莆市協〔2017〕12號 簽發：林慶生 關于“加快推進我市鞋服產業轉型升級”的建議案 市委、市政府： 根據市委、市政府、市政協2017年年度協商計劃，市政協于5月25日召開“加快推進我市鞋服產業轉型升級”專題協商議政會。現將有關情況匯報如下： 一、基本情況 莆田素有“鞋城”之稱，是我國重要鞋服產業生產基地。鞋服產業是我市最大的傳統優勢產業，也是基礎支柱產業，具備良好的產業基礎和市場網絡，已形成相當規模的產業集群，年完成規上產值約占全市三分之一，位居全市十大產業之首。現有規上紡織鞋服企業357家，其中制鞋企業274家，紡織服裝企業83家。制鞋企業產值超十億元8家，紡織服裝企業產值超十億元4家。2016年，我市鞋服產業完成規上工業產值850.2億元，占全市規上產值達30%，有63家企業納稅超500萬元。擁有協豐、鑫龍、輝特、雙馳等一批可制作世界名牌的制鞋企業和先進制鞋生產線，主要產品為旅游鞋、運動鞋、皮鞋、橡膠鞋等。紡織服裝骨干企業有華峰新材料、海峽紡織、才子、金利萊斯、云敦服飾等，主要產品為紡紗線、絨線、高端鞋服面料、羽絨服等。 我市鞋服產業發展歷史長貢獻大。市委、市政府高度重視鞋服產業發展，全市各級、各部門加強規劃引導，優化產業布局，服務產業轉型升級，先后出臺了推進產業轉型升級七條措施、降低減負六條措施等，使得鞋服產業發展穩定，具有品類齊全、外向度高、技術成熟、增長較快、用工穩定等特點。但在當前經濟轉型產業結構必須調整升級的關鍵時期，鞋服產業發展面臨著內外兩難、不進則退的嚴峻局面。從產業內在發展層面看，其存在“痛點”問題是龍頭帶動企業少、產業配套不完善、自有資金短缺、生產材料普漲、勞動力成本高及生產管理水平亟待提高等問題，尤其是自主品牌少，大多以訂單加工型為主，包括鑫龍、協豐、輝特等龍頭企業也多為國際品牌和大型商超代工生產，缺乏具有科技研發、市場拓展等核心競爭力。這些應該通過引導和促進企業提高認識，增強信心，從根本上想方設法自主解決。經濟轉型產業升級是企業、市場、政府三方面及其相互作用的社會生產活動。因此，從政府服務發展層面看，在當下經濟下行壓力仍然較大的背景下，下大力氣優化產業發展生態環境是各級各部門必須擔當起來的職責。如何找出問題并提出切實解決問題的措施辦法，從產業上下游配套、產業中介及優惠政策配套、人才引進勞動用工，包括金融、交通、醫療、教育、法制等方面不斷加以完善提高，為企業加快轉型升級發展打造好的外部環境，助推企業從傳統粗放、勞動密集型向研發設計和品牌營銷兩端升級延伸，從而實現轉型升級度邁上新的發展臺階，無疑是我們各級政府、各相關部門當前面臨的一項十分重要的任務。 二、存在問題 產業環境滯后，扶持力度不足。有關部門服務產業發展的意識和主動性需要進一步增強，有的配套政策措施跟進不到位，不同程度存在重政策出臺，輕政策落實的現象。現有政策體系不夠健全，缺乏完整的產業政策培育體系，產業發展周期分類指導政策還未形成。尤其是財政扶持資金仍然比較分散，有效整合銜接不夠，無法滿足企業需求。目前我市鞋服企業普遍面臨融資難融資貴困境。以某企業反映的情況為例，多年來的高額利息成本及研發費用投入，給企業帶來巨大的包袱。農行、海峽銀行及光大銀行這三家銀行給企業實際貸款利率為銀行基準利率基礎上上調50%、65%、50%。民生銀行更是一刀切進行收貸，企業融資處境艱難。 數量多規模小，龍頭企業偏少。單單我市制鞋行業企業就有4800多家，從業人員50多萬人，但規上鞋服企業占鞋服企業總數不足8%，超10億元企業占規上鞋服企業數不足3%，小微企業偏多，缺乏具有產品開發、市場拓展、技術研發等領導力的核心企業。很多鞋服企業仍沿用家庭手工作坊生產及傳統化管理方式，沒有形成高效集約的現代化生產及管理模式，也無法形成產業集聚效應。 品牌意識不強，產品附加值低。鞋服企業數量多，但缺乏能夠引領轉型升級的“領頭羊”，缺乏有知名度的大品牌。多數企業創新動力不足，新產品設計能力普遍較為薄弱，許多企業“貼牌”加工成為主要經營方式，對轉型升級缺乏深度認識，創品牌意識不強。