莆市協〔2017〕16號 簽發人：彭麗靖 關于“扎實推進精準扶貧 精準脫貧工作”的建議案 市委、市政府： 根據市委、市政協2017年度專題協商計劃，市政協于8月17日召開“扎實推進精準扶貧精準脫貧工作”協商議政會，現將有關情況撰寫為建議案，供決策參考。 一、基本情況 扶貧開發是實現第一個百年奮斗目標的重點工作，事關全面建成小康社會，事關人民福祉。全面打贏脫貧攻堅戰是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是全國人民的共同期盼。近年來，我市緊緊圍繞實現貧困對象“兩不愁、三保障”的脫貧標準，加強組織領導、完善政策措施、強化結對幫扶、分類精準施策、嚴格檢查督導，扶貧工作扎實，脫貧成效明顯。全市精準識別建檔立卡貧困村88個和建檔立卡貧困對象9807戶31335人（國定7977人，省定23358人），在各級各部門和社會各界力量的共同參與和努力下，2016年完成脫貧減貧20145人（省下達任務13400人的150%）；完成貧困村脫貧摘帽20個。2016年，我市在全省扶貧工作成效考核中，綜合評價等次為“好”，受到省委省政府通報表揚和一千萬元獎勵。2017年，按照要求，我市計劃完成脫貧減貧11326人，貧困村脫貧摘帽68個。干部群眾反映，由于各級領導重視，責任傳導到位，統籌協調力度大，去年以來的精準扶貧工作，切實做到了扶真貧、真扶貧。對當前精準扶貧工作的評價，從走訪貧困戶收回的調查問卷表明，90%的貧困戶感到“非常滿意”，另10%的貧困戶感到“滿意”。 我市在推進精準扶貧精準脫貧工作上，雖然取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和不足：一是扶貧工作銜接不緊。全市無統一的精準扶貧信息化工作平臺，扶貧工作信息分散，部門之間信息共享不及時，動態變化難掌握，統計查詢不方便。扶貧部門開展的貧困戶識別與退出工作，與民政部門的低保對象認定與退出工作，時間不同步，工作銜接不緊。二是自身造血功能不強。一些貧困村因所處地理位置偏僻，基礎設施和資源條件受限，集體經濟底子薄。少數貧困村重視村容村貎的改善提升，但在發展產業和改善村民生活方面投入不夠。一些貧困對象勞動技能弱，依靠自身脫貧能力差。少數貧困對象缺乏內生動力，等靠要思想嚴重，對兜底保障有依賴。三是救助保障覆蓋不全。對部分邊緣戶的認定因為無法精準確認其年收入、隱性收入，導致少數貧困對象未能納入低保。教育資助手續不夠簡便，少數貧困生怕麻煩、擔心被學校公示而放棄申請。一些家庭經濟困難學生由于不是寄午生或寄宿生，不能得到相應資助。四是扶貧工作力量不足。各級扶貧工作機構力量配備不均衡，鄉鎮扶貧辦工作人員“專職不專”，人員變動頻繁，業務不熟悉。個別部門在扶貧脫貧上存在各自為政現象，行業扶貧合力不夠，弱化了行業政策效應。有的結對幫扶干部對掛鉤貧困戶走訪了解不經常，對家庭成員、生產生活狀況等不夠熟悉。五是容錯機制不夠健全。近年來，精準扶貧工作任務繁重，工作量明顯增大。大部分基層干部能夠正確看待這種變化，但讓他們感到有壓力的是工作干得多，出差錯的次數可能就多，加上容錯機制不夠健全，導致部分干部在工作中主動作為意愿不高，怕擔責追責。 二、建議意見 2017年是我市脫貧攻堅決戰決勝之年，已到了迎難而上、攻堅拔寨的沖刺階段，需要各級黨委、政府統籌協調、大力推進；需要全社會凝聚共識、合力協作，以更大的決心、更精準的舉措，眾志成城實現脫貧攻堅目標。 （一）聚焦精準識別，促進扶貧信息共建共享 堅持橫向到邊，縱向到底，運用“互聯網+”、大數據，建立一個全市統一、多部門共建共享的精準扶貧信息化工作平臺（河南洛陽市已在建）。一是全面采集信息。按照“平臺共建、信息共享”的思路，全面采集易地搬遷安置、農村低保、新農合醫保、農村危房改造、教育信息管理、富民產業發展、勞動力培訓、金融信用貸款、惠農政策等各部門扶貧信息，實現精準扶貧工作信息化、數字化，為各部門合力推進精準扶貧工作提供科學依據，方便統計查詢、信息比對、調查取證，提高工作效率。二是實施動態管理。建議每年扶貧部門與民政部門要同步按排“貧困人員”與“低保對象”這兩類人員的識別與退出工作，部門聯動，同步實施，解決部分工作重疊和銜接不緊的問題。要及時掌握動態變化信息，提高數據跟蹤和更新頻率，使兩類人員的信息更加詳實、精準。對漏統漏報和因災、因病、因殘等原因返貧的，做到進出有據、一個不漏。三是及時公布情況。及時在平臺上公布國家、省、市有關部門出臺的精準扶貧有關優惠政策文件，并進行宣傳解讀。