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市政協六屆五次會議提案摘登（二）
【發布日期：2016-01-22】 【來源：】
肩負新使命聚力攻堅克難 開啟新征程同心干事創業
——市政協六屆五次會議提案摘登
【民生篇】
健全完善社會救助體系
近年來，雖然我市社會救助工作在規范城鄉低保管理、加大幫困助學力度、全面實施社會臨救和強力推進民生服務方面取得了顯著的成績，但城鄉困難群眾多方面的需求與現行社會救助體系不相適應的矛盾依然存在。主要表現在：
1、救助主體不統一，政出多門，標準不一。
2、救助過程中存在不公平現象。
3、社會資金和籌措機制有待完善。
針對上述存在問題，提出對策建議如下：
一、強化社會救助工作組織領導，形成救助工作一體化。
（1）成立市級領導小組。
（2）出臺全市性救助工作體系建設意見，加強組織領導，完善工作機制。
二、完善社會救助工作內容，形成救助工作廣覆蓋。
（1）完善救助內容。
（2）豐富救助形式。
（3）擴大救助范圍。
（4）規范救助制度。
三、加強基層救助工作力量，提高信息化管理水平。
（1）加強基層救助工作力量。
（2）建設和利用好信息平臺。 （民革莆田市委會）
保護莆田方言地域文化
方言背后，蘊含著文化多樣性的精髓，鼓勵學習普通話的同時，不忘協助方言的發展。保護莆田方言，就是保護莆田地域文化。十三五規劃中，莆田市人民政府把“大力推進以人為核心的新型城鎮化發展、將莆田打造成‘海絲節點城市’等，作為重中之重的工作來抓，保護莆仙話方言工作正可趁勢而為。因此建議：
一、在城鄉一體化日趨發展、公共交通系統(陸路、航運)日趨發達的各種載體(公交車輛、輪渡船只等)上，應第一遍用普通話作為指引導語，第二遍用莆仙話方言作為指引導語(翻譯)。既可讓本地人有親切感、記得住鄉愁，又可讓外地來客有新鮮感更記得住莆田，還可以方便于偏遠鄉下有些聽不懂普通話的老者交通出入。
二、在主要的涉外線路、航線和場所，建議錄播通用的外語作為指引導語或有關莆田的簡介，把媽祖文化更廣泛地推向世界，讓莆田這座“海絲節點城市”更加顯眼。 （民進莆田市委會）
探索醫養結合全新模式
目前，我市60周歲以上的老年人口有37.5萬人，約占常住人口總數的13%。全市共有養老機構149所，床位總數10938張，平均每千名老人擁有床位29.2張，人口老齡化已成為一個社會性的問題。現有的養老機構中，只有3所福利中心和4所軍休所(光榮院)有設置醫務室，且只能進行簡單的護理救治。大部分居家養老和養老機構的醫療衛生配套嚴重缺失。
為適應日益增長的人口老齡化和高齡化趨勢，提高老年人的生活質量，必須加快推進醫療與養老服務的融合發展。為此建議：
一、探索醫養結合的新模式。居家養老和政府性投資的養老機構可以與社區衛生服務中心合作開展上門醫療衛生服務，納入醫保報銷范疇，簽訂醫療服務協議，予以補助。探索公立醫院開設養老服務區，借助醫院現有的醫療資源，政府按照養老床位數利用情況予以補助。
二、引導社會資金興辦醫養結合的養老機構。
三、鼓勵商業保險機構參與開發醫養保險服務項目。 （民建莆田市委會）
扶持引導失地農民再就業
近年來，我市穩步推進舊城改造和新農村建設，市區面貌煥然一新，市政配套齊全，建設規劃有序，環境優美和諧，處處體現以人為本、科學發展的新理念、新常態。我們也應當清醒地認識到“失地”農民就業方面還存在著一些不和諧問題。
我市出臺了失地農民養老保障的政策，尤其是規定被征地農民滿60周歲后可以按月領取養老保障金，很大程度上解決了他們的后顧之憂。但還有欠缺的地方，因此建議如下：
