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市政協(xié)六屆五次會議提案摘登（二）
【發(fā)布日期：2016-01-22】 【來源：】 【閱讀：次】
肩負新使命聚力攻堅克難 開啟新征程同心干事創(chuàng)業(yè)
——市政協(xié)六屆五次會議提案摘登
【民生篇】
健全完善社會救助體系
近年來，雖然我市社會救助工作在規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理、加大幫困助學力度、全面實施社會臨救和強力推進民生服務方面取得了顯著的成績，但城鄉(xiāng)困難群眾多方面的需求與現(xiàn)行社會救助體系不相適應的矛盾依然存在。主要表現(xiàn)在：
1、救助主體不統(tǒng)一，政出多門，標準不一。
2、救助過程中存在不公平現(xiàn)象。
3、社會資金和籌措機制有待完善。
針對上述存在問題，提出對策建議如下：
一、強化社會救助工作組織領導，形成救助工作一體化。
（1）成立市級領導小組。
（2）出臺全市性救助工作體系建設意見，加強組織領導，完善工作機制。
二、完善社會救助工作內(nèi)容，形成救助工作廣覆蓋。
（1）完善救助內(nèi)容。
（2）豐富救助形式。
（3）擴大救助范圍。
（4）規(guī)范救助制度。
三、加強基層救助工作力量，提高信息化管理水平。
（1）加強基層救助工作力量。
（2）建設和利用好信息平臺。 （民革莆田市委會）
保護莆田方言地域文化
方言背后，蘊含著文化多樣性的精髓，鼓勵學習普通話的同時，不忘協(xié)助方言的發(fā)展。保護莆田方言，就是保護莆田地域文化。十三五規(guī)劃中，莆田市人民政府把“大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、將莆田打造成‘海絲節(jié)點城市’等，作為重中之重的工作來抓，保護莆仙話方言工作正可趁勢而為。因此建議：
一、在城鄉(xiāng)一體化日趨發(fā)展、公共交通系統(tǒng)(陸路、航運)日趨發(fā)達的各種載體(公交車輛、輪渡船只等)上，應第一遍用普通話作為指引導語，第二遍用莆仙話方言作為指引導語(翻譯)。既可讓本地人有親切感、記得住鄉(xiāng)愁，又可讓外地來客有新鮮感更記得住莆田，還可以方便于偏遠鄉(xiāng)下有些聽不懂普通話的老者交通出入。
二、在主要的涉外線路、航線和場所，建議錄播通用的外語作為指引導語或有關莆田的簡介，把媽祖文化更廣泛地推向世界，讓莆田這座“海絲節(jié)點城市”更加顯眼。 （民進莆田市委會）
探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全新模式
目前，我市60周歲以上的老年人口有37.5萬人，約占常住人口總數(shù)的13%。全市共有養(yǎng)老機構(gòu)149所，床位總數(shù)10938張，平均每千名老人擁有床位29.2張，人口老齡化已成為一個社會性的問題。現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)中，只有3所福利中心和4所軍休所(光榮院)有設置醫(yī)務室，且只能進行簡單的護理救治。大部分居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生配套嚴重缺失。
為適應日益增長的人口老齡化和高齡化趨勢，提高老年人的生活質(zhì)量，必須加快推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務的融合發(fā)展。為此建議：
一、探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式。居家養(yǎng)老和政府性投資的養(yǎng)老機構(gòu)可以與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作開展上門醫(yī)療衛(wèi)生服務，納入醫(yī)保報銷范疇，簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，予以補助。探索公立醫(yī)院開設養(yǎng)老服務區(qū)，借助醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療資源，政府按照養(yǎng)老床位數(shù)利用情況予以補助。
二、引導社會資金興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)。
三、鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與開發(fā)醫(yī)養(yǎng)保險服務項目。 （民建莆田市委會）
扶持引導失地農(nóng)民再就業(yè)
近年來，我市穩(wěn)步推進舊城改造和新農(nóng)村建設，市區(qū)面貌煥然一新，市政配套齊全，建設規(guī)劃有序，環(huán)境優(yōu)美和諧，處處體現(xiàn)以人為本、科學發(fā)展的新理念、新常態(tài)。我們也應當清醒地認識到“失地”農(nóng)民就業(yè)方面還存在著一些不和諧問題。
我市出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政策，尤其是規(guī)定被征地農(nóng)民滿60周歲后可以按月領取養(yǎng)老保障金，很大程度上解決了他們的后顧之憂。但還有欠缺的地方，因此建議如下：