組織相關部門把惠民支農項目資金審批、分配、使用情況及扶貧補助款項的發放明細，定期“曬”上平臺，方便群眾查詢，接受社會監督。城廂區率先開發的《扶貧電子系統》，可在手機端瀏覽，實現扶貧工作部門、幫扶責任人、貧困戶之間的信息互動，做法值得肯定和推廣。 （二）提升造血功能，引導扶貧對象創業就業 進一步聚焦扶貧“靶向”，瞄準工作重心，加大攻堅力度，推進專項扶貧，挖掘內生動力，使扶貧模式從“輸血式”向“造血式”轉變。一是大力發展產業。堅持問題導向，突出抓好產業扶貧，因地制宜發展“一村一品一業”，壯大集體經濟，促進農民增收。推行“企業（合作社、農場）+基地+農戶”經營模式，吸引工商資本下鄉，鼓勵貧困戶以土地、農房和林權流轉或抵押入股，投入土地、勞動力、資本等要素合作，獲取“三金”（租金、股金和薪金），建立產業與貧困戶的利益聯結機制。二是加強技能培訓。落實扶貧開發對象“一戶一就業”幫扶措施，實施“新型農民素質提升工程”，采取“免試入學、免費培訓”辦法，讓貧困勞動力優先接受職業教育，參加就業技能培訓，培育新型職業農民。加強培訓針對性，對接企業用工需求，防止訓用脫節。建議部分實用技能培訓可依托或聯合企業組織實施，培訓合格即可錄用，培訓費用由政府承擔。三是推薦就業崗位。通過扶貧大數據信息平臺、政府門戶網站、扶貧微信公眾號、村務公開欄等推送用工崗位信息。通過職介中心和人才中心，組織面向建檔立卡扶貧對象的專場招聘會，提高扶貧對象受聘率。繼續做好公益性崗位開發工作，為有勞動能力和就業意愿的貧困對象提供收益穩定的公益性崗位，實現“一人就業、全家脫貧”。四是提供金融支持。鼓勵金融機構加大對扶貧開發的金融支持，落實扶貧小額貸款貼息政策，為貧困人員自主創業、發展產業提供金融支持。拓展扶貧貸款捆綁使用、集中入股具有收益穩定可靠的投資渠道，增加貧困人員的財產性收入。按照“應貸盡貸、服務優先”的原則，大力拓展大學生生源地信用助學貸款業務。探索建立扶貧信貸保險制度，減輕扶貧小額信貸風險。 （三）強化基本保障，推動扶貧領域全面覆蓋。 堅持心往一處想、勁往一處使、錢往一處投，明晰部門職責，形成工作合力，強化基本保障，確保貧困對象真正實現不愁吃、不愁穿，住房安全、基本醫療和義務教育有保障。一是扎實推進教育扶貧。組織開展“建檔立卡貧困學生”、“殘疾學生”、“農村留守學生”等群體摸底工作，分類建好臺賬，通過“免、減、助、貸、獎”等五措并舉，做到貧困生資助一個不漏，確保資助“全覆蓋”。把困難學生資助由“自下而上”，變為“自上而下、上下結合”的方式，逐步實現主動資助，簡化申請手續，保護孩子自尊，確保資助到位。加大農村義務教育薄弱學校改造，加強寄宿制學校建設，促進城鄉教育均衡化。二是扎實推進健康扶貧。將建檔立卡貧困人口列為醫療救助和大病保險政策重點傾斜對象，推動適當降低大病保險起付線，提高大病保險報銷比例。建議對建卡貧困人群，免費開展一次拉網式體檢和疾病篩查，從源頭上緩解“因病致貧”、“因病返貧”現象。開展農村“兩保一孤”（低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害及重大疾病保險試點，采取團體保單方式進行承保，破解困難群體因病致貧、返貧的風險保障資金瓶頸。三是扎實推進造福搬遷工程。把造福工程扶貧搬遷作為實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，緊密結合推進新型城鎮化和“美麗鄉村”、“幸福家園”建設，實行易地搬遷扶貧，引導貧困地區群眾向縣城、集鎮、工業園區周邊及中心村搬遷安置，做好搬遷群眾就業、就學、就醫等后續服務保障工作，鼓勵發展物業經濟，增加搬遷戶收入，做到搬得出、穩得住、能致富。四是織牢社會保障兜底網。加大財政投入，對無勞動能力、無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的建檔立卡貧困人口，全部納入低保，由政府兜底保障。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步實現低保、脫貧標準“兩線合一”。 建議對未納入低保的建檔立卡貧困戶實行繼續扶持制度。截至6月30日，我市有15105人建檔立卡貧困人員沒納入低保，對其中收入偏低且不穩定的建檔立卡貧困戶，實行繼續扶持，確保穩定脫貧。五是實施農村特困人員集中供養。