莆市協〔2017〕14號 簽發：林慶生 關于“加快鄉村污水治理，助推美麗鄉村建設”的建議案 市委、市政府： 根據市委、市政府、市政協2017年年度協商計劃，市政協于6月27日召開“加快鄉村污水治理，助推美麗鄉村建設”專題協商議政會。現將有關情況匯報如下： 一、主要成效 一是開展了系列整治行動。近年來，市委、市政府高度重視農村污水治理工作，始終將其列入為民辦實事的重點工程之一，擺上重要議事日程，先后開展了“農村畜禽養殖污染整治”、“農村家園清潔行動”、“農村河道清淤疏浚工程”、“推進農村生活垃圾處置”等系列專項整治行動，取得明顯的成效。同時，結合木蘭溪整治、東圳水庫飲水源地保護、外度水庫飲水源地保護等活動，推動在全市范圍內開展了主要流域和重點流域整治，促進農村水系有了較大改觀，得到了社會各界的普遍贊譽。 二是加快了“治水治污”基礎設施建設。近幾年，我市依托開展“幸福家園”建設、創建生態市、以及中央農村環境連片整治項目等，整合各類資金，相繼累計投資25.6億元,建成6座城鄉污水處理廠、7個鎮級污水處理站、30個提升泵站，配套管網1500多公里，污水收集范圍超200平方公里，污水日處理能力達36萬噸，城市污水處理率達87.5%。新建生活垃圾焚燒發電廠一、二、三期，除了已投產一、二期正常運營外，三期擴建項目正處于驗收、并網試運行階段，屆時總處理規模可達2850噸/日，基本可以滿足全市的生活垃圾處理要求。開工建設仙游垃圾焚燒發電廠、大湖垃圾填埋場擴容工程、餐廚垃圾處置場及危險廢物綜合處置工程等項目，有效緩解城鄉生活垃圾處置問題。同時，拆除旱廁18150多座，改造旱廁388座；全面推廣鄉村污水“1+X”處理模式，已有200多個村莊完成污水處理設施改造。根據市委、市政府提出“打造宜居港城，建設美麗莆田”的統一部署，計劃從今年起，每年安排財政專項資金2000萬元，用三年時間，完成其余557個村污水治理工作，到2019年全市所有行政村農村污水得到有效治理，實現“戶戶有收集、村村有處理”，標志著我市農村污水治理工作進入到加快推進的新階段。 三是加大了環境執法力度。強化政府監管的主體責任，將環境監管工作納入網格化管理體系，構建市、縣區、鄉鎮（街道）、村（居委會）4級環境監管網格體系，持續保持環境執法高壓態勢，重點加大對影響飲用水水源地安全的重點污染源、人口聚集區等重點區域和企業排污的監管，注重運用《環境保護法》等法律法規的新手段和新措施，切實加大懲戒力度，依法嚴厲打擊違法行為。同時，加大媒體宣傳和曝光力度，使一些企業和個人亂排亂倒等違法違規行為得到有效遏制。 四是逐步建立和完善了監管機制。建立了“河長制”，進一步明確市縣區鄉（鎮）各級河長的責任，確保各行政轄區的污水治理任務落到實處，較好地扼制了河道被肆意污染的現象發生；強化水質跨界斷面考核，推廣涵江區部分鄉鎮在重要的流域、重點河道、重要的排污口建立電子視頻監控的做法，實現了對河道進行全天候的監測，不僅適時掌握河道的水質變化，也有效地解決河道管控、巡查的人員不足問題，既減輕了監管的工作難度，也減少了執法的成本；嚴格考評制度，在城鄉綜合管理考評中，把河道管理列為“環境衛生管理”的主要內容進行統一考評。同時，積極探索政府購買服務的做法。即由市水利局選擇專業化、社會化的保潔隊伍，統一負責南北洋的水葫蘆日常保潔，極大地改善了南北洋河道的水環境。 二、存在問題 雖然近幾年我市各級黨委、政府結合美麗鄉村建設，全域推進生活垃圾、生活污水、畜禽養殖污染、農業面源污染、工業污染等專項整治行動，也取得了明顯成效。但形勢依然不容樂觀，“治水治污”任重而道遠。特別從我市2017年度重點推進的186個村生活污水治理情況來看，我們發現，各地在推進污水治理過程中，不同程度地存在一些問題和薄弱環節，需要引起足夠的重視。 1、污水治理規劃相對滯后。目前，我市農村污水治理仍缺乏系統的、科學的專項規劃。