莆市協(xié)〔2017〕16號 簽發(fā)人：彭麗靖 關(guān)于“扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧工作”的建議案 市委、市政府： 根據(jù)市委、市政協(xié)2017年度專題協(xié)商計劃，市政協(xié)于8月17日召開“扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作”協(xié)商議政會，現(xiàn)將有關(guān)情況撰寫為建議案，供決策參考。 一、基本情況 扶貧開發(fā)是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是全國人民的共同期盼。近年來，我市緊緊圍繞實現(xiàn)貧困對象“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、強化結(jié)對幫扶、分類精準(zhǔn)施策、嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，扶貧工作扎實，脫貧成效明顯。全市精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困村88個和建檔立卡貧困對象9807戶31335人（國定7977人，省定23358人），在各級各部門和社會各界力量的共同參與和努力下，2016年完成脫貧減貧20145人（省下達(dá)任務(wù)13400人的150%）；完成貧困村脫貧摘帽20個。2016年，我市在全省扶貧工作成效考核中，綜合評價等次為“好”，受到省委省政府通報表揚和一千萬元獎勵。2017年，按照要求，我市計劃完成脫貧減貧11326人，貧困村脫貧摘帽68個。干部群眾反映，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任傳導(dǎo)到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度大，去年以來的精準(zhǔn)扶貧工作，切實做到了扶真貧、真扶貧。對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的評價，從走訪貧困戶收回的調(diào)查問卷表明，90%的貧困戶感到“非常滿意”，另10%的貧困戶感到“滿意”。 我市在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作上，雖然取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和不足：一是扶貧工作銜接不緊。全市無統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧信息化工作平臺，扶貧工作信息分散，部門之間信息共享不及時，動態(tài)變化難掌握，統(tǒng)計查詢不方便。扶貧部門開展的貧困戶識別與退出工作，與民政部門的低保對象認(rèn)定與退出工作，時間不同步，工作銜接不緊。二是自身造血功能不強。一些貧困村因所處地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施和資源條件受限，集體經(jīng)濟(jì)底子薄。少數(shù)貧困村重視村容村貎的改善提升，但在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善村民生活方面投入不夠。一些貧困對象勞動技能弱，依靠自身脫貧能力差。少數(shù)貧困對象缺乏內(nèi)生動力，等靠要思想嚴(yán)重，對兜底保障有依賴。三是救助保障覆蓋不全。對部分邊緣戶的認(rèn)定因為無法精準(zhǔn)確認(rèn)其年收入、隱性收入，導(dǎo)致少數(shù)貧困對象未能納入低保。教育資助手續(xù)不夠簡便，少數(shù)貧困生怕麻煩、擔(dān)心被學(xué)校公示而放棄申請。一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于不是寄午生或寄宿生，不能得到相應(yīng)資助。四是扶貧工作力量不足。各級扶貧工作機構(gòu)力量配備不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作人員“專職不專”，人員變動頻繁，業(yè)務(wù)不熟悉。個別部門在扶貧脫貧上存在各自為政現(xiàn)象，行業(yè)扶貧合力不夠，弱化了行業(yè)政策效應(yīng)。有的結(jié)對幫扶干部對掛鉤貧困戶走訪了解不經(jīng)常，對家庭成員、生產(chǎn)生活狀況等不夠熟悉。五是容錯機制不夠健全。近年來，精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)繁重，工作量明顯增大。大部分基層干部能夠正確看待這種變化，但讓他們感到有壓力的是工作干得多，出差錯的次數(shù)可能就多，加上容錯機制不夠健全，導(dǎo)致部分干部在工作中主動作為意愿不高，怕?lián)?zé)追責(zé)。 二、建議意見 2017年是我市脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，已到了迎難而上、攻堅拔寨的沖刺階段，需要各級黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)；需要全社會凝聚共識、合力協(xié)作，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。 （一）聚焦精準(zhǔn)識別，促進(jìn)扶貧信息共建共享 堅持橫向到邊，縱向到底，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，建立一個全市統(tǒng)一、多部門共建共享的精準(zhǔn)扶貧信息化工作平臺（河南洛陽市已在建）。一是全面采集信息。按照“平臺共建、信息共享”的思路，全面采集易地搬遷安置、農(nóng)村低保、新農(nóng)合醫(yī)保、農(nóng)村危房改造、教育信息管理、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力培訓(xùn)、金融信用貸款、惠農(nóng)政策等各部門扶貧信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作信息化、數(shù)字化，為各部門合力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供科學(xué)依據(jù)，方便統(tǒng)計查詢、信息比對、調(diào)查取證，提高工作效率。二是實施動態(tài)管理。建議每年扶貧部門與民政部門要同步按排“貧困人員”與“低保對象”這兩類人員的識別與退出工作，部門聯(lián)動，同步實施，解決部分工作重疊和銜接不緊的問題。要及時掌握動態(tài)變化信息，提高數(shù)據(jù)跟蹤和更新頻率，使兩類人員的信息更加詳實、精準(zhǔn)。對漏統(tǒng)漏報和因災(zāi)、因病、因殘等原因返貧的，做到進(jìn)出有據(jù)、一個不漏。三是及時公布情況。及時在平臺上公布國家、省、市有關(guān)部門出臺的精準(zhǔn)扶貧有關(guān)優(yōu)惠政策文件，并進(jìn)行宣傳解讀。組織相關(guān)部門把惠民支農(nóng)項目資金審批、分配、使用情況及扶貧補助款項的發(fā)放明細(xì)，定期“曬”上平臺，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。