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第六屆莆田市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告
【發(fā)布日期：2017-01-08】 【來(lái)源：】
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 第六屆莆田市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于提案工作情況的報(bào)告 （2017年1月7日在政協(xié)第七屆莆田市委員會(huì)第一次會(huì)議上） 李力利 各位委員：
我受政協(xié)莆田市第六屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)作六屆政協(xié)五年來(lái)提案工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、積極履職建諍言，提案緊扣發(fā)展主題
五年來(lái)，常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，在中共莆田市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府的大力支持下，不斷創(chuàng)新工作理念、健全工作機(jī)制、改進(jìn)工作方式，在上屆政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)上又有了新的突破，取得了新的成效；五年來(lái)，全市政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員共提交提案1388件，經(jīng)審查立案1309件，立案率94.3%；其中委員提案801件，單位提案508件；提案的辦復(fù)率100%,委員滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)到98%。六屆市政協(xié)提案的主要特點(diǎn)是：
（一）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言，助力富裕莆田建設(shè)。委員們圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，許多意見(jiàn)建議被相關(guān)部門(mén)采納。如有關(guān)新常態(tài)下促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案，相關(guān)部門(mén)制訂了《關(guān)于實(shí)施莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的缺漏和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)招商對(duì)接，安排專(zhuān)項(xiàng)資金助推企業(yè)“兩化”融合；有關(guān)推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)城市建設(shè)的提案，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+制造提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)改造提升等七大計(jì)劃；有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的提案，推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的提案，相關(guān)意見(jiàn)建議被吸收進(jìn)《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》。
（二）圍繞社會(huì)事業(yè)繁榮建言，助力幸福莆田建設(shè)。委員們?cè)诎l(fā)展文化、教育、科技、體育、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等方面提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為有關(guān)部門(mén)決策提供了參考。其中有關(guān)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案，相關(guān)部門(mén)采取措施加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，挖掘盤(pán)活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)對(duì)外文化交流，鑄造本土文化品牌；有關(guān)加快職業(yè)教育發(fā)展方面的提案，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》；有關(guān)推進(jìn)分級(jí)診療制度的提案，推動(dòng)市政府出臺(tái)《莆田市推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)實(shí)施方案》；還有如推動(dòng)莆系醫(yī)療行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)教育均衡發(fā)展等方面內(nèi)容的提案，都得到市委市政府及相關(guān)部門(mén)的采納，出臺(tái)方案或行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)工作。
（三）圍繞保障和改善民生建言，助力和諧莆田建設(shè)。委員們就住房、就業(yè)、物價(jià)、交通、社會(huì)保障和救助等問(wèn)題積極建言，為有關(guān)部門(mén)制定和完善相關(guān)政策措施開(kāi)闊了思路，提供了借鑒。有關(guān)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)的提案，市政府出臺(tái)了《莆田市“十三五”城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案的通知》；有關(guān)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的提案，相關(guān)部門(mén)已完成中心城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，爭(zhēng)取資金開(kāi)工建設(shè)停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目18個(gè)；有關(guān)食品安全監(jiān)管的提案，相關(guān)部門(mén)建立了食品安全工作監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和村居信息員“三員”食品安全監(jiān)管制度，開(kāi)展“治理校園餐桌污染”、“醫(yī)療器械五整治”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