鞋類出口產品同質化競爭嚴重。特別是中小企業，產品依舊停留在仿制階段，跟自己人打價格戰，靠低價獲取訂單，缺乏產業鏈細分基礎上的分工。 創新驅動不足，專業人才缺乏。高層次技術人才、高水平設計師團隊和品牌經營人才較為緊缺，制約了產業創新轉型。鞋服業中附加值最高的部分就在設計及品牌營銷這兩個環節上，雖然少數企業有一定的自主開發能力，但企業普遍研發投入偏低，缺乏專門的研發機構，多數企業靠來樣加工生存，模仿、抄襲，導致鞋類產品同質化嚴重，發展后勁不強，造成生產能力與創新能力的落差。 三、對策建議 （一）立足真幫扶，營造良好生態環境助推產業轉型升級 通過調研企業反映比較集中問題是：各級政府“政策出臺的多，實際落地的少”，有些政策出臺周期長，跟進分解不及時，到了基層沒有放手抓緊及時辦，沒有研究透徹指導怎么辦，甚至放著拖著忘了辦，存在用文件落實文件的情況；還有些政策涉及職能部門多，溝通協調機制不完善，跟蹤服務不到位或理解認識有偏差，存在“上熱下冷”“中梗阻”等現象；惠企政策扶持資金分散在政府多個部門，手續繁雜，且申報條件高，來回跑多次也辦不了，有的時候門能進而話不好好說，企業望而卻步，只好拉倒作罷。比如我市制鞋企業用工相對較為穩定，但去年沒有一家企業享受到“穩崗補貼政策”等。為此導致企業產生“期望值”高，而“獲得感”不強，“滿意度”不夠的感覺。對于科技創新及優惠政策方面，許多企業都表現出很大的熱情，但苦于不知道那些可以對號入座銜接上去，那些環節步驟要如何完善提高或創造條件再對接上去等等。同樣在經濟下行大背景下，發達地區企業發展為什么就是不一樣？就以比鄰泉州市作個比較，他們鞋服產業起步發展并不比我市早，而現有發展勢頭、規模檔次、品牌質量、經濟效益已經拉開了一段距離。因此，相比較一下我們不難發現，存在以上這些軟環境問題，客觀因素牽絆不多，通過主觀努力都是可以解決的，關鍵是認識態度，想不想認真思考正確對待和兌現說到做到說好做好的問題。 改革開放以來，我市各級各部門都在為推動發展想了很多辦法，也為優化環境方面做了不少事情，在不斷完善的過程中已經走完九十九步，現在僅是一步之差了。而一步之遙，往往與遙遠、遙不可及連接一起，差了一點就是落不下地，也就談不上見成效或是見不了大成效。為此，建議政府有關部門要高度重視，針對在服務、扶持企業發展方面的“痛點”問題，下決心抓當前、謀未來、真幫扶，把切入點、關鍵點、突破點放在打通政策落實的“最后一公里”上。 一要精準施策出實招。首先，簡政放權政策要精準執行，不打折扣。牽頭部門要協調各相關職能部門，對國家、省、市明確取消、下放的行政審批事項目再清理，對于必須報批項目認真歸類、整理、列出目錄曬在網絡平臺上，方便企業查詢。對于窗口部門不能一次性辦結的，第一時間書面告知涉及環節、所需材料、辦結時限，并簽名以備查詢問責。對于涉及多個部門的，首問部門要負責指導協調、聯絡溝通，直至辦結。其次，對于有關科技創新優惠政策，財政扶持資金、融資融券等，因為名目繁多、設置條件繁雜，如何廣而告之，重要在于當簡則簡，當繁則繁。當簡，就是簡單易懂，便于查詢。各職能部門要分門別類梳理、歸類、整合，編制辦理簡明表、線路圖、索引名錄。當繁，就是耐心細致，不怕麻煩。要把國家、省、市那些相對應的政策文件及有關資料都掛在網絡平臺上，有專人值班通過網絡平臺解答業主提出的相關問題并隨時更新、補充材料。在做好這些基礎性工作，再經過認真摸索總結之后，就要拿出付諸實施的良策，從機制體制層面制定出優化產業生態環境和幫扶產業發展的專項行動方案，一以貫之認真執行。并要定時倒查落實情況及成效如何，應該如何改進、跟進等等。同時也在網絡平臺曬一曬，亮亮相。 二要精準服務辦實事。相關職能部門領導和工作人員應該俯下身沉下去，像送醫送藥送文化下鄉一樣，到企業到公司去走走去看看去聽聽，把國家、省、市政策送下去，把企業業主們的建議意見和合理訴求帶回來研究研究。