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第六屆莆田市委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告
【發(fā)布日期：2017-01-08】 【來源：】 【閱讀：次】
中國人民政治協(xié)商會議 第六屆莆田市委員會常務(wù)委員會 關(guān)于提案工作情況的報告 （2017年1月7日在政協(xié)第七屆莆田市委員會第一次會議上） 李力利 各位委員：
我受政協(xié)莆田市第六屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會作六屆政協(xié)五年來提案工作情況的報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、積極履職建諍言，提案緊扣發(fā)展主題
五年來，常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，在中共莆田市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府的大力支持下，不斷創(chuàng)新工作理念、健全工作機制、改進工作方式，在上屆政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)上又有了新的突破，取得了新的成效；五年來，全市政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員共提交提案1388件，經(jīng)審查立案1309件，立案率94.3%；其中委員提案801件，單位提案508件；提案的辦復(fù)率100%,委員滿意和基本滿意率達到98%。六屆市政協(xié)提案的主要特點是：
（一）圍繞經(jīng)濟發(fā)展建言，助力富裕莆田建設(shè)。委員們圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題積極建言獻策，許多意見建議被相關(guān)部門采納。如有關(guān)新常態(tài)下促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案，相關(guān)部門制訂了《關(guān)于實施莆田市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的若干意見》，針對產(chǎn)業(yè)鏈的缺漏和薄弱環(huán)節(jié)加強招商對接，安排專項資金助推企業(yè)“兩化”融合；有關(guān)推進國家電子商務(wù)城市建設(shè)的提案，市政府出臺了《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》，實施互聯(lián)網(wǎng)+制造提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)改造提升等七大計劃；有關(guān)促進中小微企業(yè)發(fā)展的提案，推動市政府出臺《關(guān)于進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》；關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的提案，相關(guān)意見建議被吸收進《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》。
（二）圍繞社會事業(yè)繁榮建言，助力幸福莆田建設(shè)。委員們在發(fā)展文化、教育、科技、體育、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等方面提出了一些有針對性的意見和建議，為有關(guān)部門決策提供了參考。其中有關(guān)推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案，相關(guān)部門采取措施加強文物保護和利用，挖掘盤活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動對外文化交流，鑄造本土文化品牌；有關(guān)加快職業(yè)教育發(fā)展方面的提案，市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》；有關(guān)推進分級診療制度的提案，推動市政府出臺《莆田市推進分級診療制度建設(shè)實施方案》；還有如推動莆系醫(yī)療行業(yè)發(fā)展、推進教育均衡發(fā)展等方面內(nèi)容的提案，都得到市委市政府及相關(guān)部門的采納，出臺方案或行動計劃，推進相關(guān)工作。
（三）圍繞保障和改善民生建言，助力和諧莆田建設(shè)。委員們就住房、就業(yè)、物價、交通、社會保障和救助等問題積極建言，為有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策措施開闊了思路，提供了借鑒。有關(guān)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)的提案，市政府出臺了《莆田市“十三五”城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補短板實施方案的通知》；有關(guān)停車場建設(shè)的提案，相關(guān)部門已完成中心城區(qū)公共停車設(shè)施的專項規(guī)劃和實施方案，爭取資金開工建設(shè)停車設(shè)施項目18個；有關(guān)食品安全監(jiān)管的提案，相關(guān)部門建立了食品安全工作監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和村居信息員“三員”食品安全監(jiān)管制度，開展“治理校園餐桌污染”、“醫(yī)療器械五整治”等系列專項行動。