部分地方雖有規劃但缺乏前瞻性，適應不了區域經濟社會發展的需要；也缺乏科學性，未能與區域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、美麗鄉村建設規劃和農村基礎設施建設規劃等相關的上位指導性規劃相銜接，出現“斷頭管”、收集管與主管道不配套等問題。同時污水設施建設布局也不合理，導致部分處理設施閑置的現象，造成極大的浪費。 2、污水設施改造標準過低。從已建的部分農村污水設施看，雖然一些村新建了漂亮的公廁，部分農戶家中也有了簡易的污水處理設施，但由于目前大部分沒有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無害化標準者甚少。或者部分已建成的三格式化糞池由于當時建設標準要求不高、質量差，滲漏十分嚴重，急需改造更新。所謂的“三格式”，實際為直排式；有的管網埋設過淺，過河、穿路沒有設置套管，容易造成管道破損；有的化糞池不夠規范，滿足不了日常生活應排的容量。總體上目前還缺乏適合我市實際的處理技術和現場技術指導。 3、污水收集難度大。大部分村落農戶居住分散無序，生活污水產生源點多面廣。尤其沿海、山區，大部分農戶未配套建設三格式化糞池，生活污水未經任何處理直接排放；即或有污水處理廠的，由于管網建設不配套，運行管理費用較高，處理效果不佳，絕大多數村莊、農戶也是直排了事；加上農村地形復雜，高低錯落、排水走向混亂，難以統一，部分村民習慣于傳統的生活方式，收集生活污水的自覺性差，造成收集成了農村污水處理過程中的老大難問題。 4、進度進展不平衡。據了解，今年擬建成鄉鎮污水處理設施6個、啟動鄉鎮污水處理設施前期工作17個，目前有的已經有了實質性的進展，有的還停留在觀望狀態，縣區之間、鄉鎮之間工作開展不平衡；部分已建成的污水主管道與收集網不配套，與污水處理廠不銜接，仍不能發揮作用；列入年度整治任務的186個村普查摸底工作總體進度不夠理想，有的縣區尚未開展普查、村莊污水處理模式及規劃設計方案編制，勢必影響年度目標任務的完成。 5、建設資金嚴重缺乏。農村污水治理屬公益性項目，需要大量公共財政資金投入。雖然目前市級財政每年都安排一定數額的資金，用于城鄉污水處理設施建設。也爭取了中央、省級部分補助經費，但遠遠滿足不了建設的需要，加上民間資本很少介入，資金問題成了制約鄉村污水治理的瓶頸問題，也是擺在各級政府目前急需解決的重要問題。 三、建議意見 1、因地制宜，強化規劃引領。要堅持規劃先行，立足市情實際，按照“政府主導、因地制宜、經濟適用”的原則，指導各地在摸清家底、理清現狀的基礎上，抓緊制定農村污水整治專項規劃。規劃要有超前意識，注重前瞻性，要與建設生態宜居城市的中、長期目標相銜接。要實行多規結合，與區域經濟社會發展規劃、城鄉基礎設施建設規劃、美麗鄉村建設規劃等上位的指導性規劃相結合，做到不脫節、不疏漏。同時要注重規劃的科學性，因地制宜，合理布局。位于城市中長期發展規劃區、控制區的鄉村，以及平原鄉鎮，規劃要做到城鄉統籌、一體規劃、同步推進、同位建設，實現與市政設施無縫對接。遠離城區的沿海鄉鎮，及山區農村要采取分片或連片的方式，以集鎮或自然村落為單位進行規劃，采用不同的污水處理模式，科學安排污水處理設施建設布局，進一步明確污水治理的目標、任務等，確保農村污水處理有規可循，千方百計提高農村污水的收集率、處理率，擴大農村污水治理覆蓋面。 2、分類施策，把握治理節奏。一方面，要防止一哄而上，急于求成。要圍繞進度服從質量的原則，及時總結前期工作情況，下功夫破解薄弱環節。要加強施工建設的監管指導，新建的要嚴格按照新的標準要求，需改造的也要采取新的標準要求、新的模式，提高以戶為單位的生活污水處理率和處理質量。對于已完工的項目，鄉鎮要及時組織竣工驗收或分段驗收，總結成功經驗，以示范引路，逐步推開實施其余工程，確保“建一個、成一個”。