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加強莆田流域內河治理
【發(fā)布日期：2017-03-29】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】
近年來，市委、市政府高度重視荔城水鄉(xiāng)特色保護，把綜合治理城區(qū)內河、保護“綠心”作為改善民生、推進城鄉(xiāng)一體化和創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設試點城市為重要抓手，逐步構建“蓄泄兼籌、引排得當、多源互補、豐枯調劑、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系，取得了階段性的成效。但是，我市部分流域和內河治理中仍存在一些亟待解決問題。在市政協(xié)七屆一次會議第二次全體會議上，陳道成委員代表致公黨市委會作“加強流域內河治理，建設宜居美麗莆田”的發(fā)言，就相關問題提出意見建議。
加強莆田流域內河治理
 陳道成委員代表致公黨市委會發(fā)言
近年來，市委、市政府高度重視荔城水鄉(xiāng)特色保護，把綜合治理城區(qū)內河、保護“綠心”作為改善民生、推進城鄉(xiāng)一體化和創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設試點城市為重要抓手，逐步構建“蓄泄兼籌、引排得當、多源互補、豐枯調劑、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系，取得了階段性的成效。
市政協(xié)委員陳道成代表致公黨市委會發(fā)言說，我市部分流域和內河治理中仍存在一些亟待解決問題。主要有：
一是流域內環(huán)境違法行為突出。部分企業(yè)污水處理設施閑置、廢水偷排等環(huán)境違法行為屢禁不止。鄉(xiāng)村生產生活污水未經處理直接排入河道。城鄉(xiāng)結合部、偏遠鄉(xiāng)村偷排亂倒垃圾污物時有發(fā)生，嚴重污染下游環(huán)境。城鄉(xiāng)建設侵占河道行為屢屢發(fā)生，棄土棄渣直接侵占河道灘地、垃圾淤河，使河道變窄變小，不利泄洪安全。
二是城區(qū)人口快速聚集加大污染。我市城區(qū)人口增加的速度遠遠超過了水利、市政污水處理和排污系統(tǒng)等基礎設施的建設速度,污染物排放的增加和截污治污管道建設的滯后，使得污染物在城區(qū)內河中集聚，還加速了河道的富營養(yǎng)化，使得河道及周邊環(huán)境迅速惡化。
三是建設維護資金投入不足。現(xiàn)有的中小流域和內河整治資金主要依靠財政性資金，沒有相應的收費機制，用于整治的投資缺乏有效的回收途徑，社會資金、外資很少有意愿進入該領域。
建設宜居美麗莆田，急需對受污染的中小流域和內河進行更深層次的綜合整治。為此陳道成代表致公黨市委會建議：
加大環(huán)保宣傳，嚴格檢查執(zhí)法 。加大水環(huán)境保護的宣傳工作。市、縣區(qū)政府職能部門要加大宣傳力度，通過印發(fā)河道環(huán)保宣傳冊及各類媒體來做好水環(huán)境保護的宣傳工作，進一步提高企業(yè)和居民護水、愛水的環(huán)保意識，凝聚更多的力量,提高全社會對內河環(huán)境保護意識。同時，通過設立微信公眾號、網上投訴等，進一步暢通監(jiān)督投訴渠道。
加大違法行為檢查執(zhí)法力度。執(zhí)行最嚴格環(huán)保執(zhí)法，采取深夜執(zhí)法、現(xiàn)場蹲守、按日計罰、限產停產、查封扣押、行政拘留等手段，對偷排污等違法行為保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強污水處理設施監(jiān)督管理，實現(xiàn)達標排放，污水不得直接排入河道，對重點排污企業(yè)設置自動監(jiān)測設施，嚴格管理，防止企業(yè)超標排放。或者在一些重點區(qū)域設置高清探頭，實施全方位監(jiān)控。理順執(zhí)法權和管理權問題，讓相關部門各司其職、各負其責，并形成管治合力。
整合部門資源，開展綜合治理。進一步落實“河長”制。2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，要求地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設的重要舉措，進一步完善水治理體系，保障國家水安全。為此，建議市委、市政府抓緊修訂完善實施意見和實施方案，切實加強組織領導，狠抓流域管理責任落實，明確工作安排，抓緊制定出臺工作方案，逐步實現(xiàn)多頭管水的“部門負責”，向“首長負責、部門共治”邁進。
實施宜居水環(huán)境建設。建立“黨政主導、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、社會參與”的水環(huán)境保護新機制，以改善水環(huán)境質量為核心，進一步推進小流域及農村水環(huán)境綜合整治，讓人民群眾共享更多綠色福利。環(huán)保、農業(yè)、水利、財政、住建等部門要加強溝通對接，結合全省萬里安全生態(tài)水系建設計劃，堅持規(guī)劃先行、項目帶動的方式，因地制宜，突出“一河一策”，開展包括南北洋河道等城鄉(xiāng)水系共500公里的河道生態(tài)治理，努力實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”，盡快重現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”風貌。
加快城鄉(xiāng)污水處理工程建設。通過加快排污口整治、截污導流、排水管網工程建設，提高污水收集率；加強城鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設、提標改造，提高城鄉(xiāng)污水處理率和水平。通過各種投融資方式新建、擴建市、縣區(qū)污水處理廠，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理設施建設。堅持“廠網并舉、管網優(yōu)先”的原則，完善配套排水管網建設。美麗鄉(xiāng)村建設要同步編制鎮(zhèn)村（社區(qū)）排水規(guī)劃，逐步實施，因地制宜建設分散式小型污水處理設施。
創(chuàng)新投融資機制，解決資金瓶頸。創(chuàng)新水系建設投融資平臺。積極謀劃生成項目，對接上級投資意向，讓更多項目列入國家補助資金規(guī)劃盤子，同時用好用足水系融資政策，發(fā)揮市水務集團投融資平臺作用。探索污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營模式。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式籌集資金用于污水處理廠、生活垃圾處理系統(tǒng)等環(huán)保基礎設施。
發(fā)揮整治的外溢效應作用。中小流域和內河整治除了有很強的公益性外，還具有非常強的外溢效應。整治形成的景觀系統(tǒng)、濱水環(huán)境能夠極大地改善城鄉(xiāng)小環(huán)境，提升沿岸土地的開發(fā)價值。因此，除了政府的投資治理外，還應讓相關的受益方承擔相應的治理工作，出資建設相應的項目。同時，發(fā)動鄉(xiāng)賢捐資捐建污染治理設施或配套工程。
創(chuàng)新商業(yè)開發(fā)建設機制。將非經營性的內河整治項目轉型為經營性的濱水開發(fā)項目，形成商業(yè)、居住、休閑娛樂多功能的城市空間。承擔內河治理的項目主體要實現(xiàn)權、責、利的統(tǒng)一，將建設資金主要依靠財政支持，調整為主要依靠項目本身的開發(fā)收益。這一符合金融信貸政策的導向，更容易從銀行等金融機構獲得貸款，也更容易獲得社會資本的資金投入，從而為解決河道治理尋求更多的支持與發(fā)展路子。
莆田有獨特的地理和區(qū)位優(yōu)勢，只要目標明確，上下齊心，凝集社會各方的力量，堅持生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，建設宜居美麗莆田，必將取得驕人的業(yè)績、可喜的進步和令人心怡的遐想，相信莆田的明天更美好。 |