（四）圍繞綠色發(fā)展建言，助力生態(tài)莆田建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是委員們近年來持續(xù)關(guān)注的熱點，有關(guān)推進綠色發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的提案得到相關(guān)部門的高度重視。如有關(guān)“推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的提案，市政府出臺了《關(guān)于進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，共建美麗鄉(xiāng)村的實施意見》；有關(guān)污水處理方面的提案，市政府出臺了《莆田市城市污水工程專項規(guī)劃》，全市已建成污水處理廠8座，年均完成污水管道建設(shè)200KM；有關(guān)我市歷史文化街區(qū)和古村落保護開發(fā)方面的提案，市政府出臺了《莆田市關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)名村保護和整治實施方案》等等。
二、強化措施抓落實，提案工作穩(wěn)步發(fā)展
五年來，常委會把提案工作作為市政協(xié)的一項全局性工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，注重協(xié)商，增強實效，提案工作穩(wěn)步發(fā)展。
（一）領(lǐng)導(dǎo)有力，部門重視，提案工作合力推進。常委會以貫徹落實中辦、國辦13號文件《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》精神為契機，積極爭取市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對提案工作的重視和支持，五年來，市主要領(lǐng)導(dǎo)共閱批提案157件次；市政府和市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)共同督辦重點提案69件；市政府每年都在市政協(xié)的常委會議上通報年度提案辦理情況。市政協(xié)主席會議把提案工作擺在重要位置，作為政協(xié)全局性工作統(tǒng)籌推進。林慶生主席多次就提案工作做出指示，親自領(lǐng)銜督辦提案，如2014年1號提案《關(guān)于加強節(jié)約集約土地資源，促進莆田經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議》，林主席親自主持召開由國土、住建、各縣區(qū)政府等部門和提案人、部分政協(xié)委員參加的專題協(xié)商會，推動市政府形成了《莆田市關(guān)于工業(yè)用地差別化管理的實施意見》；各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)重視，機制健全，形成“一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、辦公室組織協(xié)調(diào)、承辦科室推進落實”的提案辦理責(zé)任機制，市公安局、住建局、環(huán)保局等單位把提案辦理列入單位績效考核，有力地推動了提案辦理落實；領(lǐng)導(dǎo)重視和各部門支持凝聚成推進提案工作的強大合力，營造了良好的工作氛圍。
（二）加強引導(dǎo)，全程協(xié)商，提案辦理扎實有效。常委會認真貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，把協(xié)商貫穿提案辦理的全過程。一是在提案的立案環(huán)節(jié)協(xié)商，提高提案質(zhì)量。每年都邀請市委、市政府督查室和幾家提案辦理大戶相關(guān)人員，參與提案審查和協(xié)商立案工作；二是在提案的辦理環(huán)節(jié)協(xié)商，推動提案落實。各承辦單位在提案辦理過程中，采取電話聯(lián)絡(luò)、協(xié)商座談、邀請上門指導(dǎo)、召開辦理協(xié)商會等形式，加強與提案者的溝通交流，做到辦前有溝通、辦中有商量、辦復(fù)有交換意見。三是在提案的督辦環(huán)節(jié)協(xié)商，促進成果轉(zhuǎn)化。專題協(xié)商督辦重點提案、對口協(xié)商督辦專業(yè)提案、個別協(xié)商督辦一般提案、多次協(xié)商督辦“不滿意”提案。每年市政協(xié)都組織開展“重點提案督辦月”活動，五年來共召開了74場提案督辦會，推動提案的辦理落實。