一、提高宣傳力度。引導轉移農民樹立正確的擇業觀，對農民進行潛移默化的教育、宣傳及動員，營造良好的就業氛圍，進一步感染和動員更多的失地農民加入到就業創業熱潮中。
二、加強村民勞動技能培訓，提高適應城鎮化生活能力。要使農民真正適應城市的生活，必須對其進行合適的教育培訓，包括文化知識、就業培訓、技能培訓等，切實提高村民的素質修養。
三、多渠道籌措農民勞動力職業技能培訓和就業補助資金。安排專項資金用于農民轉為居民勞動力職業技能培訓和就業援助。
四、堅持鼓勵相關企業等用人單位優先招用、勞動者自主擇業、政府促進就業等多種辦法解決農民的就業問題。
五、盡快完善社會保障體系。建立與完善他們的養老、醫療、失業等社會保險制度，實現與城鎮技工社會保險接軌，“城中村”改造時應從集體資產中預留給被改造方的社會保障經費。將符合城市低保條件的農民轉化為居民全部納入城市最低生活保障體系，做到應保盡保。 （民建莆田市委會）
全面提高護理服務質量
隨著“全面二胎政策”的開放、醫療改革的不斷深入、醫療安全形勢的不斷變化，提高護理服務質量和病人滿意度是當前亟需解決的事情，同時為了解決醫院護理崗位“用工荒”問題，我們必須拿出切實可行的方案來。為此建議：
一、國家宜加快養老服務體系的建設，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，逐年提高機構養老服務床位數，享受機構養老服務人數達到老年人總數的3%以上。
二、對因政策原因導致無法生二孩的父母退休或喪失勞動力后應予適當恩惠，國家對于此類獨生父母應加大養老補助，以解決他們的后顧之憂。
三、動員員工有序生育，避免扎堆。將工作人員進行崗位調整，把孕婦從比較累的崗位調整到比較輕松的崗位。
四、宜擴招男護士入伍；對婦女較多從業的醫護教師行業應多鼓勵男性就業。
五、提高護患比例，改善護理服務態度，實現從服務的“量”向“質”上的轉變。
六、設立護理機動庫，以替補生二孩后的護士緊缺問題。 （林群英委員）
【經濟篇】
提高園區土地高效利用
當前我市工業園區內項目土地利用情況主要表現為：投資強度普遍較低、項目包裝過大導致畝稅收和畝產值普遍較低、土地閑置現象較為嚴重，少數企業有“圈地”嫌疑，供地后遲遲不動工建設或建設進度緩慢，一些企業項目建設規模不足，只建有部分廠房，開發面積不足三分之一，造成土地空閑。為此建議：
一、要進一步提高項目入園準入門檻，實行項目用地雙控指標，嚴格篩選項目。
二、對入駐工業園區項目實施的全過程進行嚴格監管，確保達到項目預期產出指標，確保土地資源高效利用。實行投資合同管理，嚴格項目建設監管，提高土地利用率，嚴格控制分期建設。
三、要加強批后監管。工業園區及有關部門要嚴格依照合同約定的投資強度，投資回報率以及開工時間和竣工時間等條件進行跟蹤督察，對于沒有按合同約定履行的要采取扣押履約保證金等措施進行處罰。項目督察辦要及時了解和掌握每一宗建設用地的建設進度和用地情況，確保土地有效利用。批后管理要強化產業政策引導。
四、要積極引導鼓勵企業利用地上地下空間，建設多層廠房，或將原有的平房改造為樓房，將非生產性建筑物改造為生產性用地，提高廠房的容積和建筑密度，同時嚴格控制綠地率和配套設施用地，財稅部門要建立健全鼓勵節約集約用地的稅收政策。
五、要嚴格執行閑置土地處置政策，土地閑置超過1年不滿2年的要邊準收取閑置費，土地閑置滿2年的應依法無償收回，重新掛牌出讓，確保土地有效高效利用。 （九三學社莆田市委會）
簡化“僵尸企業”注銷手續
隨著市場經濟改革的深化，企業登記程序簡化了，但是企業注銷辦起來依然繁瑣，導致部分企業不愿主動申請注銷，成為“僵尸企業”。