（四）圍繞綠色發(fā)展建言，助力生態(tài)莆田建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是委員們近年來(lái)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，有關(guān)推進(jìn)綠色發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的提案得到相關(guān)部門(mén)的高度重視。如有關(guān)“推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的提案，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，共建美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施意見(jiàn)》；有關(guān)污水處理方面的提案，市政府出臺(tái)了《莆田市城市污水工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，全市已建成污水處理廠8座，年均完成污水管道建設(shè)200KM；有關(guān)我市歷史文化街區(qū)和古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)方面的提案，市政府出臺(tái)了《莆田市關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)和整治實(shí)施方案》等等。
二、強(qiáng)化措施抓落實(shí)，提案工作穩(wěn)步發(fā)展
五年來(lái)，常委會(huì)把提案工作作為市政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，注重協(xié)商，增強(qiáng)實(shí)效，提案工作穩(wěn)步發(fā)展。
（一）領(lǐng)導(dǎo)有力，部門(mén)重視，提案工作合力推進(jìn)。常委會(huì)以貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦13號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》精神為契機(jī)，積極爭(zhēng)取市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案工作的重視和支持，五年來(lái)，市主要領(lǐng)導(dǎo)共閱批提案157件次；市政府和市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)共同督辦重點(diǎn)提案69件；市政府每年都在市政協(xié)的常委會(huì)議上通報(bào)年度提案辦理情況。市政協(xié)主席會(huì)議把提案工作擺在重要位置，作為政協(xié)全局性工作統(tǒng)籌推進(jìn)。林慶生主席多次就提案工作做出指示，親自領(lǐng)銜督辦提案，如2014年1號(hào)提案《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約土地資源，促進(jìn)莆田經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議》，林主席親自主持召開(kāi)由國(guó)土、住建、各縣區(qū)政府等部門(mén)和提案人、部分政協(xié)委員參加的專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，推動(dòng)市政府形成了《莆田市關(guān)于工業(yè)用地差別化管理的實(shí)施意見(jiàn)》；各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制健全，形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、辦公室組織協(xié)調(diào)、承辦科室推進(jìn)落實(shí)”的提案辦理責(zé)任機(jī)制，市公安局、住建局、環(huán)保局等單位把提案辦理列入單位績(jī)效考核，有力地推動(dòng)了提案辦理落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)重視和各部門(mén)支持凝聚成推進(jìn)提案工作的強(qiáng)大合力，營(yíng)造了良好的工作氛圍。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，全程協(xié)商，提案辦理扎實(shí)有效。常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把協(xié)商貫穿提案辦理的全過(guò)程。一是在提案的立案環(huán)節(jié)協(xié)商，提高提案質(zhì)量。每年都邀請(qǐng)市委、市政府督查室和幾家提案辦理大戶(hù)相關(guān)人員，參與提案審查和協(xié)商立案工作；二是在提案的辦理環(huán)節(jié)協(xié)商，推動(dòng)提案落實(shí)。各承辦單位在提案辦理過(guò)程中，采取電話(huà)聯(lián)絡(luò)、協(xié)商座談、邀請(qǐng)上門(mén)指導(dǎo)、召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)等形式，加強(qiáng)與提案者的溝通交流，做到辦前有溝通、辦中有商量、辦復(fù)有交換意見(jiàn)。三是在提案的督辦環(huán)節(jié)協(xié)商，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。專(zhuān)題協(xié)商督辦重點(diǎn)提案、對(duì)口協(xié)商督辦專(zhuān)業(yè)提案、個(gè)別協(xié)商督辦一般提案、多次協(xié)商督辦“不滿(mǎn)意”提案。每年市政協(xié)都組織開(kāi)展“重點(diǎn)提案督辦月”活動(dòng)，五年來(lái)共召開(kāi)了74場(chǎng)提案督辦會(huì)，推動(dòng)提案的辦理落實(shí)。