另一方面，要“一村一策”，克服“一刀切”。要根據平原、沿海、山區的實際，積極探索多種治理模式，注重經濟適用，采用投資少、管理簡單、運行費用較低的生活污水處理技術和設施。建議城鄉結合部，以及平原、沿海發達的集鎮、村莊，要在建設污水管網、泵站、處理廠等方面狠下功夫，以不斷提高污水納管率、收集率、處理率。其它大部分的鄉鎮村落，要以推廣三格式化糞池為重點，全面提高三格式化糞池普及率。根據我市實際，三格式化糞池是最接地氣的生活污水處理方式，群眾也最樂意接受的。各級政府要花最大氣力推進這項工程，要推廣華亭鎮云峰村的做法，由當地“土專家”采取掛圖形式，逐戶普查，整村改造。 3、多措并舉，擴大治理戰果。要進一步鞏固和發展近年來一以貫之開展的農村畜禽養殖污染、農村家園清潔行動、農業面源污染管控、河道清淤疏浚等專項治理成果，堅持常態化推動，嚴禁死灰復燃。建議要以今年開展的“建設美麗鄉村”專項行動為契機，組織一次全面的農村污水整治“回頭看”，對存在的問題及時進行整改，及時優化整治方案，做到決心不變、力度不減、持續不斷、久久為功，著力在源頭上截污去污，減少污染源。同時，要開展建立生態河、生態流域活動，先以飲水源地，以及主要的溪流、重要的流域為示范，綜合運用清淤、清障，潔水、養水等人為與自然相結合的措施，打造優質的水生態環境，為建設水生態文明提供可借鑒的經驗與做法，然后全面推廣。 4、落實監管，建立長效機制。農村污水治理，是項涉及面廣、困難多、艱巨復雜的系統工程，需要社會各方的密切配合。“三分建，七分管”，必須在建立行之有效的管理機制上狠下功夫。一要進一步完善“河長制”。建立河長聯席會議制度，定期不定期組織召開河長聯席會議，及時協調解決污水處理過程中的問題。同級間的河長要加強互聯互動，尤其是做好責任河段間的銜接，不推諉不扯皮。二要建立科學的監管考評機制。要充分運用現代科學技術，建立網絡監管平臺，客觀全面采集數據，實行數字化管理。要在鄉村河道交匯處、主要流域的重點部位，以及河段行政轄區的分界點、企業的排污口設置視頻監控，實行全天候二十四小時不間斷監測。三要嚴格執法巡查。建立健全村級河道的巡查員隊伍，配備必要的人員及設備，組織常態化的執法檢查，做到日常巡查全覆蓋，隨機抽查不遺漏。四要著力建設專業化的污水處理設置運營管理隊伍。目前我市各級尚未建立農村生活污水治理長效機制，從外地農村生活污水治理經驗看，建議我市農村生活污水治理設施運行維護管理應遵循分級管理、專業維護、屬地負責、群眾參與的原則，采用市場化運作與村日常管理相結合的模式，把建立縣級、鄉鎮級、村級、專業監理四級監督體系作為規定動作來抓，一級都不缺位，確保污水處理設施的正常有效有序運行。五要樹立典型，科學引導。要大力培育農村污水治理示范戶、示范村，宣傳推廣示范戶、示范村的先進經驗和做法，進一步激發群眾自覺參與農村污水整治的主動性與積極性，努力營造“要我治”為“我要治”良好的社會氛圍。 5、創新機制，拓寬融資渠道。要積極探索建立政府主導、社會支持、群眾參與的資金籌措機制，加大對農村生活污水治理的投入力度，聚好財，用好錢，確保資金到位。一方面，整合各類財政獎補資金。積極爭取上級專項資金補助，整合農村環境整治、美麗鄉村創建、村級公益事業建設獎補、一事一議等項目資金，發揮各級財政在農村生活污水治理中的主導作用。另一方面，創新籌資機制，多渠道籌資。一是要積極爭取金融機構的支持，予以污水治理建設的低息或無息貸款；二是制定出臺優惠政策，賦予稅收、信貸、用地等方面的優惠措施，或者采用政府購買服務的辦法，以BOT和BT等形式，與企業緊密合作，由企業墊資，政府逐年歸還，鼓勵民間資本、社會資本參與建設。三是積極激勵鄉賢為“治水治污”捐資捐物。可以采取宣傳報道、記功表彰，或樹碑授匾、命名等榮譽激勵的辦法，鼓勵民間創業成功人士慷慨解囊為家鄉的“治水治污”貢獻力量。 政協莆田市委會員 2017年7月3日 |