一、提高宣傳力度。引導轉(zhuǎn)移農(nóng)民樹立正確的擇業(yè)觀，對農(nóng)民進行潛移默化的教育、宣傳及動員，營造良好的就業(yè)氛圍，進一步感染和動員更多的失地農(nóng)民加入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮中。
二、加強村民勞動技能培訓，提高適應城鎮(zhèn)化生活能力。要使農(nóng)民真正適應城市的生活，必須對其進行合適的教育培訓，包括文化知識、就業(yè)培訓、技能培訓等，切實提高村民的素質(zhì)修養(yǎng)。
三、多渠道籌措農(nóng)民勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)補助資金。安排專項資金用于農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助。
四、堅持鼓勵相關企業(yè)等用人單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)等多種辦法解決農(nóng)民的就業(yè)問題。
五、盡快完善社會保障體系。建立與完善他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)技工社會保險接軌，“城中村”改造時應從集體資產(chǎn)中預留給被改造方的社會保障經(jīng)費。將符合城市低保條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民全部納入城市最低生活保障體系，做到應保盡保。 （民建莆田市委會）
全面提高護理服務質(zhì)量
隨著“全面二胎政策”的開放、醫(yī)療改革的不斷深入、醫(yī)療安全形勢的不斷變化，提高護理服務質(zhì)量和病人滿意度是當前亟需解決的事情，同時為了解決醫(yī)院護理崗位“用工荒”問題，我們必須拿出切實可行的方案來。為此建議：
一、國家宜加快養(yǎng)老服務體系的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本覆蓋，逐年提高機構(gòu)養(yǎng)老服務床位數(shù)，享受機構(gòu)養(yǎng)老服務人數(shù)達到老年人總數(shù)的3%以上。
二、對因政策原因?qū)е聼o法生二孩的父母退休或喪失勞動力后應予適當恩惠，國家對于此類獨生父母應加大養(yǎng)老補助，以解決他們的后顧之憂。
三、動員員工有序生育，避免扎堆。將工作人員進行崗位調(diào)整，把孕婦從比較累的崗位調(diào)整到比較輕松的崗位。
四、宜擴招男護士入伍；對婦女較多從業(yè)的醫(yī)護教師行業(yè)應多鼓勵男性就業(yè)。
五、提高護患比例，改善護理服務態(tài)度，實現(xiàn)從服務的“量”向“質(zhì)”上的轉(zhuǎn)變。
六、設立護理機動庫，以替補生二孩后的護士緊缺問題。 （林群英委員）
【經(jīng)濟篇】
提高園區(qū)土地高效利用
當前我市工業(yè)園區(qū)內(nèi)項目土地利用情況主要表現(xiàn)為：投資強度普遍較低、項目包裝過大導致畝稅收和畝產(chǎn)值普遍較低、土地閑置現(xiàn)象較為嚴重，少數(shù)企業(yè)有“圈地”嫌疑，供地后遲遲不動工建設或建設進度緩慢，一些企業(yè)項目建設規(guī)模不足，只建有部分廠房，開發(fā)面積不足三分之一，造成土地空閑。為此建議：
一、要進一步提高項目入園準入門檻，實行項目用地雙控指標，嚴格篩選項目。
二、對入駐工業(yè)園區(qū)項目實施的全過程進行嚴格監(jiān)管，確保達到項目預期產(chǎn)出指標，確保土地資源高效利用。實行投資合同管理，嚴格項目建設監(jiān)管，提高土地利用率，嚴格控制分期建設。
三、要加強批后監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)及有關部門要嚴格依照合同約定的投資強度，投資回報率以及開工時間和竣工時間等條件進行跟蹤督察，對于沒有按合同約定履行的要采取扣押履約保證金等措施進行處罰。項目督察辦要及時了解和掌握每一宗建設用地的建設進度和用地情況，確保土地有效利用。批后管理要強化產(chǎn)業(yè)政策引導。
四、要積極引導鼓勵企業(yè)利用地上地下空間，建設多層廠房，或?qū)⒃械钠椒扛脑鞛闃欠浚瑢⒎巧a(chǎn)性建筑物改造為生產(chǎn)性用地，提高廠房的容積和建筑密度，同時嚴格控制綠地率和配套設施用地，財稅部門要建立健全鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。
五、要嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置超過1年不滿2年的要邊準收取閑置費，土地閑置滿2年的應依法無償收回，重新掛牌出讓，確保土地有效高效利用。 （九三學社莆田市委會）
簡化“僵尸企業(yè)”注銷手續(xù)
隨著市場經(jīng)濟改革的深化，企業(yè)登記程序簡化了，但是企業(yè)注銷辦起來依然繁瑣，導致部分企業(yè)不愿主動申請注銷，成為“僵尸企業(yè)”。
為此建議：相關部門能夠盡快推進企業(yè)簡易程序注銷改革工作，以推進工商注冊制度便利化，簡化“僵尸企業(yè)”注銷手續(xù)。