城廂區(qū)率先開發(fā)的《扶貧電子系統(tǒng)》，可在手機端瀏覽，實現(xiàn)扶貧工作部門、幫扶責(zé)任人、貧困戶之間的信息互動，做法值得肯定和推廣。 （二）提升造血功能，引導(dǎo)扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè) 進(jìn)一步聚焦扶貧“靶向”，瞄準(zhǔn)工作重心，加大攻堅力度，推進(jìn)專項扶貧，挖掘內(nèi)生動力，使扶貧模式從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅持問題導(dǎo)向，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展“一村一品一業(yè)”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。推行“企業(yè)（合作社、農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，吸引工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵貧困戶以土地、農(nóng)房和林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押入股，投入土地、勞動力、資本等要素合作，獲取“三金”（租金、股金和薪金），建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。二是加強技能培訓(xùn)。落實扶貧開發(fā)對象“一戶一就業(yè)”幫扶措施，實施“新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，采取“免試入學(xué)、免費培訓(xùn)”辦法，讓貧困勞動力優(yōu)先接受職業(yè)教育，參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強培訓(xùn)針對性，對接企業(yè)用工需求，防止訓(xùn)用脫節(jié)。建議部分實用技能培訓(xùn)可依托或聯(lián)合企業(yè)組織實施，培訓(xùn)合格即可錄用，培訓(xùn)費用由政府承擔(dān)。三是推薦就業(yè)崗位。通過扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺、政府門戶網(wǎng)站、扶貧微信公眾號、村務(wù)公開欄等推送用工崗位信息。通過職介中心和人才中心，組織面向建檔立卡扶貧對象的專場招聘會，提高扶貧對象受聘率。繼續(xù)做好公益性崗位開發(fā)工作，為有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困對象提供收益穩(wěn)定的公益性崗位，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。四是提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，落實扶貧小額貸款貼息政策，為貧困人員自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供金融支持。拓展扶貧貸款捆綁使用、集中入股具有收益穩(wěn)定可靠的投資渠道，增加貧困人員的財產(chǎn)性收入。按照“應(yīng)貸盡貸、服務(wù)優(yōu)先”的原則，大力拓展大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。探索建立扶貧信貸保險制度，減輕扶貧小額信貸風(fēng)險。 （三）強化基本保障，推動扶貧領(lǐng)域全面覆蓋。 堅持心往一處想、勁往一處使、錢往一處投，明晰部門職責(zé)，形成工作合力，強化基本保障，確保貧困對象真正實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，住房安全、基本醫(yī)療和義務(wù)教育有保障。一是扎實推進(jìn)教育扶貧。組織開展“建檔立卡貧困學(xué)生”、“殘疾學(xué)生”、“農(nóng)村留守學(xué)生”等群體摸底工作，分類建好臺賬，通過“免、減、助、貸、獎”等五措并舉，做到貧困生資助一個不漏，確保資助“全覆蓋”。把困難學(xué)生資助由“自下而上”，變?yōu)?ldquo;自上而下、上下結(jié)合”的方式，逐步實現(xiàn)主動資助，簡化申請手續(xù)，保護(hù)孩子自尊，確保資助到位。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。二是扎實推進(jìn)健康扶貧。將建檔立卡貧困人口列為醫(yī)療救助和大病保險政策重點傾斜對象，推動適當(dāng)降低大病保險起付線，提高大病保險報銷比例。建議對建卡貧困人群，免費開展一次拉網(wǎng)式體檢和疾病篩查，從源頭上緩解“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象。開展農(nóng)村“兩保一孤”（低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害及重大疾病保險試點，采取團(tuán)體保單方式進(jìn)行承保，破解困難群體因病致貧、返貧的風(fēng)險保障資金瓶頸。三是扎實推進(jìn)造福搬遷工程。把造福工程扶貧搬遷作為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福家園”建設(shè)，實行易地搬遷扶貧，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾向縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊及中心村搬遷安置，做好搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等后續(xù)服務(wù)保障工作，鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶收入，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四是織牢社會保障兜底網(wǎng)。加大財政投入，對無勞動能力、無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困人口，全部納入低保，由政府兜底保障。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步實現(xiàn)低保、脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。 建議對未納入低保的建檔立卡貧困戶實行繼續(xù)扶持制度。截至6月30日，我市有15105人建檔立卡貧困人員沒納入低保，對其中收入偏低且不穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶，實行繼續(xù)扶持，確保穩(wěn)定脫貧。五是實施農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)。