（三）緊跟形勢，不斷創(chuàng)新，提案工作增添活力。常委會緊跟形勢發(fā)展需要，每年都在提案工作方式或制度上有所創(chuàng)新。如，2012年，為了推動重點提案辦理落實，發(fā)揮重點提案的辦理示范作用，我市在全省首家把重點提案的民主評議納入政府績效評估；2013年，為了增進“提”“辦”雙方的交流互動，推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的雙提高，我市在全省首家開展提案雙向評議工作；2014年全省首家制訂了《關(guān)于加強提案辦理協(xié)商工作的實施意見》，把十八大提出的“加強提案辦理協(xié)商”的要求變得具體和可操作；2015年，常委會修訂了有關(guān)提案辦理列入各單位績效考評的評分辦法，制訂了有關(guān)加強提案工作和提高提案質(zhì)量的實施意見；2016年，制訂了提案工作規(guī)程和提案辦理結(jié)果公開辦法，等等；使提案工作符合時代要求和科學(xué)化發(fā)展的需要。同時常委會還進一步完善了提案辦理“回頭看”制度、委員意見反饋制度、提案評先評優(yōu)制度等等，提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)進一步加強。
（四）注重溝通，加強宣傳，提案服務(wù)持續(xù)強化。五年來，常委會加強與各方面的溝通聯(lián)系，建立了廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調(diào)高效的提案辦理運行機制，提升提案服務(wù)水平。一是建立溝通網(wǎng)絡(luò)，增進信息往來。建立了市委市政府督查室、市政協(xié)提案委、提案者、承辦單位四方溝通協(xié)商制度；每個承辦單位都確定了提案工作聯(lián)絡(luò)員，做好“提”和“辦”、“主辦”和“協(xié)辦”、“督辦”和“承辦”雙方的溝通工作，共同推進提案的落實。二是加強媒體宣傳，營造輿論氛圍。在《莆田僑鄉(xiāng)時報》、《莆田政協(xié)》上刊發(fā)提案工作動態(tài)和提案辦理進展，有關(guān)提案工作的宣傳報道多次在省“政協(xié)好新聞”評選中獲獎。
五年來，提案工作在履行政協(xié)職能方面取得明顯成效，但是，仍存在一些問題，如部分提案質(zhì)量不高，反映問題不具體，所提意見建議操作性不強；個別單位提案辦理過程中的協(xié)商溝通沒有落實到位，“重答復(fù)、輕落實”現(xiàn)象仍存在，等等；需要在今后工作中加以改進。
三、積極進取謀發(fā)展，提案工作再上臺階
七屆市政協(xié)的提案工作，要全面貫徹落實我市第七次黨代會精神，著力提高提案“三個質(zhì)量”，推動提案工作在新起點上實現(xiàn)新的發(fā)展。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，在完善機制上有新舉措。積極主動爭取黨委重視、政府支持和部門的配合，調(diào)動各黨派團體、政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員的積極性，健全和完善政協(xié)提案全局性的工作機制；貫徹落實好中辦、國辦《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》精神，加強對提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)提案工作好的經(jīng)驗做法并上升為制度，推動提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
（二）打造精品，在提案質(zhì)量上有新提高。按照已制訂的《莆田市政協(xié)關(guān)于進一步提高提案質(zhì)量的意見》，提高提案質(zhì)量；組織開展“精品提案年”活動，鼓勵委員圍繞市委、市政府的中心工作以及《建設(shè)美麗莆田行動綱要》中的“一區(qū)、一中心、五品牌、九行動”方案的實施，深入基層一線調(diào)查研究，使提案提到點子上；組織形式多樣的政情通報，擴大委員知情明政的渠道；加大對優(yōu)秀提案的宣傳、表彰力度，以典型引路提高提案質(zhì)量。
（三）求實創(chuàng)新，在辦理成效上有新進展。認真落實好我市政協(xié)提案辦理協(xié)商工作的實施辦法，堅持一般提案的程序協(xié)商、重點提案的高端協(xié)商、難點提案的反復(fù)協(xié)商，研究開展同類提案集中協(xié)商和熱點民生提案開門協(xié)商等新的協(xié)商形式，提高提案協(xié)商實效，提升辦理質(zhì)量；改進提案辦結(jié)回復(fù)形式，探討將提案建議采納情況列為回復(fù)內(nèi)容的辦法，突出提案辦理的實效。
（四）內(nèi)外兼修，在服務(wù)質(zhì)量上有新突破。對內(nèi)重視加強提案工作者隊伍建設(shè)，努力提高自身政策水平和業(yè)務(wù)能力，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，切實發(fā)揮提案委的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，全面提高提案征集、審查、立案、交辦、督辦、管理等工作水平；按照有關(guān)提案辦理公開工作的要求，推進提案原文和辦理復(fù)文網(wǎng)上公開；對外密切與新聞媒體的聯(lián)系，加強對提案工作情況和辦理成效的宣傳報道，提高提案工作的影響力。
各位委員，提案工作責(zé)任重大，使命光榮。新一屆政協(xié)正值全面建成小康社會的決勝階段，市委七次全會已經(jīng)為我們描繪了美麗莆田的宏偉藍圖，讓我們在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民共同努力，不斷提升提案工作水平，扎實履行職能，為堅持綠色發(fā)展，打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國示范區(qū)做出新的更大貢獻！ |
