū)壩津村發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用的做法，安排和支持農(nóng)村無職黨員積極參與村務(wù)議事、村財(cái)收入、社會(huì)治理等村級(jí)事務(wù)的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，真正維護(hù)群眾利益，提升群眾對(duì)村級(jí)黨組織的信任感，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)最廣泛的農(nóng)村群眾共同建設(shè)美麗家園。 |