建議各縣區(qū)選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，依托和升級改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的敬老院，結(jié)合鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，配套完善食宿、醫(yī)療服務(wù)、休閑娛樂等功能，將散落各村的特困人員、自理能力差的空巢老人相對集中進(jìn)行供養(yǎng)照料，既使老人得到更專業(yè)、更人性化的服務(wù)，也可減輕村一級單獨請人照顧“五保”老人的負(fù)擔(dān)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式在基層落實，讓特困人員和農(nóng)村老人生活有依靠、生病有照顧、精神有關(guān)懷。 （四）匯聚社會力量，構(gòu)建大扶貧工作格局 扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要進(jìn)一步加大扶貧政策宣傳力度，動員全社會力量廣泛參與，濃厚扶貧工作氛圍，努力構(gòu)建政府、市場、社會共同參與合力推進(jìn)的大扶貧工作格局。一是加強扶貧專業(yè)隊伍建設(shè)。選調(diào)人員充實市縣兩級扶貧辦，加強對扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；重視基層扶貧工作力量建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧工作隊隊伍，并保持相對穩(wěn)定；抓好基層黨建促脫貧，選好配強村兩委班子，引導(dǎo)選調(diào)生和大學(xué)生村官駐村扶貧，培養(yǎng)農(nóng)村致富能手和鄉(xiāng)土人才服務(wù)扶貧工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。二是調(diào)動企業(yè)參與扶貧積極性。繼續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧—莆商在行動”精準(zhǔn)扶貧活動，帶動更多的民營企業(yè)參與扶貧，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，開展實用技術(shù)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等技能培訓(xùn)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。切實落實企業(yè)公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)利用幫扶村閑置土地、校舍、荒山，投資辦廠、設(shè)立基地、訂單生產(chǎn)，實施產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、就業(yè)、捐贈和智力扶貧。三是擴(kuò)大社會組織扶貧參與面。重視發(fā)揮群團(tuán)組織的獨特優(yōu)勢，通過一對一結(jié)對、手拉手幫扶等形式，開展精準(zhǔn)化、個性化幫扶，多做雪中送炭的事情。倡導(dǎo)社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織，發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢，通過志愿服務(wù)、專業(yè)人才、愛心募捐等多種形式參與扶貧開發(fā)。開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義賽和“扶貧進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”等活動，拓寬社會愛心人士參與扶貧渠道。四是發(fā)動基層群眾積極參與。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧與扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困對象的內(nèi)生動力，變“你來扶貧”為“我要脫貧”，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。建議在全市開展“脫貧之星”評選活動，通過樹立典型，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的信心，靠自己的努力改變自己命運。 （五）凸顯精準(zhǔn)高效，健全扶貧工作運行機制。 當(dāng)前，扶貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的深水區(qū)，必須進(jìn)一步明確各級各部門扶貧工作責(zé)任，深化制度建設(shè)，健全扶貧工作運行機制，確保扶貧工作精準(zhǔn)高效。一是健全合力攻堅機制。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮“四級”聯(lián)動工作機制、部門聯(lián)席會議制度的作用，形成“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管”的扶貧工作合力攻堅態(tài)勢。進(jìn)一步健全“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”掛鉤幫扶機制，發(fā)揮結(jié)對幫扶企業(yè)、駐村工作隊和駐村干部作用，加大對88個貧困村的幫扶力度。二是健全資金使用機制。要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，實行“多渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”， 統(tǒng)籌整合使用各類財政扶貧資金、涉農(nóng)資金，變“散錢為整錢”。要提高資金使用精準(zhǔn)度，加快資金拔付進(jìn)度，及時發(fā)揮扶資資金效用。加強資金監(jiān)管力度，組織定期專項檢查，確保扶貧資金安全。三是健全考核評估機制。嚴(yán)格執(zhí)行《莆田市扶貧開發(fā)工作成效考核實施辦法》，將扶貧攻堅納入各級黨委、政府和有關(guān)部門年度目標(biāo)考核的重點內(nèi)容。組織人大代表、政協(xié)委員和老干部參與精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)場檢查和考核評估，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能。繼續(xù)探索推行扶貧績效第三方評估，客觀評價各級黨委、政府扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度。四是健全容錯糾錯機制。建議各級黨委政府建立健全扶貧工作容錯糾錯機制，合理設(shè)置容錯界限，對干部工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真區(qū)分是不可避免因素造成的失誤，還是工作失職瀆職造成的問題，寬容扶貧政策執(zhí)行中出現(xiàn)的失誤，營造一個更加良好的工作環(huán)境，激勵扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)，推動精準(zhǔn)扶貧工作扎實有效開展，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。 政協(xié)莆田市委員會 2017年8月21日 |