一、創(chuàng)設簡易注銷登記程序。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對未開企業(yè)和無債權債務企業(yè)的特點和需求，創(chuàng)設簡易注銷登記程序，減少了申請材料，縮短了辦理時間，實現(xiàn)工商企業(yè)注銷便利化。
二、完善工作流程。制定《企業(yè)簡易注銷登記程序》及配套表格文書，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保證企業(yè)注銷工作順利推進。
二、健全救濟途徑。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關當事人可以通過公示系統(tǒng)以書面形式提出異議。對于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。企業(yè)提交虛假材料或者采取其它欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記的，利害關系人可以通過民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應權利，也可以提請登記機關依法處理。 （民盟市委會）
建設國家電子商務城市
當前，國家積極實施互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，省里、市里先后出臺了系列電子商務和跨境電商的扶持政策，我們要用足用好扶持政策，通過不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展莆田特色的電子商務經(jīng)濟，進一步完善莆田電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力培育電子商務新型服務業(yè)，積極鼓勵各行各業(yè)運用電子商務提升核心競爭力，推進國家電子商務城市建設。為此建議：
一、我市建立跨部工作機制，落實電子商務規(guī)劃和扶持政策，建立全市一盤棋的電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各縣區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心帶動區(qū)域電子商務發(fā)展。有側(cè)重地發(fā)揮當?shù)靥厣⒁龑Мa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)特性創(chuàng)新電子商務發(fā)展。
二、通過在高校新設電商、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等專業(yè)，積極培養(yǎng)電商人才；同時通過培養(yǎng)創(chuàng)新集群、政策傾斜、環(huán)境建設，通過政產(chǎn)學研聯(lián)動機制，通過線上與線下結(jié)合促進電子商務人才培訓、就業(yè)工作，參與全球電商服務外包。
三、加快推動我市電子商務公共服務體系建設，推進電子商務產(chǎn)業(yè)支撐平臺、技術支撐平臺和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)企業(yè)的跨域合作、跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新、價值創(chuàng)造。
四、建議我市重點發(fā)展垂直電商和對臺跨境電商，與阿里巴巴深度合作，帶動莆田電商發(fā)展。
五、建議全球招商，引進電子商務先進的技術和商業(yè)模式。（王秋洪委員）
【教育篇】
加快莆田物流人才培養(yǎng)
市政府把發(fā)展港口物流作為促進港口城市建設的重要戰(zhàn)略，將港口物流業(yè)作為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但從整體上看，莆田本地對物流管理人才的需求約為11000人，考慮到現(xiàn)代物流企業(yè)業(yè)務的不斷拓展，對其他報關、報檢人才的需求也相應增加，按照目前莆田外貿(mào)業(yè)務的發(fā)展情況估算，約需要1000人。因此，從大物流領域看，莆田本地對于物流業(yè)的人才需求約為12O0O人。
莆田經(jīng)濟發(fā)展客觀上對港口物流管理、商貿(mào)物流、第三方物流、國際物流有學歷、懂技術、業(yè)務熟練的技術技人才需求迫切。為了加快莆田物流人才的培養(yǎng)為此建議：
一、湄洲灣職業(yè)技術學院物流管理專業(yè)作為莆田高校唯一一個物流人才培養(yǎng)的專業(yè)，政府應進一步加大力度予以扶持。
二、由職能部門牽頭，以湄洲灣職業(yè)技術學院現(xiàn)有基地為基礎、行業(yè)協(xié)會支持，物流企業(yè)參與，共同投資建設產(chǎn)、教、學、研共享的公共物流人才培養(yǎng)實訓實踐基地，增強實訓能力，提高考生的吸引力。
三、依托莆田市港務集團有限公司、莆田市郵政速遞有限公司、福建盛輝物流莆田分公司等大型物流企業(yè)，介入人才培養(yǎng)建設和教學全過程，分析物流管理相關崗位任職要求，校企共同確定人才培養(yǎng)目標，并將物流行業(yè)標準融入培養(yǎng)方案中，推行雙證書制度。 （民革莆田市委會） |