（三）緊跟形勢(shì)，不斷創(chuàng)新，提案工作增添活力。常委會(huì)緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，每年都在提案工作方式或制度上有所創(chuàng)新。如，2012年，為了推動(dòng)重點(diǎn)提案辦理落實(shí)，發(fā)揮重點(diǎn)提案的辦理示范作用，我市在全省首家把重點(diǎn)提案的民主評(píng)議納入政府績(jī)效評(píng)估；2013年，為了增進(jìn)“提”“辦”雙方的交流互動(dòng)，推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的雙提高，我市在全省首家開(kāi)展提案雙向評(píng)議工作；2014年全省首家制訂了《關(guān)于加強(qiáng)提案辦理協(xié)商工作的實(shí)施意見(jiàn)》，把十八大提出的“加強(qiáng)提案辦理協(xié)商”的要求變得具體和可操作；2015年，常委會(huì)修訂了有關(guān)提案辦理列入各單位績(jī)效考評(píng)的評(píng)分辦法，制訂了有關(guān)加強(qiáng)提案工作和提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)；2016年，制訂了提案工作規(guī)程和提案辦理結(jié)果公開(kāi)辦法，等等；使提案工作符合時(shí)代要求和科學(xué)化發(fā)展的需要。同時(shí)常委會(huì)還進(jìn)一步完善了提案辦理“回頭看”制度、委員意見(jiàn)反饋制度、提案評(píng)先評(píng)優(yōu)制度等等，提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）注重溝通，加強(qiáng)宣傳，提案服務(wù)持續(xù)強(qiáng)化。五年來(lái)，常委會(huì)加強(qiáng)與各方面的溝通聯(lián)系，建立了廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的提案辦理運(yùn)行機(jī)制，提升提案服務(wù)水平。一是建立溝通網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)信息往來(lái)。建立了市委市政府督查室、市政協(xié)提案委、提案者、承辦單位四方溝通協(xié)商制度；每個(gè)承辦單位都確定了提案工作聯(lián)絡(luò)員，做好“提”和“辦”、“主辦”和“協(xié)辦”、“督辦”和“承辦”雙方的溝通工作，共同推進(jìn)提案的落實(shí)。二是加強(qiáng)媒體宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。在《莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)》、《莆田政協(xié)》上刊發(fā)提案工作動(dòng)態(tài)和提案辦理進(jìn)展，有關(guān)提案工作的宣傳報(bào)道多次在省“政協(xié)好新聞”評(píng)選中獲獎(jiǎng)。
五年來(lái)，提案工作在履行政協(xié)職能方面取得明顯成效，但是，仍存在一些問(wèn)題，如部分提案質(zhì)量不高，反映問(wèn)題不具體，所提意見(jiàn)建議操作性不強(qiáng)；個(gè)別單位提案辦理過(guò)程中的協(xié)商溝通沒(méi)有落實(shí)到位，“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象仍存在，等等；需要在今后工作中加以改進(jìn)。
三、積極進(jìn)取謀發(fā)展，提案工作再上臺(tái)階
七屆市政協(xié)的提案工作，要全面貫徹落實(shí)我市第七次黨代會(huì)精神，著力提高提案“三個(gè)質(zhì)量”，推動(dòng)提案工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在完善機(jī)制上有新舉措。積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委重視、政府支持和部門(mén)的配合，調(diào)動(dòng)各黨派團(tuán)體、政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員的積極性，健全和完善政協(xié)提案全局性的工作機(jī)制；貫徹落實(shí)好中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)對(duì)提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)提案工作好的經(jīng)驗(yàn)做法并上升為制度，推動(dòng)提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
（二）打造精品，在提案質(zhì)量上有新提高。按照已制訂的《莆田市政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》，提高提案質(zhì)量；組織開(kāi)展“精品提案年”活動(dòng)，鼓勵(lì)委員圍繞市委、市政府的中心工作以及《建設(shè)美麗莆田行動(dòng)綱要》中的“一區(qū)、一中心、五品牌、九行動(dòng)”方案的實(shí)施，深入基層一線(xiàn)調(diào)查研究，使提案提到點(diǎn)子上；組織形式多樣的政情通報(bào)，擴(kuò)大委員知情明政的渠道；加大對(duì)優(yōu)秀提案的宣傳、表彰力度，以典型引路提高提案質(zhì)量。
（三）求實(shí)創(chuàng)新，在辦理成效上有新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)好我市政協(xié)提案辦理協(xié)商工作的實(shí)施辦法，堅(jiān)持一般提案的程序協(xié)商、重點(diǎn)提案的高端協(xié)商、難點(diǎn)提案的反復(fù)協(xié)商，研究開(kāi)展同類(lèi)提案集中協(xié)商和熱點(diǎn)民生提案開(kāi)門(mén)協(xié)商等新的協(xié)商形式，提高提案協(xié)商實(shí)效，提升辦理質(zhì)量；改進(jìn)提案辦結(jié)回復(fù)形式，探討將提案建議采納情況列為回復(fù)內(nèi)容的辦法，突出提案辦理的實(shí)效。
（四）內(nèi)外兼修，在服務(wù)質(zhì)量上有新突破。對(duì)內(nèi)重視加強(qiáng)提案工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力提高自身政策水平和業(yè)務(wù)能力，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮提案委的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，全面提高提案征集、審查、立案、交辦、督辦、管理等工作水平；按照有關(guān)提案辦理公開(kāi)工作的要求，推進(jìn)提案原文和辦理復(fù)文網(wǎng)上公開(kāi)；對(duì)外密切與新聞媒體的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)提案工作情況和辦理成效的宣傳報(bào)道，提高提案工作的影響力。
各位委員，提案工作責(zé)任重大，使命光榮。新一屆政協(xié)正值全面建成小康社會(huì)的決勝階段，市委七次全會(huì)已經(jīng)為我們描繪了美麗莆田的宏偉藍(lán)圖，讓我們?cè)谑形姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民共同努力，不斷提升提案工作水平，扎實(shí)履行職能，為堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國(guó)示范區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)！ |