牽頭部門要會同職能部門分別針對那些帶有共性和個案的具體問題，定時不定時開個現場會，幫助解疑釋難把把脈會會診，能辦的事情馬上辦，不能辦事情說清楚因為什么，應該怎么補缺補漏才能辦，而且注重于辦就辦成一件件看得見摸得著說得出的實事好事，分門別類記錄在冊以備查詢和總結提高，把寫在紙上掛在網絡上的好政策體現為真幫扶的具體行動，轉化為推動經濟社會發展的實際生產力。對于那些一時半會兒辦不了的，應該繼續跟蹤、促進、提高，幫助企業朝著創造條件去辦好的方向努力。精準服務辦實事，其深層次意義還在于激發和保護企業家創業發展精神，形成良好預期，增強社會信心，不斷堅定把企業做大做強的決心。 三要精準發力見實效。一是重點幫扶，以點帶面。要強化財政資金扶優扶強的政策導向，重點向龍頭企業、行業領軍企業實施重大科技項目和重大技改升級工程傾斜。注重發揮政府財政幫扶資金乘數效應，對行業骨干企業重點推行補設備、補品牌、補成果，貼利息、貼電價，真正把財政資金補到點子上，用到刀刃上。二是確定發展目標，在十三五期間應該扶持培育出十五家以上產值超十五億的龍頭企業，培育出一批在鞋服行業經濟地位高效益好，科技創新引領示范效應大，品牌競爭力強，對區域經濟發展有重要帶動作用的行業骨干大企業。要兼顧以點帶面，幫扶那些有發展前景、市場潛力、競爭優勢的中小企業，促進他們專注做產品、做內容，打造小而精、小而美的“小巨人”企業。三是發揮杠桿撬動作用，力求收到疊加效應。大家都知道，科技研發創品牌是花大錢的大工程，沒有大投入是做不到的。因此，幫助企業解決融資貴融資難是當務之急的大問題，而其中的關鍵點是要立足于放大政府有限資金的杠桿作用，想方設法撬動銀行、保險、證券、創投等資本市場要素資源支持龍頭企業和中小企業發展。特別是國家、省級科技創新優惠政策，要想方設法用足用夠，真正發揮四兩撥千斤倍數作用。對于國家、省級財政扶持資金，要千方百計幫助符合條件企業一定要拿到，也要助推那些通過補缺補漏能夠達到的企業創造條件去爭取拿到，并指導、監督專款專用落實到產業創新驅動發展上。建議市財政局、經信委、金融辦各有側重牽頭做三件事：一要協同相關部門成立專門團隊，深度研究國家、省相關政策并出成果，著重就如何增強財政資金撬動社會金融資源配置能力，吸引帶動社會資本參與，推動鞋服產業骨干企業加大研發投入等方面為領導提供決策參考，為相關部門提供政策依據，為企業提供咨詢指導。二要學習借鑒外省、市好的做法，比如石獅市出臺關于促進鞋服產業扶持政策：在金融服務支持方面設立首期10億元產業引導基金，設立貸款風險補償資金，對購置智能化設備總額100萬以上或單臺30萬以上按3%予以補助，對成長型企業流動資金予以2%貼息等等。別人已經做的事，我們也要學一些，做一些。三要從實際情況出發，制定出扶持鞋服產業發展的“莆田行動方案”，并盡快付諸實施見成效。 總之，要做到真幫扶，出實招、辦事實、見實效，最終要以建立和落實一套行之有效的工作機制作為組織保障。建議：一是健全互動聯動工作機制。形成全市一盤棋工作格局，市直職能部門強化工作互動協作、會商溝通，市、縣區對應部門加強工作聯動對接，一級抓一級，層層抓落實。二是兌現督查考評獎懲機制。市、縣區效能考評，對于窗口職能部門，重在督查工作內容是否明確務實、工作機制是否建立完善，要重點考核工作配合是否合力合拍、工作任務是否兌現落實，做到季度檢查有依據，年度獎懲有兌現。三是營造選好人做好事氛圍。好的機制體制要靠好人能人去落實執行。對于在一線服務崗位的科員、科長們，職能部門要舍得選優配強，在工作環境上創造好一些條件，在生活待遇方面多一些照顧關愛，組織人事部門更要多一些關注和激勵，制定和落實能夠及時發現好人和提拔重用能人的選人用人機制，真正為經濟社會各項事業發展提供可持續的動力支撐和可靠的組織保證。 （二）著力品牌建設，助推產業核心競爭力不斷提高 1、強化政策扶持，推動品牌建設。政府應盡快研究制定、完善相關政策，聚集力量支持企業設計研發，品牌打造，資源對接。切實加大創新補貼，培育龍頭企業，集中扶持一批創牌企業，著力打造多品種、多功能、多檔次、長線化、個性化的自主品牌。