建議各縣區選擇有條件的鄉鎮先行試點，依托和升級改造現有鄉鎮一級的敬老院，結合鎮衛生院醫療資源，配套完善食宿、醫療服務、休閑娛樂等功能，將散落各村的特困人員、自理能力差的空巢老人相對集中進行供養照料，既使老人得到更專業、更人性化的服務，也可減輕村一級單獨請人照顧“五保”老人的負擔，推進醫養結合養老模式在基層落實，讓特困人員和農村老人生活有依靠、生病有照顧、精神有關懷。 （四）匯聚社會力量，構建大扶貧工作格局 扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要進一步加大扶貧政策宣傳力度，動員全社會力量廣泛參與，濃厚扶貧工作氛圍，努力構建政府、市場、社會共同參與合力推進的大扶貧工作格局。一是加強扶貧專業隊伍建設。選調人員充實市縣兩級扶貧辦，加強對扶貧工作的統籌協調和業務指導；重視基層扶貧工作力量建設，建立鄉鎮專職扶貧工作隊隊伍，并保持相對穩定；抓好基層黨建促脫貧，選好配強村兩委班子，引導選調生和大學生村官駐村扶貧，培養農村致富能手和鄉土人才服務扶貧工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。二是調動企業參與扶貧積極性。繼續推進“精準扶貧—莆商在行動”精準扶貧活動，帶動更多的民營企業參與扶貧，以簽約結對、村企共建為主要形式，開展實用技術、生產技能、經營管理等技能培訓，培育發展特色產業。切實落實企業公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，引導企業利用幫扶村閑置土地、校舍、荒山，投資辦廠、設立基地、訂單生產，實施產業、商貿、就業、捐贈和智力扶貧。三是擴大社會組織扶貧參與面。重視發揮群團組織的獨特優勢，通過一對一結對、手拉手幫扶等形式，開展精準化、個性化幫扶，多做雪中送炭的事情。倡導社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織，發揮自身網絡渠道優勢，通過志愿服務、專業人才、愛心募捐等多種形式參與扶貧開發。開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義賽和“扶貧進社區、進校園”等活動，拓寬社會愛心人士參與扶貧渠道。四是發動基層群眾積極參與。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧與扶志相結合，激發貧困對象的內生動力，變“你來扶貧”為“我要脫貧”，變“要我發展”為“我要發展”。建議在全市開展“脫貧之星”評選活動，通過樹立典型，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的信心，靠自己的努力改變自己命運。 （五）凸顯精準高效，健全扶貧工作運行機制。 當前，扶貧攻堅已經進入“啃硬骨頭”的深水區，必須進一步明確各級各部門扶貧工作責任，深化制度建設，健全扶貧工作運行機制，確保扶貧工作精準高效。一是健全合力攻堅機制。要加強統籌協調，進一步發揮“四級”聯動工作機制、部門聯席會議制度的作用，形成“上下聯動、橫向聯合、齊抓共管”的扶貧工作合力攻堅態勢。進一步健全“領導掛點、部門包村、干部幫戶”掛鉤幫扶機制，發揮結對幫扶企業、駐村工作隊和駐村干部作用，加大對88個貧困村的幫扶力度。二是健全資金使用機制。要按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，實行“多渠道進水、一個龍頭出水”， 統籌整合使用各類財政扶貧資金、涉農資金，變“散錢為整錢”。要提高資金使用精準度，加快資金拔付進度，及時發揮扶資資金效用。加強資金監管力度，組織定期專項檢查，確保扶貧資金安全。三是健全考核評估機制。嚴格執行《莆田市扶貧開發工作成效考核實施辦法》，將扶貧攻堅納入各級黨委、政府和有關部門年度目標考核的重點內容。組織人大代表、政協委員和老干部參與精準扶貧工作的現場檢查和考核評估，充分發揮人大依法監督、政協民主監督的職能。繼續探索推行扶貧績效第三方評估，客觀評價各級黨委、政府扶貧開發工作精準度、群眾滿意度。四是健全容錯糾錯機制。建議各級黨委政府建立健全扶貧工作容錯糾錯機制，合理設置容錯界限，對干部工作中出現的問題，認真區分是不可避免因素造成的失誤，還是工作失職瀆職造成的問題，寬容扶貧政策執行中出現的失誤，營造一個更加良好的工作環境，激勵扶貧干部干事創業，推動精準扶貧工作扎實有效開展，打贏精準扶貧攻堅戰。 政協莆田市委員會 2017年8月21日 |