為此建議：相關部門能夠盡快推進企業簡易程序注銷改革工作，以推進工商注冊制度便利化，簡化“僵尸企業”注銷手續。
一、創設簡易注銷登記程序。在現有企業登記管理法律制度框架內，針對未開企業和無債權債務企業的特點和需求，創設簡易注銷登記程序，減少了申請材料，縮短了辦理時間，實現工商企業注銷便利化。
二、完善工作流程。制定《企業簡易注銷登記程序》及配套表格文書，編制企業簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內部工作流程及系統操作流程，保證企業注銷工作順利推進。
二、健全救濟途徑。在規定的簡易注銷公示期內，有關當事人可以通過公示系統以書面形式提出異議。對于公示期內被提出異議的企業，登記機關終止簡易注銷程序，該企業不得再次申請簡易注銷登記。企業提交虛假材料或者采取其它欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記的，利害關系人可以通過民事訴訟向企業投資人主張其相應權利，也可以提請登記機關依法處理。 （民盟市委會）
建設國家電子商務城市
當前，國家積極實施互聯網+行動計劃，省里、市里先后出臺了系列電子商務和跨境電商的扶持政策，我們要用足用好扶持政策，通過不斷創新，大力發展莆田特色的電子商務經濟，進一步完善莆田電子商務產業發展環境，大力培育電子商務新型服務業，積極鼓勵各行各業運用電子商務提升核心競爭力，推進國家電子商務城市建設。為此建議：
一、我市建立跨部工作機制，落實電子商務規劃和扶持政策，建立全市一盤棋的電子商務產業規劃，各縣區要結合自身產業優勢，以產業園區為核心帶動區域電子商務發展。有側重地發揮當地特色、引導產業轉型，利用互聯網特性創新電子商務發展。
二、通過在高校新設電商、互聯網經濟等專業，積極培養電商人才；同時通過培養創新集群、政策傾斜、環境建設，通過政產學研聯動機制，通過線上與線下結合促進電子商務人才培訓、就業工作，參與全球電商服務外包。
三、加快推動我市電子商務公共服務體系建設，推進電子商務產業支撐平臺、技術支撐平臺和生態系統構建，實現企業的跨域合作、跨界融合、協同創新、價值創造。
四、建議我市重點發展垂直電商和對臺跨境電商，與阿里巴巴深度合作，帶動莆田電商發展。
五、建議全球招商，引進電子商務先進的技術和商業模式。（王秋洪委員）
【教育篇】
加快莆田物流人才培養
市政府把發展港口物流作為促進港口城市建設的重要戰略，將港口物流業作為臨港產業發展的支柱產業之一。但從整體上看，莆田本地對物流管理人才的需求約為11000人，考慮到現代物流企業業務的不斷拓展，對其他報關、報檢人才的需求也相應增加，按照目前莆田外貿業務的發展情況估算，約需要1000人。因此，從大物流領域看，莆田本地對于物流業的人才需求約為12O0O人。
莆田經濟發展客觀上對港口物流管理、商貿物流、第三方物流、國際物流有學歷、懂技術、業務熟練的技術技人才需求迫切。為了加快莆田物流人才的培養為此建議：
一、湄洲灣職業技術學院物流管理專業作為莆田高校唯一一個物流人才培養的專業，政府應進一步加大力度予以扶持。
二、由職能部門牽頭，以湄洲灣職業技術學院現有基地為基礎、行業協會支持，物流企業參與，共同投資建設產、教、學、研共享的公共物流人才培養實訓實踐基地，增強實訓能力，提高考生的吸引力。
三、依托莆田市港務集團有限公司、莆田市郵政速遞有限公司、福建盛輝物流莆田分公司等大型物流企業，介入人才培養建設和教學全過程，分析物流管理相關崗位任職要求，校企共同確定人才培養目標，并將物流行業標準融入培養方案中，推行雙證書制度。 （民革莆田市委會） |