以創建國家級名牌為主攻目標，推選一批有實力、有潛力、管理水平較高的鞋服企業創建名牌商標、名牌產品，制定近期五年計劃和長遠規劃。鼓勵鞋服企業在境外商標注冊、品牌宣傳推廣，鼓勵以品牌為核心整合行業資源，抱團取暖，共贏發展;對現有的莆田自有品牌的龍頭鞋服企業給予特殊政策扶持，設立“商標品牌建設保護專項基金”，支持馳名、著名商標鞋業企業在產業鏈中發揮引領作用，推動產業集聚，形成大規模的主題品牌制造區。支持本土品牌企業不斷提高產品創新能力與水平。政府要勇于為本土品牌站臺支持，服務本土品牌推廣。推動形成特色區域品牌集群，從而從根本上提高莆田鞋服產業影響力和龐大的產業資源效益。 2、加大資金扶持，推動品牌創新。（1）盡快出臺相關扶持政策，加大對我市已出臺的“信保易”服務平臺、“助保貸”融資平臺的宣傳力度，加強政策講解和操作業務培訓，幫助企業降低企業開拓新市場的風險，緩解企業融資難題。明確企業知識產權、品牌商標、專利評估價值量化的作用，強力推動銀行進行多形式金融創新質押增量授信貸款，切實推行股權品牌、應收款質押支持企業發展。（2）利用部分補貼金綜合建立產業風險資金池，放大杠桿激活銀行給企業增量；建立區域產業特色品牌孵化產業基金，以封閉管理模式，大力支持創牌企業，加快品牌發展。 （三）圍繞兩種需求，拓展兩個市場。瞄準大眾化、個性化兩種需求，以區域品牌占領大眾化需求市場，以個性化訂制，服務拓展個性化需求空間。以高品質、時尚化、個性化為方向，提升產業裝備水平，以創意時尚、文化為依托，突出練內功、強實力、樹品牌、降成本、提效益，推動企業與國際高端品牌、貿易商合作，搭載和開發銷售渠道，培育具有國際競爭力的自主品牌。推動企業與電商品牌融合發展，形成若干個小眾品牌的產銷聯盟。加快推進“雙創基地”建設，鼓勵企業加大技改創新投入，加快推進精益化生產，開發應用舒適、健康、環保的原輔材料及配件，提升產品舒適性、保健性、智能性。利用互聯網+信息技術，建立生產銷售等快速反應體系、物流配送以及信息管理系統，提升企業管理水平和綜合效益。 支持企業參與莆田鞋業品牌聯盟，向上游對接鞋材、鞋機、包裝等供應商，向下游對接商場與超市、代理批發商、采購商，在主要城市抱團設立品牌形象店、專賣店和連鎖店，拓展內銷渠道。大力發展B2B、B2C、O2O等電子商務營銷模式，加快推進跨境電子商務發展。積極推行虛擬經營，降低和減少生產環節的重復建設和經營成本，做大總部經濟和營銷網絡經濟。打造鞋服產業供應鏈發展平臺，訂單、設計、采購、管理、物流、分銷、金融、報關、商檢、結匯、出口退稅等專業的第三方供應鏈服務，建成國家級電商原創產業園示范基地，提升產業資源集中度和整體盈利水平；支持企業參加專業性強、反響好的境內外重點展會，鞏固深挖歐美等傳統市場，大力開拓中東、非洲、拉美等新興市場，不斷擴大市場覆蓋面；鼓勵支持企業積極融入“一帶一路”發展戰略，在境外建設一批推廣效果好的展示中心、集散配送功能強的分撥中心、區域輻射半徑大的批發市場，支持企業境外辦廠。 （四）加大創新驅動，不斷推進產業智能化發展。 要把增強企業自主創新能力作為產業發展的戰略基點和調整產業結構的中心環節。支持企業加大設備投入，引進新型生產線，發揮技改資金撬動作用，注重智能設備投入和研發，推進從“傳統制造”向“現代智造”提升，提高勞動生產率和裝備自動化程度。鼓勵企業與國際國內先進設施機構合作，進行人才和技術交流，增加產品設計研發投入，扶持建立一批鞋服企業研發中心，使新產品、新技術、新工藝的推出和使用成為企業加快發展的助推器。針對老產業出現的新問題，引導鞋服產業在“兩化融合”、“智能制造”、“機器換工”和“互聯網+”的浪潮中加快轉型升級步伐。以黃石鞋服城和現有幾大工業園區為載體，以大中型骨干企業為龍頭，以爭創品牌為紐帶，以完善延伸產業鏈為重點，以增強企業自主研發和創新能力為核心，以構建功能完善的公共服務體系為手段，充分發揮市場導向和政府引導作用，努力提升存量，做大增量，促進鞋服產業集群的發展壯大。 政協莆田市委員會 2017年6月2日 |
